政府工作报告（2009年2月5日）
2009年2月5日在宁波市江北区第九届
人民代表大会第三次会议上
区长 张南芬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请连同计划、财政工作报告一并审议，并请参加大会的区政协委员和其他特邀列席人员提出意见。
2008年工作回顾
过去的一年，是我区发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见国际金融危机的严峻挑战以及低温雨雪冰冻、汶川特大地震等严重自然灾害带来的困难影响，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，自觉按照科学发展观的要求，主动适应复杂多变的宏观环境，深入贯彻省委“创业富民、创新强省”战略和市委“六大联动、六大提升”战略，扎实推进统筹城乡发展“八大民生行动”，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标和任务，为推进现代化新江北建设奠定了扎实基础。预计全年实现地区生产总值154亿元，同比增长8%；完成财政一般预算收入40亿元，同比增长17.5%；万元生产总值综合能耗下降5%；实现全社会固定资产投资84亿元，社会消费品零售总额65.8亿元，同比增长24.8%；城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到25000元和11500元；新增就业岗位10769个。
一、经济质量在创新创业中日益提高
工业结构不断优化。2008年全区新增规模以上企业81家，规模以上工业企业实现产值350.7亿元，占全部工业产值比重达到93%。支持中策、东力等优势企业做强做大，全区销售亿元以上企业达到49家，新增销售5亿元以上企业3家。工业园区销售产值突破60亿元，成为区域经济发展的重要支撑。金田集团主动采取有效措施，应对急剧的形势变化。工业企业三十强共实现利润6.7亿元，同比增长10%，对区域发展的支撑作用日益明显。创业创新成效显著，企业自主创新能力不断提高。承担市级以上科技项目64项，同比增长82.9%，获省市科技进步奖12项，其中中策集团“倒挂式船用柴油机的研发与产业化”项目获宁波市科技进步一等奖。成功创建国家火炬计划宁波江北先进通用设备制造业特色产业基地。新增省市级企业研发机构13家，新认定高新技术企业11家。全年高新技术产品产值达到104.8亿元，占规模以上工业产值比重达到29.9%，同比提高9.2个百分点，增幅位列全市前茅。新产品产值占规模以上工业产值比重达到22.7%，同比提高3.4个百分点。专利授权量突破600件，新增中国驰名商标1件。6家企业主持制订国家标准、行业标准8个。国家级水表检测中心动工兴建，宁波大学科技园区建成。
服务业加快发展。2008年服务业完成增加值88亿元，同比增长11%，占GDP的比重达到57%；完成税收19.3亿元，同比增长10.2％，占总税收的比重达到48.2%。进一步强化整合转型，不断增强餐饮休闲、商贸物流等传统产业的竞争力，初步形成了海运物流、汽车销售、休闲旅游等产业集群。引导汽车服务业调整营销模式、延长产业链，积极打造销售、汽配、保险、检测等较为完整的汽车服务产业体系。推进凯德置地商贸地块开发建设，支持米兰大街特色商业精品街区建设。创意产业平台建设取得突破，财富创意港、慈城天工之城DIY园区、“1842外滩”创意产业基地、“134创意谷”，已成为我区创意产业集聚区。旅游业快速发展，游客接待量和旅游总收入大幅攀升。启动慈城古县城国家4A级景区创建工作，建成开放清道观景区，慈城镇成为省首批旅游强镇。莱悦游艇俱乐部正式落户老外滩，远洲大酒店成功创建全区首家五星级饭店。
农业特色更加明显。在稳定粮食生产的同时，重点发展高效生态都市型农业，大力推广节水灌溉、配方施肥、生态种养等现代农业生产方式，农业产业结构逐步向都市型、高效型、生态型方向发展。建成省级农业标准化示范区2个，市级标准化示范区5个。积极推进农业科技创新和科技应用，培育优势农产品，加大有机食品、绿色食品等农业品牌建设，形成了优质水果、名特茶、年糕等优势产业，制（修）订了年糕专用水稻生产技术规范、“华特”毛花猕猴桃等宁波市地方标准3个。培育壮大农业经营主体，区级以上农业龙头企业达到19家。加快农产品质量安全网络体系建设，加强重大动植物疫情防控。积极发展农家乐观光休闲旅游，评定省级农家乐特色点2家，市级农家乐休闲旅游示范点2家。
节能减排成效显著。2008年全区万元GDP综合能耗累计下降5％。建立健全节能减排责任机制，通过目标分解和工作考核办法,强化节能减排工作的核查。完善企业用能监测机制，加强对重点用能单位的监管。积极推广能源审计和清洁生产，共有23家企业启动了清洁生产审核试点，对26家重点用能企业进行了能源审计。加大重点减排工程推进力度，完成金田铜业20吨锅炉脱硫、跃进前桥和太中电声废水处理设施的改造和中水回用等工程。大力推进循环经济试点工作，加快相关新技术、新工艺的推广应用。
二、发展动力在开发开放中不断增强
对外开放取得新进展。加大招商引资工作力度，进一步健全招商网络，全年合同利用外资1.4亿美元，同比增长2.6%，内资注册资金实到额20.8亿元。北岸财富中心、日湖财富中心等商业楼宇相继建成，荪湖、洪塘中路等区块开发和招商前期工作进展顺利。外贸增长方式转变实现新突破，全年完成外贸自营进出口总额18.2亿美元；完成加工贸易2.82亿美元，同比增长26.4%，机电产品和高新技术产品出口占出口总额比重达到63.4%。
发展空间有效拓展。坚持“亩产论英雄”理念，积极探索提高亩产财政收入、亩产增加值的有效途径。扎实推进投资创业中心“扩容”提升工作，抓好闲置土地和厂房的开发利用，淘汰落后产能，倒逼企业加快转型发展，拓展产业发展载体，共盘活闲置土地14.8公顷。调整并强化区重点办、区拆迁办工作职能，推进征地拆迁和重大项目会战攻坚，开展“项目开工年”、“拆迁百日大会战”等专项行动，解决了一批历史遗留的拆迁问题，全年完成拆迁30.2万平方米，区重点办被评为市重点工程立功竞赛模范集体。加强土地执法，完成全国第八次卫星遥感监测到的违法用地的处理，土地利用秩序明显改善。
要素保障水平明显提高。完善工业用地出让“招拍挂”制度，保障各类用地62.3公顷，8个重点工业项目完成供地。完成土地征收、农用地转用报批220公顷，工业用地亩均投资强度较往年有大幅度的提高。通过项目推介会等形式加强政银合作，提高政府项目融资水平。加强与银行业的沟通，为企业特别是中小企业融资搭建平台。加快发展投资公司、担保公司等金融衍生行业，建立小额贷款公司，积极筹建中小企业担保中心。加大人才引进工作力度，增加对人才开发的投入，全年共引进各类人才6215名，其中博士5名，硕士74名，高级职称205名,为经济社会发展提供人才保障。
三、城乡建设在统筹协调中整体推进
城乡配套日趋完善。城乡规划全面深化，完成《江北城乡空间发展规划》、《杭州湾大通道宁波门户区概念规划》的编制，《慈城镇总体规划》已经市政府批准。基础设施不断完善。杭州湾跨海大桥南连接线、绕城高速西段顺利贯通。“五路四桥”江北项目基本完成拆迁，城庄路、机场路进场施工，外滩大桥开工，青林渡大桥、湾头大桥建设进程过半，庆丰桥建成使用。大庆南路拓宽改造工程完工，大庆南路北延节点开工，高速公路江北连接线二期工程前期进展顺利。“126”电网工程陆续实施，“庄桥变”建成投产，“彭山变”完成主体工程，慈西工业区7.7公里天然气工程建成通气。中心城区供水接入大管网，慈城供水工程启动建设。加强重点项目的前期谋划和项目管理，全年重点项目新开工16个，开工率为72.7%。凯德2#地块基本建成。包家城中村改造启动，慈湖人家二期开工建设，湾头安置房一期、柏树桥、永红2#、3#地块安置房建设顺利推进。慈城古县城点线串联工作加快实施，新城2座跨慈江大桥及2个铁路下穿立交工程开工建设，“两纵一横”道路骨架建成。铁路北站搬迁前期工作进展顺利。
城乡环境明显优化。老城区改造步伐加快，启动孔浦一村、大庆新村等非成套房区域改造前期工作，实施老小区整治22万平方米，开展老小区基本物业管理试点，城区2万户居民用上天然气。完成数字城管工程建设，城市网格化管理中心投入运行。开展城管系列执法行动，完善城管执法工作机制。加强环境建设与管理，建成各类绿地20.8公顷，建成区绿化覆盖率达到37.2%，人均公共绿地达到11.8平方米。累计建成生态公益林3547公顷，占全区山林面积的90%。实施环境污染整治新三年计划，加大重点区域、重点行业和重点企业的环境污染治理力度，完成全国污染源普查工作。农村污水治理和环境整治工作稳步推进，新增清水河道整治12.4公里，疏浚河道31.2公里。深入开展“百村示范、千村整治”工程，5个村通过市级整治村验收。
城乡一体化建设扎实推进。编制《江北区城乡经济社会发展一体化行动纲要》，全面实施统筹城乡发展“八大民生行动”和新农村建设“八八”工程，被列为宁波市城乡一体发展综合配套改革试点区。加大新农村建设投入力度，安排3500万元资金用于新农村建设。农村基础设施进一步完善，完成37个村的农村电气化改造，慈江中型灌区工程完工，农村自来水改水、英雄水库、荪湖水库、城防二期、慈江整治灵山试验段等工程进入扫尾阶段。农村信息化建设走在全省前列，行政村宽带覆盖率达100%。农村土地流转进度加快，新增土地流转面积533公顷，土地流转率累计达到68.3%。农村股份合作制改革进一步深化,累计已有62个村实行股份合作制。出台《江北区农村居民养老保障试行办法》，逐步推进城乡社会保障一体化。农民转移就业培训扎实推进，完成农村劳动力素质培训6988人次，实现转岗就业农村劳动力2651人。农民居住条件明显改善，先后建成洪塘经济适用房5#地块等农民安置小区和集中居住区13个。基层民主政治建设不断加强，基本完成了第八届村委会换届选举，直选率达到100%。
四、和谐社会在全面发展中加快构建
社会保障体系进一步完善。基本实现社会养老保障政策全覆盖。全面推进城镇居民医疗保险，进一步完善新型农村合作医疗制度，参保率为95.4%，列全市第一。做好失业、工伤、生育各类保险扩面工作，实施外来务工人员综合保险制度。加大住房保障力度，开展廉租住房扩面工作，应家经济适用房一期开工建设，获得市住房保障先进单位。城乡社会救助体系进一步完善，困难群众基本生活得到有效保障，基本做到应保尽保、应补尽补。扎实推进“创建充分就业街道（社区）”工作，“零就业家庭”动态消除。落实再就业援助政策，畅通公益性岗位就业渠道。积极开展抗震救灾工作，共接收全社会捐款2168.3万元，捐物价值122万元。
社会事业发展更加协调。教育事业健康发展。九年制义务教育各项指标继续保持100%。注重教育内涵发展，狠抓课堂效率，初中强校工程成效初显。科学调整学校布局规划，扩大优质教育资源，惠贞书院小学部新址、实验中学建成使用。进一步加强教育人才队伍建设，积极引进市级初中名校长，努力培养市级名教师，师资队伍整体水平得到提高。调整学前教育管理体制，涉农街道中心幼儿园建设步伐加快。学校体育资源向社会开放力度进一步加大，成功创建浙江省中小学课外文体工程示范区。以“迎奥运”为契机，广泛开展“我锻炼、我健康”系列群体活动。卫生事业加快发展。区人民医院、区公共卫生服务中心、洪塘社区卫生服务中心等工程建设有序推进。新建、改建社区卫生服务站22家，全区社区卫生服务网络覆盖率达到100%。启动社区卫生服务综合改革试点工作，社区卫生信息化进程加快。积极应对手足口病、麻疹等突发性疫情。广泛开展爱国卫生运动，深化农村环境整治清洁家园行动，全区所有街道（镇）成为市级卫生街道（镇）。计划生育基层基础明显改善，成功创建全国计划生育优质服务先进区。认真做好全国第二次经济普查工作，荣获“全国第二次农业普查先进集体”称号，依法加强兵役、统计、审计等各项工作，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、地方志、档案、双拥、移民安置、殡葬等各项工作取得了新进展。
社会风尚更加文明。开展新一轮全国文明城市创建活动，城乡文明程度进一步提高。深入推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”建设，不断深化“和睦友爱”文明素质工程、文化精品工程等“八大工程”，保障人民群众的基本文化权益。启动江北文化中心建设前期工作，改善农村基层的文化体育设施。发展壮大文化产业，提高区域文化带动创新的能力，构建出精品、出人才、出效益的开放有活力的文化大区。打响“中国慈孝文化之乡”品牌，进一步发掘慈孝文化中和谐、爱心的现代意义。举办宁波外滩文化旅游节，以旅游和商贸相结合的多种节庆活动为载体，逐步培育江北区域的文化特色。
社会稳定基础更为扎实。严厉打击以“两抢一盗”为重点的各类犯罪活动，刑事案件数量继续保持稳中有降的良好态势。实施重点部门联合接访制和领导干部导访制，重大信访领导包案制度不断深化，一批复杂的历史遗留问题得到妥善解决。综合治理继续深入，公共安全动态视频监控系统初显成效。圆满完成奥运火炬江北传递的安全保卫和各级“两会”期间维稳任务。认真做好奥运期间信访维稳工作，被评为省、市“奥运信访工作先进集体”。积极发挥人民调解在社会稳定中的作用，实行“一村一顾问”制度。相继开展“平安创建基层基础年”、“平安江北行”等活动，着力构建城乡联动的社会治安综合管理网络，群众安全感满意率测评名列全省第二。安全生产形势稳定，安全事故总数、伤亡人数、直接经济损失持续下降。连续三年获得全省平安县（市、区）称号。健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，各类突发公共事件专项预案基本完成。积极探索服务外来务工人员的新方法新举措，在全市率先建立新市民信息技术服务平台。开展“十小行业”整治，加强安全生产和食品药品质量安全监管，确保人民群众安居乐业。
五、自身建设在改革创新中更为加强
始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报重大工作，办理人大代表建议176件，政协提案104件。人大代表对建议办理满意或基本满意率达到100%，政协委员提案的采纳或基本采纳率达到77%。加强廉政教育，不断增强各级干部廉洁从政意识。开展效能监察和机关作风民主评议活动，提高服务质量和办事效率。认真落实政府工作规则和各项制度，推进政府工作规范化建设，进一步提高政府民主决策、科学决策的能力和水平。严格执行行政执法责任制、评议考核制和行政复议、执法检查等内部执法监督工作，规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，做好行政审批职能归并工作。推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，网上审批平台实现试运行。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，共对134项行政执法事项和依据进行公开，政府信息公开的领域和途径进一步拓宽。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共江北区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾一年来的工作历程，我们深深地体会到，发展是关键，惟有加快发展才能抢抓机遇、迎头赶超。在日益增多的困难和挑战面前，我们必须始终坚持科学发展不动摇，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。一年来，面对急剧变化的经济形势，我们始终抓牢经济发展不放松，开展“干部进企业，服务促发展”活动，讲解形势、宣传政策、鼓舞干劲。通过组织外出学习考察、专题分析经济形势、开展企业座谈等多种途径，积极引导市场主体主动适应宏观环境变化，把压力作为创新转型发展的动力。有针对性地加大财税扶助、出口政策扶持、人才引进支持和“退二进三”力度，减少对企业的地方性收费，减轻企业负担，增强发展活力。出台了《关于盘活存量建设用地切实提高土地利用效率的实施意见》，开展闲置土地清理和擅自改变土地用途整治。在年度“工业企业三十强”、“成长型企业”评选中把单位土地增加值指标作为重要依据，推动工业经济由“规模做大”向“实力做强”转变。同时，还做好了对资产负债率高、经营状况不理想的敏感企业的分析排查工作，及时发现问题，化解矛盾。
回顾一年来的工作历程，我们深切地感受到，民生是根本，惟有注重民生才能凝心聚力、共谋发展。在日渐提高的民生诉求面前，我们必须加快推进富民惠民工程，以民生的改善赢得最广泛的信任和支持。一年来，我们突出重点，改善民生，全面实施统筹城乡发展“八大民生行动”。实施积极的就业政策，认真执行《就业促进法》，落实促进自谋职业和自主创业相关政策，拓宽就业渠道，鼓励更多劳动者开展灵活多样的创业活动。实施城乡教育、卫生等公共服务均衡化行动，加快社会事业建设，促进经济社会和谐。实施城乡基础设施建设行动，逐步推进城乡基础设施一体化，实现城市发展成果的共建共享。实施城乡生态文化建设行动，依托江北丰富的山水资源和渊远的慈孝文化，大力推进“生态文化大区”建设，不断改善生态环境、满足文化需求，逐步营造优美、文明的人文环境。
回顾一年来的工作历程，我们更深刻地认识到，稳定是前提，惟有保持稳定才能集中精力、专注发展。在日趋复杂的各类矛盾面前，我们必须全力维护和谐稳定不放松，让稳定的环境成为安居乐业的基础和保障。一年来，我们加强社会管理和服务，确保社会和谐稳定。开展现代化和谐社区建设，推进慈孝社区试点工程。加强村民自治，全区村务公开民主管理工作达到省级示范县（市、区）要求。提高外来人口服务和管理水平，实施“关爱工程”，依托融合组织建设，促进新老江北人和谐共进。强化社会治安综合治理，组织开展“两个排查”活动。做好信访和人民调解工作。高度重视食品安全和安全生产工作，应对“三鹿奶粉”事件，紧急启动应急预案，积极开展乳制品检查、奶源监控和善后赔偿工作，保证人民群众生命财产安全。
回顾一年来的工作历程，我们还清醒地意识到，发展中仍存在着许多困难和问题。主要是：工业利润下滑严重，企业经营困难加剧，保稳定促调整的任务艰巨；节能降耗、安全生产、环境保护的压力增加；民生保障和公共服务水平还不够高，城乡居民持续增收难度加大；社会管理还存在着一些薄弱环节，影响社会稳定的因素还不少；一些政府工作人员思想上、行动上、作风上对照创新创业、加快发展的要求还有一定差距。对这些问题，我们一定要高度重视、深刻剖析，采取有力措施，切实加以解决。
2009年工作总体目标和主要任务
2009年是新中国成立60周年，也是我们推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。当前经济形势急转直下，国际金融危机对实体经济的影响不断加深，世界经济增长明显放缓，国内经济稳定增长的困难进一步加大，这给我们做好2009年的工作带来很多不确定的因素。但我们在看到严峻挑战的同时，更要看到保持经济平稳健康发展还具有诸多有利条件。国际能源资源和资产价格大幅回落，国际高层次人才流动加剧，这为我们制造业的提升发展提供了丰富而相对低成本的要素资源。外部需求的减少客观上增强了企业转型、产业升级的动力。国家进一步扩大内需、促进经济增长的政策加大实施，为我们实现转型发展提供了良好平台和难得机遇。因此，既要对困难和挑战有充分估计，防止盲目乐观、准备不足，又要增强信心、看到光明，克服畏难情绪，顺势而为，积极应对，变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降低到最低程度，在克服困难中实现经济社会健康协调发展。
2009年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略要求，围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”总体目标，大力开展“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”活动，坚持投资为先，致力促进需求增长；坚持保障为要，致力优化服务环境；坚持统筹为纲，致力促进整体协调；坚持民生为本，致力改善人民生活；坚持和谐为重，致力保障公共利益，努力实现经济社会健康协调发展。
2009年经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长9%，财政一般预算收入增长6%；万元生产总值综合能耗下降5%；全社会固定资产投资92亿元，社会消费品零售总额增长12%；合同利用外资1.3亿美元，实际利用外资9000万美元，外贸自营进出口总额18.9亿美元；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在2‰以内。
为完成上述预期目标，重点要抓好以下五方面工作：
（一）保稳促调、加快转型，促进经济可持续发展
全力保障经济平稳健康增长。千方百计保障要素供给，积极争取土地指标，合理做好“增容扩容”工作。加大土地整理利用力度，挖掘企业存量用地潜力，盘活闲置土地。加快中小企业信用担保体系建设，鼓励发展担保公司。加强银企对接，维护银企利益，促进银企共赢，最大限度地满足企业融资发展的需求。实施人才工程，加强创新型、实用型人才队伍建设，大力引进各级各类人才。高度重视企业职工技能培训，引导企业重视改善职工的生产生活条件，保障职工的合法权益；千方百计提升政府服务经济发展的能力，加强经济发展趋势的研究，及时发现经济运行中出现的问题，采取措施，协调解决。深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，加强政府与企业家的沟通联系，鼓励企业家们坚定信心。引导企业用足用好各级各类政策，落实已出台的增值税转型等相关优惠政策。继续加强对节能减排、生态环境保护、自主创新等工作的支持力度。做好全国第二次经济普查工作，为制订“十二五”发展规划提供科学依据；千方百计减轻企业负担，统一取消或停征96项行政事业性收费。
努力加快产业结构调整。大力发展现代服务业和先进制造业，促进二、三产业融合发展。以投资创业中心等先进制造业基地和高新技术产业基地为抓手，落实好工业“两创倍增”计划，把产业基地和平台建设与策划招商、投入运营结合起来，大力引进符合产业结构调整转型需要的高端产业。鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业。积极推进企业并购重组，鼓励企业将土地和厂房资源采取合资、合作、折价入股等方式进行兼并或重组。加大对企业上市工作的政策和服务倾斜力度，激励企业对照上市条件要求，加快发展，提升竞争优势。扩大品牌、标准、专利的规模化生产，增强企业活力。以旅游强区建设为目标，创建慈城古县城和老外滩等4个国家4A级景区。做好全区商贸产业布局规划，大力推动凯德广场等商贸新增长点建设，促进消费市场稳步发展。加快路林水产市场建设，实现大型交易市场发展新突破。鼓励符合条件的企业利用现有厂房、仓储建筑进行整修改造，用以从事现代服务业。
着力扩大固定资产投资规模。抓住国家鼓励投资的有利时机，认真做好重点项目筛选、论证、储备和报批工作，努力保持投资规模的合理增长和投资结构的不断优化。加快道路交通、供水、供电、通信、排污等重大基础设施项目建设进度。着力做好重点项目的协调服务工作，集中解决项目实施中出现的问题，推进湾头区块、慈城新城、荪湖地块、宝庆寺地块、铁路北站等重大区块和项目建设。鼓励企业投资，积极推进重大技术改造项目实施，确保全区工业投资达到14亿元。充分发挥财政资金的杠杆作用，积极拓展融资渠道，强化政府、银行、企业等多方面的有效合作，引进大型投资公司参与城市基础设施开发。2009年拟安排政府性投资项目62个，总投资119.6亿元，当年计划投资39.7亿元。
倾力构建区域创新体系。发挥区科技发展资金引导、带动作用，积极参与国家、市重大科技项目实施，力争列入国家级项目10项，市级项目30项。充分发挥科技创业服务中心示范作用，推进创业创新载体建设，加快科技成果孵化基地发展。深化科技合作，探索“政、产、学、研”共建研发基地的新模式，加快推进与高校研究机构联合建设共性技术研发机构，开展以市场为导向的企业自主创新。积极推进重大技术改造项目实施，鼓励企业大力实施品牌、专利知识产权和技术标准化三大战略。加快建立以企业为主体，市场为导向，政府为助推的品牌发展战略，培育自主品牌。引导和鼓励企业加强知识产权管理，培育和发展一批有自主知识产权核心技术的优势企业。推进“以我为主、以企业为主”标准化制定策略，组织发动并支持企业主持或参与国家标准、行业标准和地方标准的研究、制定或修订，鼓励企业将自主知识产权和专利转化为技术标准，提升产品质量和市场竞争力。
大力推进节能减排工作。严格产业准入标准，加强投资项目环保、用能审核，坚决禁止高消耗、高排放、低产出的项目上马。研究政策措施，积极探索落后产能企业市场退出机制，依法淘汰消耗高、污染重、技术落后的装备和产品。加强调节和管理，进一步落实节能减排责任制，健全节能减排统计监测、监督和考核体系，加强对重点行业、重点企业的能源审计，推广应用先进成熟的节能环保新技术、新工艺、新设备。组织推行建筑节能和绿色建筑实施工作。大力发展循环经济，做好清洁生产试点企业的评选和指导监督工作，推广各类清洁生产新技术、新工艺。
合力推进招商引资和对外开放工作。制订并完善招商规划，结合重点区块开发和重点产业发展，坚持招名商引实资，促进产业提升和功能完善。扎实推进招商引资“双十工程”，精心策划宝庆寺、贝家巷、洪塘中路、慈城新城等十大重点区块项目的招商推介。做好久久书城、宁波永成矿业等十个重点在谈项目的推进转化工作。利用香港宁波周等市政府及有关部门组织的对外合作活动，开好江北投资推介会。积极推进服务外包招商。加强项目后期跟踪服务，研究出台招商引资政策目标考核评估体系，加强对招商资源与招商政策的分析。积极应对全球经济形势，进一步完善进口促进体系，引导和扶持企业转变外贸发展方式。以创新促调整，在稳定中求发展，不断提升产品质量，提高企业抗风险能力。服务长三角一体化发展，加强区域交流与合作。
（二）狠抓基础、合力攻坚，全面提升城乡一体发展水平
加快征地拆迁进度。进一步调整、整合力量，配齐配优基层的征地拆迁人员。加大征地拆迁的考核力度，在强化街道（镇）征地拆迁属地责任的同时，不断加强相关部门的工作保障。加大征地拆迁的宣传力度，形成良好的征地拆迁氛围。加强拆迁政策的研究，实现拆迁和安置的联动，拆迁和产业升级的联动，拆迁和低效资源盘活的联动。加强全区拆迁资金运作和拆迁攻坚统筹协调，建立健全资金保障快速反应机制和具体拆迁问题快速协调机制，确保重点项目和重点区块征地拆迁取得实质性进展，争取全年土地征收达330公顷以上，拆迁总量达到60万平方米以上。
加大基础设施建设力度。推进“五横四纵”都市快速路网体系建设，启动世纪大道北延、机场路北延以及高速公路江北连接线二期等四条高速公路连接线建设。确保城庄路、机场路以及湾头大桥、青林渡大桥年内全面建成通车。加快启动梅堰路、云飞路等城市骨干路建设，并同步推进供电、供水、排污、信息等管网在全区的布局。启动500KV“市北变”、220KV“育才变”、110KV“通惠变”和“常洪变”建设，完成110KV“慈城变”改造，“彭山变”投入使用。实施江北西区污水管网接入工程。谋划城西港区、外滩延伸段等项目发展，加快铁路北站建设，推动杭甬客运专线、货运北环线等铁路建设，力争全面完成萧甬铁路“平改立”工程。
加速优化群众居住条件。稳步推进城郊结合部改造，实施包家等城中村改造工程，启动北高教园区农民安置房建设。全年续建70万平方米，新开工70万平方米。加快城市旧区改造步伐，启动大庆新村、孔浦一村等非成套房区域改造，推进新一轮老小区整治，推广老小区基本物业管理。落实住房保障制度，逐步扩大廉租住房补贴范围。强化房地产市场管理，建立以商品住房为主体、经济适用住房和廉租住房为补充的“三位一体”的城镇住房供应保障体系。启动应家经济适用房二期建设，确保洪塘经济适用房部分区块顺利交付。
加紧美化城乡生态环境。实施生态区建设，启动“关爱森林”活动。积极落实国家园林城市复查迎检各项要求，实施城市绿地系统的升级改造。加快完善市政公用设施，开展重点道路街容街景综合整治，抓好户外广告和空间安全专项整治，推进排污管网改造。不断提升环卫保洁水平，主要道路机械化清扫率达到50%以上，16小时保洁覆盖率达100%，主干道18小时保洁覆盖率达100%，确保全区清洁度综合指标全市领先。认真开展农村环境整治工作，加强农村绿化管护，进一步改善农村整体环境面貌。制订江北区建立城乡一体生态环境推进体系实施意见，加大河道保洁、水系治理力度。
加快新农村建设步伐。编制《新村建设旧村改造五年规划》，鼓励通过宅基地整理、集中安置小区建设、农村住房制度改革等方式，因地制宜推进新村建设。继续深化农村住房制度改革，以宅基地整理方式进行旧村改造的村5个以上，集中安置小区建筑面积达到30万平方米。深化农村股份制改革，争取实现10个以上的村完成股份制改革。进一步完善农村承包权流转政策，制订鼓励和引导农民长期、连片流转承包权的实施办法，土地流转率达到70%以上。全面提高粮食综合生产能力。继续实施“强塘固房工程”，做好毛力、五婆湖水库除险加固工程，实施最后一批“屋顶山塘”及姜湖水库的除险加固工程，加快姚江东排工程洪塘段建设，开展姚江干堤加固工程机场路至绕城高速大桥段的前期工作。发展都市高效农业，做大做强特色产业，推动洪塘万亩水果、南联杨梅、三勤白茶等农业基地的建设。积极创建农业标准化示范园区，推进农业地方标准制（修）订工作。进一步完善农业龙头企业和农民专业合作社的扶持政策。加强农畜产品质量安全监管和动植物疫病防控，做好生态林管护工作，确保森林防火安全。
加强城乡一体化管理。抓住宁波市城乡一体发展综合配套改革试点的有利契机，结合城市发展和农村改革需要，创新城乡管理体制机制，切实推进城乡统筹一体化发展。稳步推进土地使用制度改革，开展宅基地置换城镇房产、农村住房制度改革和城乡一体户籍制度改革试点。推进规划管理机制创新，加快土地利用总体规划的修编，建立完善全区域规划体系，努力实现城乡规划一体化。探索城乡一体化的城市管理格局，推进城乡结合部和城中村环境综合整治，完善行政执法权工作机制。推动数字城管系统应用，提高快速反应和应急处理能力。全面完成环保三年行动计划的各项任务，认真编制新一轮环保三年行动计划。注重地下空间的开发和利用，充分发挥民防设施平战结合的功能。
（三）强化保障、改善民生，努力提高社会事业发展水平
积极促进居民就业。当前最大的民生就是稳定和扩大就业。努力稳定现有就业岗位，切实加强就业分析监控，及时掌握企业动向，引导企业采取灵活用工等措施稳定就业。加快创业带动就业，以“创业俱乐部”为抓手，不断完善创业扶持体系建设，全面落实自主创业和自谋职业扶持政策，加强创业指导，提高创业能力。加强职业技能培训，促进就业观念转变，增强劳动者就业稳定性。出台新一轮农村劳动力就业扶持政策，进一步健全统筹城乡就业机制。消除城乡劳动力流动的体制障碍，形成城乡劳动力平等就业制度。进一步健全公共就业服务体系，按照城乡一体的工作要求，逐步实施公共就业服务统筹管理。完善就业援助机制，继续开展“创建充分就业社区”活动，确保“零就业”家庭申报一户、安置一户，做到动态消除。探索建立失业预警制度，努力保持全区就业局势的稳定。
不断完善社会保障。突出重点，消除盲点，不断提高社会保险参保率。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和低标准养老保险政策，努力探索养老保险制度间的合理转换与衔接。进一步完善城乡医疗保险制度，在大力推行外来务工人员综合保险制度的基础上，积极稳妥解决外来务工人员社会保障问题。进一步完善城乡社会救助体系建设，加大大病医疗救助力度。加强城乡低保动态管理和跟踪制度，健全低保标准动态调整和低保对象价格补贴制度。巩固农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平，大力发展社会福利事业，推进残疾人事业全面发展，鼓励和支持社会力量参与养老服务。倡导有序开展各类慈善活动，推进慈善事业健康发展。
加快推进教育均衡发展。启动洪塘中学扩建和北岸琴森幼儿园新建工程，完成庄桥中学改建项目，做好慈城片中小学的撤并,办好新的慈城中学，促进优质教育资源向农村延伸和覆盖。扎实推进素质教育，减轻中小学生课业负担。加快农村幼儿教育发展，制定农村片幼儿园布局规划，构建区、街道（镇）两级早教指导网络。推进社区教育发展，实施“十万新市民素质提升工程”。开展新一轮教育信息化三年行动计划，提升学校信息技术应用水平。推进名师、名校长培养工程，形成师资培养和储备梯队。完善外来务工人员子女入学机制，确保适龄儿童接受义务教育的机会均等。
努力提高医疗卫生保障水平。争创全省社区卫生服务先进区，开展中医药“进农村、进社区”行动。做好区人民医院搬迁工作，形成区域龙头医院特色。扎实推进社区卫生服务综合改革试点工作，提高社区卫生服务水平，缓解群众就医难。加强卫生执法监督，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。实施医技人员素质提升工程，加大培训和专业人才引进力度。深化星级卫生村（社区）创建活动，改善城乡环境卫生面貌。推进“妇女健康促进工程”，保障妇女健康权益。进一步提高人口和计划生育服务管理水平，探索人口工作新机制。
大力发展文化体育事业。不断推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设。加快农村基层文化设施建设，区文化活动中心争取开工。广泛开展各类文化活动，倡导奋发向上的生活方式，提高公民精神文明素质和城乡文明程度。搞好星期六相约老外滩、中华慈孝节等系列活动，推进文化大区建设。继续实施第三次全国文物普查，加大历史文化遗产和民间艺术的发掘保护力度。加强文化市场监管，规范文化市场经营。全面完成有线电视数字化整体平移。进一步重视群众体育工作，举办第三届全民运动会。
（四）夯实基础、完善机制，进一步维护社会稳定
进一步夯实社会管理基层基础。大力深化“和谐社区”创建，开展“一居一品”特色创建活动。重视社区管理的运行机制建设，提高管理服务水平，提升基层公共服务能力。加强社区基础设施建设，社区办公用房面积达到350平方米以上。研究制定城乡社区建设总体规划，鼓励和支持各类社会组织的发展，建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。继续推进撤村建居工作，以新农村建设为契机，做好城乡社区建设对接互助。从农村实际出发，探索“一村一中心”或“多村一中心”的农村社区化管理模式，建立完善农村社区服务中心，将城市社区先进管理服务理念向农村延伸。加强居委会、村委会建设，扩大基层民主，深化村务公开民主管理工作，进一步规范村务财务监督，加大制度审计力度，强化基层廉洁工程建设。积极倡导社区志愿服务，鼓励和引导居民参与社区事务，共建共享美好家园。切实改进和加强外来务工人员服务和管理，进一步做好外来务工人员就业服务、社会保障、维护合法权益、丰富文化生活、改善居住条件等工作，实现外来务工人员安居乐业。
进一步加强社会治安综合治理。依法打击各类犯罪活动，建立健全社会预警、应急联动等机制，进一步提高保障社会公共安全的能力，不断提高人民群众的安全感。加强社会治安综合防控体系建设，深化基层村（居）委会“六无”平安创建和“三基”工程，完成公共安全动态视频监控系统（四期）工程。加强预防和减少犯罪工作体系建设，完善教育、挽救未成年人违法犯罪工作平台，提高管理救治社区矫正人员、吸毒人员和安置帮教刑释解教人员的工作效果。深入开展“五五”普法教育，加强对弱势群体的法律援助。
进一步提高社会矛盾化解能力。拓宽和畅通社情民意表达渠道，建立健全利益表达机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局。健全多层次的信访信息网络体系，层层落实信访责任制，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的信访突出问题和群体性事件。探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，着力解决人民群众的实际问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立健全劳动纠纷预警机制，完善区、街道（镇）、社区（村）三级调解体系。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，妥善处理好各类劳动争议群体性事件。进一步健全企业诚信体制，不断完善网格化监管体系。认真做好拖欠工资的清欠工作，确保劳动关系和谐稳定。
进一步抓好安全生产和安全监管。落实企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产监管体系，坚决遏制重、特大安全生产事故发生，确保安全生产指标实现“零增长”，维护人民群众生命财产安全。充分调动各方积极性，逐步形成机构健全、责任分明、监管有效、保障有力、综合治理、群防群治的工作机制。进一步加强重点设备、重点行业、重点地区、重点企业安全隐患的排查整治，做到安全生产监管全覆盖。切实抓好消防安全、交通安全。
进一步整顿和规范市场经济秩序。巩固产品质量和食品安全专项整治和“十小行业”整治试点工作成果，加强产品质量、食品药品和食用农产品等的监管，加大“十小行业”规范整顿工作，切实保障人民群众健康安全。进一步发挥消费者保护委员会等社会组织的监督作用，保护消费者合法权益。依法严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权和传销等行为。继续推进社会诚信体系建设，积极推动信用产品的广泛使用。
（五）创新服务、提高效率，切实加强政府自身建设
加快职能转变，提高政府行政效率。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。既要加强和改善经济调节、市场监管，也要集中精力、财力、物力用于社会管理和公共服务，努力维护社会公正和社会秩序。推进财政体制改革，全面落实“收支两条线”，推行财政综合预算，优化财政支出结构，探索绩效评估体系和国库集中收付制度建设。加强政府性债务监管，提高财力的统筹安排和综合平衡能力。创新政务公开方式，拓展政务公开的领域和内容，重点公开教育、医疗等公众关注、与人民群众密切联系的政务信息。深入推进以行政职能归并为重点的审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。加强行政服务中心建设，不断提高行政效率。
坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表建议和政协提案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，加强规范性文件的备案审查工作，实现政府各项工作制度化、法治化。依法开展行政复议、行政应诉工作，保障公民与法人的合法权益。继续完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制等监督机制，规范行政执法行为。
改进政风行风，加大反腐倡廉力度。加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，杜绝有令不行、有禁不止的现象。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证权力在阳光下运行。加强制度建设，规范财政转移支付、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决土地征收征用和房屋拆迁、食品药品安全等方面群众反映强烈的问题。推进电子监察系统建设。支持审计部门依法独立履行职责。坚决查处违纪违法的人和事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建设节约型机关，降低行政成本。
各位代表，政府工作的根本目的是服务人民、惠及大众。2008年我们明确责任、狠抓落实，全面完成了政府工作报告中承诺的五方面实事工程。今年我们将一如既往关注民生，坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，努力做好五方面实事：
一、实施全区优质饮用水管网工程。全面推进水环境改造工程城区环网（江北段）和慈城供水工程建设，铺设环网管线16公里。
二、加快河道保护和整治。整治城区内河5条，总长2.6公里，面积2.5万平方米。完成农村河道疏浚30公里、整治10公里，河道保洁450万平方米。
三、推进老小区整治。继续开展老小区综合整治，整治面积20万平方米以上。
四、提高医疗卫生服务水平。确保4.9万平方米医疗服务机构竣工，新增医院床位180张，确保江北人民医院新址、江北区公共卫生服务中心、洪塘社区卫生服务中心年内投入使用。
五、实现全区村村电气化。对40个村进行电气化改造，实现全区村村电气化。
各位代表，人民的重托激励着我们，发展的责任鞭策着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江北区委的领导下，万众一心，开拓进取，为推进我区建设港城商埠、宜居之地、文化大区、慈孝之乡而努力奋斗！