政府工作报告（2010年2月25日）
2010年2月25日在宁波市江北区第九届人民代表大会第四次会议上
区长张南芬
各位代表：
现在，我代表江北区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂严峻的形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，扎实开展“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”活动，成功举办“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”两大节庆活动，全面推进城乡一体综合配套改革试点，迎难而上保增长,坚定信心求突破，全力做好经济社会发展各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。基本完成了区九届人大三次会议确定的全年经济社会发展目标和任务，全面完成五方面实事工程。全年实现地区生产总值159.6亿元，同比增长5.5％；财政一般预算收入41.0亿元，同比增长2.4％；全社会固定资产投资总额103.8亿元，同比增长23.6％；社会消费品零售总额79.2亿元，同比增长20.4％；外贸进出口总额19.2亿美元，同比增长1.6％。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持迎难而上保增长，区域经济实现企稳回升
全区上下紧紧围绕“保稳促调”这一主线，采取了一系列措施与企业共度时艰，取得较好效果，经济运行情况好于预期。
着力优化服务保增长。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动。全年累计走访、服务企业1524家，收集问题856项，解决困难799个。相继出台了拓展市场、调整结构、盘活资源、科技创新等一系列有针对性的政策，落实出口退税、增值税转型等减负政策，累计兑付3.3亿元财政资金。清理、取消或停征96项行政事业性收费，减免企业各项费用1300万元。经过全区上下的共同努力，主要企业实现企稳回升，金田集团采取“三停两变”策略积极应对危机，取得明显成效；海运企业运量保持稳定，效益不断好转。主要经济指标实现“两个快速回升，两个较快增长”：地区生产总值和财政一般预算收入快速回升，同比增速分别从一季度的-5.8％和-5.4％，回升到四季度的5.5％和2.4％；投资和消费较快增长，同比分别增长23.6％和20.4％。
着力化解瓶颈强保障。积极争取用地指标，全年报批各类用地面积3991.4亩，有效缓解了我区城市建设和产业发展的用地矛盾。加大闲置资源盘活力度，制定出台《江北区2009年度盘活闲置资源工作实施办法》，累计盘活低效、空置厂房18.9万平方米。强化中小企业融资服务，多次召开政银企合作洽谈会议，构建融资交流平台。组建小额贷款公司和政府性担保公司，为中小企业提供融资担保服务。强化人力资源保障，全年共引进各类人才7048名。重视企业家队伍建设，与上海交大合作开办浙江省首个企业管理人才EMBA班，组织规模以上企业家培训8期共210人次。
着力搭建平台拓市场。认真开展会展组织、营销培训等具有针对性的企业服务，引导和扶持企业根据各自实际以多种方式拓展市场。积极参与南昌宁波周、浙洽会等一系列推介活动。组织256家（次）企业参加86场境内外展会。大力推广外贸电子商务。191家外贸企业借助“网上广交会”平台实现订单金额2000万美元。
（二）坚持转型升级调结构，经济发展质量不断提高
注重把保增长与调结构、促转型有机结合起来，把克服眼前困难与促进长远发展结合起来，在保持经济平稳发展的同时，结构调整取得积极进展。
产业结构不断优化。农业经济稳步发展。着力培育都市高效生态农业。建成市级粮食生产功能区1.2万亩，全面完成洪塘万亩精品水果基地建设，新增1家市级农业龙头企业、1家省级示范性农民专业合作社、5个无公害农产品产地。装备制造业不断壮大。初步形成以投资创业中心为主体的“宁波市大型成套设备产业基地”、“国家火炬计划先进通用设备制造业特色产业基地”。启动实施“510”工程，着力培育产销5亿、10亿以上的总部型、领军型、研发型企业。全年规上工业企业实现产值266.6亿元；实现利润16.0亿元，同比增长32.8％。其中装备制造业实现产值104.3亿元，占规上工业比重由上年的38.0％提高到39.1％。服务业加快发展。全年实现增加值95.3亿元，同比增长8.1％。商贸载体建设取得突破。江北万达广场、洪塘商务广场开工建设，来福士广场、世纪联华商贸城项目稳步推进。海运物流业逐步回暖，利润环比有所回升。房地产业发展态势良好。湖景花园等高档楼盘加快建设。实现房地产销售额59.3亿元，同比增长78.9％。旅游业持续快速发展。全面启动旅游强区创建工作，制定旅游业发展规划，成功创建慈城古县城和绿野山庄两个国家4A级旅游景区。全年共接待国内外游客432.6万人次，同比增长35.9％；实现旅游总收入44.1亿元，同比增长80.8％。汽车销售服务业集聚效应进一步增强。宝信宝马等知名品牌4S店落户江北。金融业快速发展。中国邮政储蓄银行宁波分行入驻江北，实现银行市级分行零的突破。积极培育创意产业。金论商务区、134创意谷等多个创意产业集聚平台加快发展。
发展方式逐步转变。积极引进和培育创新主体。与多所高等院校签署全面合作协议。宁波大学科技产业园正式开园运营。成立宁波首家大学联合研究院，引进7个研发中心和3个技术转移中心。完成国家级水表检测中心建设。新认定高新技术企业14家，新培育各级研发机构22家。金田集团国家级企业技术中心获批。全年实现高新技术产品产值52.6亿元，同比增长5.6％。企业专利授权量919件，同比增长55.5％。企业技改投入保持稳定，完成技改投资12.1亿元。节能减排成效显著。实施“811”环境保护新三年整治行动，全面完成江北首次污染源普查工作。深入推广能源审计和清洁生产，加大重点减排工程推进力度。完善能耗统计监测机制，加强对重点用能单位的监管。
开放型经济平稳发展。完善两月一次的招商工作例会和联席会议制度，形成以街道（镇）为“主战场”，区级部门统筹协调的“1+10”招商网络体系。湾头休闲商务区、宁波北门户区、慈城新城等重点区块招商进展顺利，成功引入万科、万达等知名开发商，签约引进千万美元以上外资项目6项。完成实际利用外资7203万美元；新注册内资项目579个，内资实到资金26.8亿元，同比增长29.1％。积极开展税源性招商，引进企业17家，新增税收4000万元以上。对外贸易实现平稳发展，为全区经济的企稳回升作出积极贡献。外经项目实现历史性突破，全年新办境外机构28家，同比增长115.4％，完成境外投资总额8971万美元。
（三）坚持会战攻坚抓突破，重点项目建设扎实推进
把征地拆迁和重点项目建设作为突破重点。千方百计破难题、抢进度，征拆工作和重点项目建设取得重大进展。
征地拆迁全面提速。全区上下进一步统一思想、提高认识，把征地拆迁作为城市转型拓展的基础工程，抓紧抓实抓好。理顺工作机制。建立并逐步完善“块抓条保”的征拆机制，形成了区征地拆迁办全面协调，相关职能部门各司其职，各街道（镇）作为征拆工作第一责任主体的工作机制。以联席会议制度为载体，建立了征地拆迁疑难问题快速协调反应机制。完善政策服务。针对我区实际和攻坚需要，积极研究解决非住宅拆迁、农村建房困难家庭拆迁等问题的可行性办法，不断完善国有、集体土地征拆政策体系。强化措施保障。各级领导经常深入征地拆迁第一线，研究解决征拆过程中遇到的实际问题，协调各方力量依法拆迁；选配优秀干部充实拆迁队伍，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，征拆干部全力抓”的工作格局；注重和谐拆迁，注意维护好群众利益。全年完成拆迁面积突破100万平方米，占全市的近五分之一。如期完成31个重点项目的征地工作。湾头区块（包括包家城中村改造项目）去年累计完成住宅、非住宅签约1989户，合计签约面积54万平方米。省、市重点“杭甬客运专线”项目征拆工作顺利完成。一些长期影响区块建设和城市形象的遗留问题得到了切实解决。
重点项目加快推进。“中提升”项目全面推进，被评为宁波市实施“中提升”战略先进单位。湾头休闲商务区、大庆南路综合组团累计分别投入30亿元和16亿元。慈城新城框架全面铺开。基础设施项目顺利推进。慈城新城框架全面铺开。基础设施项目顺利推进。“五路四桥”涉及江北项目加快实施，湾头大桥建成通车。高速公路江北连接线二期、机场路北延、大庆南路北延工程开工建设。杭甬客运专线、火车北站新货场如期开工。城西港区项目进展顺利。产业类项目加快推进。东力机械年产1000台重载齿轮箱项目完成钢构网架安装，宁波水产品批发市场项目市场部分完工。深化规划研究。编制《江北区城乡空间发展规划》，完成湾头休闲商务区、江北核心区、谢家地段等控规编制，逐步完善全区规划体系。宁波北门户区完成规划并启动基础设施建设。深化老外滩延伸段改造等项目的规划研究，调整优化荪湖地块规划设计，完成贝家巷等地块前期工作。
（四）坚持深化改革抓统筹，城乡一体发展加快推进
认真落实宁波市城乡一体化综合配套改革试验区工作方案，先行先试、大胆探索、勇于突破，初步走出了一条江北特色的城乡统筹发展道路。
深入推进城乡一体综合配套改革。农村住房制度改革加快实施。采取“拆迁安置”、“改革试点”等多种模式，全年实施农村住房集中改建98万平方米。庄桥街道灵山村农村住房制度改革试点一期农民公寓破土动工。农村金融改革破题。创造性地推出“两权一房”抵（质）押贷款，全区获贷农户1070户，贷款总额达到6723万元，有效缓解农民创业融资困难。慈城镇卫星城建设试点方案获批，成为宁波市首批发展卫星城市试点镇之一。积极推进农村土地承包经营权规模化流转，流转面积达5.6万亩，占家庭承包面积的71.6％。
加快推进城乡基础设施一体化。农村饮用水管网逐步与城市管网对接。供水环网主干管、慈城镇优质水供水管网建设加紧实施。全区居民告别喝河网水的历史，用上了优质的水库水。排污管网建设取得进展。完成庄桥、洪塘、慈城镇区污水接入大管网工程，全区污水收集率达到86.3％。电力设施布点进一步完善。500KV市北变开工建设，彭山变建成投产。全面完成新农村电气化改造，获省级新农村电气化区称号。继续推进农村联网公路建设，新建农村联网公路4公里。新农村信息化建设工程加快推进，全区农村宽带入户率达到25.6％，成为全省推进速度最快的县区。开展新一轮农村环境整治，全区82.4％的村达到星级卫生村标准。加快农村菜市场改造，累计改造26家。姚江东排工程、五婆湖、毛力水库除险加固工程等农村水利基础设施建设进展顺利。加强市政基础设施的养护管理，完成7条城区内河整治、大闸路绿化升级改造、槐树路空间安全整治以及三江六岸灯光升级改造工程。启动谢家垃圾中转站建设，洪塘、甬江垃圾中转站完成工程前期。
扎实推进城乡公共服务一体化。稳步推进城乡一体管理体制。圆满完成全国城市公共文明指数测评工作。数字城管系统有效运行。开展排堵保畅工作，缓解城区行车难、停车难。制定完成《江北区中心村管理办法》，加快城市管理服务向农村延伸步伐。积极推进城乡社会保障均等化。基本实现失土农民养老保险与城镇居民基本养老保险保障水平均等化。农村低保标准逐步上调至320元/月。城乡医疗保障均等化取得进展。新农合参保标准达到459元/人·年，参合率达到98.5％，参保标准、参合率和报销率均处于全市前列。1.97万名被征地人员参加了城镇居民医保。
（五）坚持维护稳定保民生，人民生活水平稳步提高
越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。在可用财力有限的情况下，财政支出继续向社会民生领域倾斜，累计投入资金7.8亿元，占一般预算支出的38.8％，比上年提高4个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27368元和13005元，同比分别增长9.2％和12.2％。
实施更积极的就业政策。着重解决“零就业家庭”、“4050”人员和困难群体的就业和再就业问题。全区实现城镇新增就业人员8809人，帮扶失业人员再就业5793人，其中就业困难人员2716人。城镇登记失业率控制在4％以内。帮助1583名农村劳动力实现转岗就业。开展城镇失业人员再就业培训2130人次，农村劳动力转移培训3037人次。开展企业职工培训4209人次。
不断完善社会保障体系。在实现社会保险政策体系全覆盖的基础上，不断扩大社会保险的覆盖面。做好医疗保险“两定点”和新农合基金的监督管理工作。全区累计养老保险参保16.7万人，城镇职工医疗保险参保17.6万人，城镇居民医疗保险参保5.9万人，失业保险参保9.98万人。进一步完善社会救助体系。城乡低保保障标准在去年基础上人均分别提高50元和70元。截至去年底，我区共有低保1145户、1651人，发放低保金752万元。加大门诊和住院救助力度，提高医疗救助标准，实行二次救助。
完善城乡住房保障体系。深入开展城镇居民住房保障工作，扩大廉租住房保障范围，新增保障家庭562户。加快洪塘经济适用住房2#、4#地块、应家经济适用住房建设。认真组织新一轮经济适用住房申购工作。启动大庆新村、孔浦一村非成套房改造，完成槐树小区、双东坊小区等老小区整治21万平方米。加快安置房建设，湾头安置房项目一期、永红2#及3#地块、柏树桥安置房项目推进顺利，朱家安置房开工建设。
推进社会事业协调发展。教育资源均衡优质发展再上新台阶。编制区教育中长期发展规划，制定农村学前教育布局规划。慈城中学投入使用，庄桥中学改建、洪塘中学扩建工程加快实施。成功创建全国社区教育实验区。实施义务教育段教师绩效工资制度。卫生事业快速推进。成功创建省级社区卫生服务先进区。区人民医院完成主体工程建设并申报宁波市第九医院，区公卫中心、洪塘社区卫生服务中心建成使用，慈城社区卫生服务中心业务用房扩建完成，白沙医院迁建有序推进，全年完成标准化社区卫生服务站30家。社区卫生综合改革试点工作取得良好成效，孔浦、庄桥两家试点单位完成向以“全科服务团队”为核心的新型社区卫生服务模式转型。人口计生工作取得新进展，婚孕前检查率较去年同期有大幅度提高。打造区域性文化品牌。成功举办首届“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”系列主题活动。广泛开展建国60周年系列文化活动。全面完成数字电视平移，覆盖率达到100％。“慈城历史文化名镇遗产建筑群”荣获2009年度联合国亚太地区文化遗产保护荣誉奖。我区被评为第二次经济普查全国先进单位、全省老龄工作先进区，慈善总会荣获中华慈善突出贡献奖。举办第三届全区体育运动会，所有街道（镇）均被评为省体育强街道（镇）。依法加强兵役、统计等各项工作，民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、老龄、残联、地方志、档案、双拥、移民安置、殡葬等各项工作取得了新进展。
努力维护社会和谐稳定。做好建国60周年等重大节庆活动的安保维稳工作。切实推行重大信访领导包案制度，区信访总量同比减少12％，集体信访批次同比减少28％，人次减少37％。扎实推进村务公开，认真开展农村财务专项检查，累计完成72个村共计22.9亿元资金的审计。加大社会治安防控力度，全面深化“平安江北”建设，深入开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪等专项斗争，刑事案件发案得到有效遏制，群众安全感满意率不断提高。全面开展出租房整治，出租房消防专项整治成效明显。外来务工人员管理服务水平有新的提高。安全生产形势稳定，安全事故总数、伤亡人数、直接经济损失持续下降。健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，积极应对甲型H1N1病毒突发疫情。开展“十小”行业规范整顿，加强食品药品质量安全监管，确保人民群众健康安全。
（六）坚持依法行政提效能，政府自身建设不断加强
认真开展学习实践科学发展观活动，狠抓“保稳促调”各项措施的贯彻落实，在经受了国际金融危机考验的同时也锻炼了队伍，增强了工作合力。始终坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报重大工作。办理人大代表建议150件，政协委员提案100件，人大代表对建议办理满意或基本满意率达到100％，政协委员提案的采纳或基本采纳率达到80％。加强与社会团体、民主党派的沟通联系，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。认真落实行政执法责任制，依法实施农拆行政裁决。有序推进管理创新。深化审批制度改革，搭建公共资源交易平台，进一步加大政府信息公开力度，促进电子政务建设。着力转变公务人员作风，扎实推进“合力攻坚年”活动，在服务企业、项目建设、征地拆迁等重点工作中，提高公务人员服务发展的意识和化解矛盾、攻坚克难的能力。切实强化行政监察和审计监督，深入推进行风建设，认真开展重点项目保廉活动，实行政府重大投资项目全过程跟踪审计和领导干部离任或任期经济责任审计。开展效能监察和机关作风民主评议活动，不断提高服务质量和办事效率。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各部门、街道（镇）和全区人民迎难而上，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有很多困难和问题，特别是面对难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，发展中存在的深层次体制性、结构性矛盾进一步凸显。比较突出的是：经济企稳回升的基础还不牢固，产业竞争力相对不强，部分企业经营还比较困难；民生事业还需加快发展；社会管理还存在着一些薄弱环节，影响社会稳定的因素还不少；政府自身建设与推动科学发展的要求还不完全适应，政府职能还有待加快转变。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
2010年工作总体目标和主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区经济发展转型升级、社会各项事业加速推进的关键一年。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济的调整将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎靡的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产业结构调整压力和难度加大。
当前，我区正处在产业优势再造、城市转型拓展和城乡一体推进的关键时期。在本轮国际金融危机中，过去几年拉动江北区域经济快速增长的有色金属压延与加工业、航运业和房地产业，在经历了多年快速扩张后步入调整期。江北区域经济要开始新一轮持续快速增长，亟需培育新的成长性行业和企业。随着区位交通条件的不断改善和“中提升”战略的深入实施，我区城市建设进入快速发展期。江北城乡一体综合配套改革试点经过前期实施，已经进入纵深推进的关键阶段。社会发展面临转型，民生投入亟需加大。对这些发展特征，我们一定要有清醒的认识，既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心；也要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识。特别是2010年，政府各项工作面临更大压力和挑战。只要我们对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心，振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇。
2010年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略要求，围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”总体目标，坚持统筹兼顾、突破重点，深入开展“建设提速年、产业提级年、工作提效年”活动，着力推进产业结构调整、重点区块和项目建设、城乡统筹改革三大攻坚行动，争取实现产业竞争力、城市功能、城乡统筹发展水平的显著提升。
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长8％，财政一般预算收入增长8％；万元生产总值综合能耗下降4％；全社会固定资产投资110亿元，社会消费品零售总额增长13.5％；合同利用外资9000万美元，实际利用外资7000万美元，外贸自营进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均纯收入增长8％，人口自然增长率控制在2.5‰以内。
为完成上述预期目标，重点做好以下六方面工作：
（一）内育外引，加快转型，促进经济平稳较快发展
继续把促进经济平稳较快发展作为工作的首要任务，坚持培育和引进相结合，提高发展质量，增强发展后劲，加快转型升级，促进全区经济提质增速发展，实现产业竞争力的显著提升。
强化要素保障，优化发展环境。深化产业发展政策研究。根据经济形势变化和上一轮经济政策绩效评价，开展新一轮经济政策修编，增强政策对区域经济转型升级的导向性。积极拓展产业发展空间，提高土地节约集约利用水平。精心策划和申报省市重点项目，争取土地指标。统筹安排有限的土地资源，优先向优势企业倾斜。加大闲置资源盘活力度，提高盘活质量，力争盘活闲置资源15万平方米。继续加强政银企对接，保障江北大开发大建设的融资需求。鼓励小额贷款公司和担保公司创新服务模式，为符合产业发展导向、具有市场前景的中小企业提供融资服务。加强创新型、实用型人才队伍建设，大力引进各级各类人才。加强企业家队伍建设，积极搭建平台提供高水平的现代企业管理、市场开拓业务培训。进一步强化企业服务工作。深入推进“创建服务型机关，促进企业发展”活动，倾听企业呼声，掌握发展实情，形成政企信息沟通和难题破解长效机制。
打造四大基地，加快产业集聚。打造先进装备制造基地。以投资创业中心为主阵地，进一步集聚发展通用、专用设备、交通运输设备制造业，壮大“宁波市大型成套设备产业基地”、“国家火炬计划先进通用设备制造业特色产业基地”。加大树优扶强力度，继续支持金田集团发展，加快中策动力、东力机械等相关项目建设，大力推进“510”工业企业梯队培育工程。根据企业实际，系统地制定个性化培育计划，帮助企业建立完善的发展目标和战略；加大对入选企业的财政扶持和要素保障力度，努力形成江北工业经济的中坚力量。支持电力电器产业发展，协调督促相关项目尽快启动建设，早日产生经济效益。积极培育新兴产业，抢占新一轮发展高地。以骨干企业为依托，积极与新能源、新材料、生物医药、信息网络等战略性新兴产业配套衔接。推进企业上市，力争有所突破。打造区域性企业总部基地。依托甬江北岸、姚江北岸和宁波北门户区区块建设，加快引进区域性企业研发、营销等总部，形成商务大发展格局。保持房地产业平稳发展，加快商务楼宇建设。发挥优势制造业企业在加快现代服务业发展中的重要作用，切实推进第二产业分离发展科技服务、国际贸易、创意设计等生产性服务业。打造物流服务基地。依托我区现有的货代、海运等产业基础，大力引进和培育海运物流、融资、保险、船舶经纪、仲裁等物流服务企业，着力把我区打造成为宁波市乃至长三角地区的物流服务基地。打造休闲旅游基地。依托千年古县城和百年老外滩，全面对接上海世博会，集聚旅游人气。加快荪湖旅游度假区和“星期九”生态农庄建设，推进旅游管理体制创新，积极引进国内外知名旅游企业，把我区打造为长三角重要休闲旅游目的地，并通过省旅游经济强区验收。
构筑两大平台，促进结构调整。构筑“创新江北”平台，提升区域创新能力。加快企业技术开发机构建设，充分利用社会资源开展科技孵化，培育高新技术企业和科技型企业。深化与高校院所的科技合作，积极引进应用技术研发机构来江北集聚发展。办好大学联合研究院，力争启动建设浙江大学工研院江北创新平台。开展省级专利示范区创建工作，积极引导企业申请专利，推进专利示范企业建设。鼓励企业积极主持或参与国家标准和行业标准制（修）订。推行区长质量奖评审工作，鼓励引导优势企业实施卓越绩效管理模式。加快发展高新技术产业，力争高新技术产品产值达到57亿元，同比增长10％。着力培育信息产业，争取启动软件园建设。构筑“绿色江北”平台，进一步加大节能减排工作力度。加强对新增重点用能企业能源利用状况评估，推进一批节能降耗项目，开展绿色商业示范点建设，加快淘汰落后产能步伐。力争万元GDP综合能耗下降4％，全面完成“十一五”规划目标。
深化对外开放，增添发展活力。坚持“招大、引强、选优”的招商理念，致力于引进优质大项目，争取实现五星级酒店、特色楼宇招商的新突破。不断完善招商体制，强化招商局的统筹协调功能。进一步完善招商政策，制定和完善楼宇经济、服务外包、航运物流等产业招商政策。抓好重点区块推介，做好湾头休闲商务区、宁波北门户区、核心滨水区、慈城新城等区块的推介工作。强化重点产业招商，着力引进装备制造、航运物流、高新技术等产业及企业总部，争取在重大产业项目引进上有突破性进展。着力谋划引进央企，主动联络争取引进符合我区产业发展导向的央企大项目。促进外贸进出口稳定增长，致力于加快外贸结构升级，提高外贸出口效益。加大国际国内市场开拓力度，切实防范出口风险。
（二）拆建并举，合力攻坚，加快推进城市开发建设
继续把推进项目建设作为突破重点，坚持拆建并举，全面拓展城市发展空间，更加注重功能培育和内涵提升，力争实现城市功能显著提升。
深化规划研究，引领城市发展。深化甬江北岸、姚江北岸和轨道交通2＃、4＃线沿线的城市规划研究，谋划推动实施“两江”城市拓展战略。在完善提升江北城区功能的同时，拉开宁波城市发展框架。抓紧研究城市工业功能区的开发定位，谋划新的产业集聚区块。继续完善城乡规划，做好姚江新区、甬江北岸、新火车北站等区块规划，完成洪塘地段、庄桥街道西段、慈城卫星城等区块控规编制。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，促进全区经济社会全面协调可持续发展。
推进项目建设，完善城市功能。保持投资对区域经济的持续拉动，确保全社会固定资产投资110亿元，力争达到120亿元。加快推进“中提升”战略，继续深化湾头休闲商务区、核心滨水区、慈城古县城保护新城开发三大功能区块建设。实施“中提升”新三年战略，谋划启动甬江北岸区块、宝庆寺及周边区块、姚江新区启动区块、新火车北站及周边区块建设。加快基础设施建设。全面完成“五路四桥”江北项目。有序推进大庆南路北延、机场路北延、世纪大道北延及高速公路连接线二期等快速路工程，实施云飞路、梅堰路等骨干路网建设，加快杭甬客运专线、货运北环线、火车北站迁建等项目进度，积极向上争取启动实施中兴桥、西洪大桥等跨江通道。推进500KV市北变、220KV育才变、110KV通惠变建设，完成110KV庄桥变扩容。加大服务业投入，确保江北万达广场、世纪联华商贸城建成开业，来福士广场、洪塘商务广场、荪湖旅游度假区、奔驰4S店项目有序推进。加快地块推出，完成贝家巷、湾头休闲商务区、宁波北门户区、慈城新城部分地块的挂牌出让。加大项目策划、储备跟进力度，及时调整充实上报项目资源库。主动加强与省市有关部门的衔接沟通，密切跟踪省市重点项目投资建设计划，力争有更多的重大项目和建设资金落到江北。
推进征地拆迁，确保项目落地。动员全区上下进一步攻坚克难，力争完成全年征地5000亩，拆迁100万平方米的工作任务，为江北城市建设打下坚实基础。继续深化“块抓条保”工作机制，不断优化工作网络。巩固完善征地拆迁破难机制，抓好经验总结，深化政策研究，形成更加有效的政策和方案。完善考核机制，统筹考虑签约、拆净和供地三个环节。强化工作培训，提高拆迁队伍素质和业务水平。更加注重和谐拆迁，通过拆迁提升城市功能，改善居民居住环境，实现各方的互利共赢。确保湾头、谢家等重点区块年度拆迁任务的完成。做好货运北环线、轨道交通2#线征拆工作，确保两项工程按时开工建设。加大土地收储力度。按照整体收储、逐步推进原则，加快启动机场路以东等七大区块的收储工作。
提升管理效能，优化城市环境。扎实开展新一轮全国文明城市创建活动，以“城市形象提升”和“城市管理提升”两大行动为抓手，强化对重点区域和薄弱环节的整治，完善长效机制。进一步发挥数字城管作用，逐步向城郊结合部延伸，实现网格化、全覆盖管理。加强城市执法，抓好户外广告专项整治，加大违法建筑和建筑垃圾乱倾倒查处力度。做好市政基础设施建设和养护工作，继续实施桥梁修缮工程，加快甬江、洪塘等垃圾中转站建设。完善道路保洁机制，不断提升环卫保洁水平。继续开展城区内河整治，扎实推进道路绿化带和景观绿地的升级改造。
（三）深化改革，激发活力，加快提升城乡统筹水平
以改革创新的精神，全面推进城乡一体综合配套改革和慈城卫星城建设各项工作，努力把江北建设成为“统筹水平高，体制机制活，带动作用强”的城乡一体化发展先行区。
推进农村各项惠农改革。加快农村住房集中改建。逐步推进机场路、江北大道、康庄路、宁镇公路沿线村庄的集中改建。稳步实施灵山村、国庆村和西卫桥村农村住房制度改革试点。争取全年农村住房集中改建新开工100万平方米。扎实推进农村承包土地规模化流转，争取流转率达到75％以上。实施农村土地承包信息化管理，完善土地承包纠纷仲裁机制，妥善调处土地承包纠纷。继续大力推进“两权一房”抵（质）押贷款，尝试设立农村村镇银行，缓解农民创业融资难问题。探索以农村股份合作制股权重组、流转为核心的产权制度改革，加快传统村级经济管理模式向现代企业制度转变，力争完成10个村农村股份合作制改革。
推进城乡基本公共服务均等化。推进城市管理服务向农村延伸。研究完善新建成区城市管理体制，积极探索农村新社区的管理模式。加快撤村建居步伐，争取撤村建居数达到行政村总数的15％。推进公共基础设施城乡一体。加快农村饮用水与城市大管网、农村排污管网与全市主管网的对接。完善农村路网，新建农村联网公路5公里。推进社会公共服务城乡一体。提升农村医疗卫生、教育文化等公共服务水平。推进城乡社会保障一体化。继续实施农村医疗保障、养老保险、就业保障等改革，不断健全农村社会保障体系。农村居民的低保标准调整到城市居民标准的90％。进一步提高新农合医疗保障水平，将最高支付限额提高到农村人均纯收入的6倍。推进生态环境城乡一体。制定《江北区生态环境城乡一体化建设体系实施方案》，加大农村环境的监管力度，开展街道（镇）、村级工业集聚区域环保执法检查。
推进传统农业向现代农业转变。加快培育休闲观光、生态旅游和特色农业等现代农业产业。以提高劳动生产率、土地产出率为目标，加大对现代农业的人才、科技和资金保障力度。重点建设好洪塘万亩精品水果基地、宁波牛奶集团生态牧场、微型盆景出口基地等现代农业产业基地，精心培育杨梅良种、花卉等现代农业示范点。进一步实施科技兴农战略，大力推进节水灌溉、农业信息化、农业标准化建设。加强与浙江大学等科研院校的合作，多途径引入各类农业科技人才。加大对农业龙头企业、农民专业合作社、农民大户等现代农业产业主体的扶持力度，扩大贷款授信额度，加大贴息力度。加快农业水利工程设施建设，做好小型水库的除险加固工作。完成姚江东排工程洪塘段施工，启动姚江干堤和姚江东排二期工程建设。
全面启动慈城卫星城市建设。加快新城开发，加强古城保护。完善卫星城规划，按照宁波中心城卫星城目标，高标准编制慈城城镇规划、土地利用规划、产业发展规划，拉开卫星城城市框架。围绕慈城卫星城建设试点方案，制定实施细则和年度工作计划，确保卫星城建设各项任务落到实处。深化慈城卫星城各项改革，扩大慈城镇经济社会管理权限，赋予卫星城更大的发展自主权，争取上半年基本理顺体制机制，完成机构设置、人员配备和其它人财事权调整，提高卫星城行政管理水平，争取使慈城镇的各项工作走在全市卫星城市前列。
（四）强化保障，改善民生，协调发展各项社会事业
把改善民生放在更加突出的位置，在财力允许条件下，不断加大民生投入力度，让改革发展的成果更多地惠及全区人民。
加大创业就业帮扶力度。深入贯彻落实市、区各级就业创业扶持政策，重点开展困难人员就业帮扶。努力创建“充分就业区”，力争全部街道（镇）达到“充分就业街道（镇）”标准，所有的社区（村）基本达到“充分就业社区（村）”标准。开展“创业服务年”活动，深入推进“1791”（一起就业）工程，积极打造以创业带就业的江北模式。加快建设就业实时信息网络，构建城乡一体的就业服务体系。实施重点企业用工动态监测，建立企业用工信息“网络动态数据库”。
稳步提升社会保障水平。贯彻落实社保新政策，进一步提高社保覆盖率。全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现人人享有基本养老保障。加大住房保障力度，实现廉租住房应保尽保，完成洪塘经济适用房2#、4#及应家经济适用房一期建设，完善限价房申购政策体系。贯彻落实新医改方案，进一步扩大城镇职工医保、城镇居民医保和新农合覆盖率，争取城镇职工医保、城镇居民医保覆盖率达到90％。强化社会救助体系建设。加大大病医疗救助力度，将医疗费支出超过上年度收入的低收入困难家庭纳入医疗救助范围。强化临时救助管理，完善分层分类救助体系。推进妇女健康促进工程，建立临时救助长效机制，全面推进助学、助老、助医、住房等临时社会救助为补充的各类救助，确保低保边缘或生活危急的困难群众及时得到救助。稳步推进农村行政村居家养老服务工作，进一步完善三级养老服务体系、三无五保供养标准自然增长机制。深化残疾人共享小康工程，完善残疾人分类补助办法，适度扩大残疾人补助范围。进一步发展慈善事业，发挥慈善救助在社会保障中的作用。
协调发展各项社会事业。着力推进优质教育发展。以《江北教育中长期发展规划》为统领，争创首批现代化教育强区。启动城庄九年一贯制学校、双东路学校等建设，完成洪塘中学扩建和北岸琴森幼儿园新建工程。推进校舍安全工程。稳步提升教育质量，争取经过几年努力，把江北实验中学、三江中学、慈城中学打造成为宁波名校。促进学前教育数量质量双提升，推进社区教育进一步发展。加快卫生事业全面发展。以创建省级卫生强区为抓手，不断加强卫生基础工作。全面实施农村社区卫生服务站设置规划，确保农村社区卫生服务站直管率达到70％以上。完成白沙街道社区卫生服务中心迁建，开工建设甬江街道社区卫生服务中心。稳步推进医药卫生体制改革，加快卫生信息化建设。办好区人民医院，努力打造区域龙头医院。继续推进中医药“三进”工程，积极争创省级中医药特色社区卫生服务示范区。打造“幸福港湾”家庭婚育保健服务品牌，完善流动人口计生服务体制。认真开展第六次人口普查工作。
大力促进文化繁荣发展。开工建设区文化中心，加大村落（社区）文化宫创建力度，加快形成区内“十五分钟文化圈”。积极打造精品文化品牌。精心策划第二届“中华慈孝节”、“星期六·相约老外滩”活动。以“五个一”工程为目标，抓好体现江北特色、反映时代特征的本土精品文艺创作。推进群众文化活动繁荣工程。抓好基层特色文化展示月活动，深入开展以“文化三下乡”等为重点的送文化活动，丰富农村群众的精神文化生活。继续抓好全区非物质文化遗产的普查工作，积极做好国家、省、市各级非物质文化遗产项目的申报工作。
（五）夯实基础，完善机制，努力维护社会和谐稳定
抓好社会稳定不放松，统筹解决经济社会发展中的矛盾和问题，巩固和谐稳定的良好局面，保障和促进经济社会平稳健康发展。
推进民主法制建设。认真做好“五五”普法总结验收和“六五”普法规划的制定工作，做好对弱势群体的法律援助。扎实开展新一轮“民主法治示范村（社区）”创建，完善“一村一法律顾问”工作制度。以现代化和谐社区创建为载体，培育具有江北特色的和谐社区创建示范典型，现代化和谐社区达标率达到90％以上。着力完善社区工作者选拔、培训、任用和考核机制，推广社工联片进户制度，提升社区服务水平。认真做好第九届社区居委会换届选举。不断提升村务公开民主管理的整体水平，全面推行“村民代表联户制度”，加强村务监督委员会的建设，进一步完善村级事务监督制度，维护农民利益和农村社会的稳定。切实改进和加强外来务工人员服务和管理，进一步做好外来务工人员就业服务、社会保障、维护合法权益、丰富文化生活、改善居住条件等工作。
着力化解社会矛盾。进一步加强和改进信访工作，建立健全快速灵敏的信息反应机制。提高对有可能引发重大群体性事件因素的科学判研能力和水平，努力把问题和矛盾化解在萌芽状态。拓宽和畅通社情民意表达渠道，建立健全利益表达机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局。不断完善劳动纠纷预防预警机制，着重加强对劳动密集型企业经营、裁员和工资支付情况的监控。全面实施劳动关系网络化网格化管理，进一步规范劳动用工制度和劳动争议仲裁法制化建设。做好重大劳动违法案件查处工作，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法行为。
切实保障公共安全。依法打击各类犯罪活动，完善教育、挽救未成年人违法犯罪工作平台，做好上海世博会期间“环沪护城河”安保工作。进一步加强区、街道（镇）、村（社区）三级自然灾害应急预案体系建设，完善灾民生活保障机制，加快推进综合减灾示范社区建设，力争创建省级减灾示范社区5个。完善突发公共卫生事件应急处理机制，增强应对突发性公共卫生事件的能力，继续高度重视甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。加强安全生产管理。落实企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保安全生产指标实现“零增长”。做好食品药品安全工作。全面落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系。抓好“十小”行业规范整顿，切实保障人民群众健康安全。继续推进社会诚信体系建设，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权和传销等行为。
（六）优化服务，狠抓落实，切实加强政府自身建设
江北已经进入大开发大建设大提升的历史时期，发展任务繁重而艰巨，对政府工作提出了更高要求。我们将继续秉承执政为民的理念，努力增强为人民服务的本领，开拓创新，狠抓落实，积极有为，努力建设一个让人民群众放心、满意、信赖的政府。
解放思想，科学谋事。着力抓好“十二五”规划编制工作。以科学发展观为指导，立足江北区情，科学确定我区“十二五”期间的发展目标、空间布局和发展战略。深入研究城区功能定位，力求在填补宁波城市功能空白方面有所突破；深入分析全球产业发展趋势和周边竞争态势，力求在主导产业选择方面有所突破；深入探索城市农村联动发展的内在规律，力求在城乡统筹一体发展方面有所突破。
狠抓落实，高效做事。按照“提速、提量、提质、提效”的要求，进一步转变作风，增强执行力。完善目标管理责任制、领导负责制、行政问责制和责任追究制，确保责任明确、政令畅通。进一步加强督查力度，健全督查工作机制，保证决策部署有效落实。加大对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、征地拆迁、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，抓好各项工作的落实。扎实推进机构改革，合理配置行政资源，进一步完善区、街道（镇）财政管理体制，做好事业单位绩效工资改革。
依法行政，廉洁干事。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。完善决策信息和智力支持系统，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。以党风廉政建设责任制为抓手，更加重视制度建设和源头防腐。进一步加大对行政权力运行的监督力度，重点对重大政府投资项目、重大公共资金使用情况进行检查。扎实推进政务公开，确保行政权力公开透明运行，保障群众的知情权、参与权、监督权。
各位代表，政府工作的根本目的是服务人民、惠及大众。2009年我们明确责任、狠抓落实，完成了政府工作报告中承诺的实事工程。今年我们将一如既往关注民生，坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，努力做好六方面实事：
1、启动城防保障工程建设，确保江堤安全。启动机场路大桥——绕城高速大桥之间11公里姚江干堤建设，当年完成建设2公里。
2、实施住房保障工程，实现城乡住房优质化。继续扩大廉租住房保障面，实现应保尽保。完成实物配租100户和经济适用住房800户申购对象落户任务。改造非成套房600户。实施老小区综合整治面积20万平方米。农村住房集中改建100万平方米。
3、实施校舍安全工程，推进教育设施建设。开工建设城庄九年一贯制学校、双东路学校，2011年底交付使用。推进校舍安全工程，两年内新建校舍11640平方米，改建15700平方米。
4、实施养老保障工程，加大城乡统筹力度。全面实施城乡居民社会养老保险制度，对年满60周岁且从未享受机关事业单位、社会团体离退休、退职待遇和职工基本养老金待遇(含低标准养老保险)的本区户籍城乡居民，由政府全额提供基础养老金。
5、启动文体活动中心建设，拓展群众文化阵地。新建江北区文化中心、洪塘社区文化中心及广场，2011年底建成。
6、加大商业综合体建设，方便城乡居民生活。确保江北万达广场、世纪联华商贸城建成开业。洪塘商务广场（银亿地块）、来福士广场（凯德5#地块）商场主体结顶，2011年开业。
各位代表，今天的江北已经站在新的起点上。历史的重托、人民的期盼始终激励着我们奋力开拓。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江北区委的领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，同心同德，励精图治，扎实工作，为建设更加美好的现代化新江北而努力奋斗！