区委依法治区办：

根据《关于报送2024年度法治政府建设年度报告和法治建设工作总结计划的通知》，现将我局2024 年法治江北政府总结和 2025年工作思路报告如下：

一、2024 年工作情况总结

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

2024年，区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神,贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述，组织党员干部认真学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，全面落实区委、区政府决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供坚实的安全保障。今年以来，江北区认真贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述和批示指示精神，有力维护了全区经济社会高质量发展和护航亚运工作，全区安全生产和自然灾害形势总体平稳。

（二）健全公正文明执法体制机制

1、全面落实行政执法“三项制度”。坚持行政处罚和重大行政执法决定法制审核制度，严控执法办案进度和质量；推行行政执法公示制度，执法前做好检查计划公示，执法后及时将检查数据和处罚决定等信息录入省市执法系统，许可和处罚结果在浙江政务网实时公开；落实行政执法全过程记录制度，要求执法人员在开展执法检查过程中必须做到全过程执法记录，每月在局业务科室、执法中队以及基层应消站选取2家抽查执法全过程记录情况，确保每件行政执法记录完整、文书规范、案卷齐全。

2、全面公开行政执法职权。根据法律法规颁布情况，每年年初及时公开行政执法职权及依据，细化、量化行政处罚裁量权。2024年，我局公开区应急管理局涉企行政检查事项294项、行政处罚事项清单305项，季度更新行政执法事项行政处罚裁量基准清单，做到执法检查、行政处罚有法可依，有法必依。

3、严格规范执法程序。在行政处罚方面，严格落实立案审批等8个程序，组织处罚听证2次;在事故查处方面，严格落实调查前准备等8个程序，及时完成事故评估，并公开事故调查报告。

（三）强化行政执法权利制约监督

1、建立健全法制审核制度。印发《江北区应急管理局重大执法决定法制审核事项清单》，对4项重大行政处罚事项、3项行政强制事项和其他需要审核的执法决定前进行法制审核，对77起案件进行集体讨论，进一步加强和规范安全生产行政执法工作。聘请法律顾问参与日常法制工作，2024年以来，局法律顾问累计参与102次涉法活动，在行政处罚复议、诉讼案件、合同审核中发挥关键作用，确保行政复议无纠错、行政诉讼不败诉，发现合同中可能存在的法律漏洞和风险点。

2、完善行政执法监督机制。积极开展执法人员、辅助执法人员和区安全生产社会化服务人员党纪政纪教育活动，完善内部监督机制，以党风廉政建设强化执法队伍，推动执法工作质效提升。选聘10名来自社会各界的法律业务骨干为我区应急管理行政执法社会监督员，并分别推荐省级、市级应急管理行政执法社会监督员1名和9名，进一步强化社会监督。

2024年11月18日至22日,市应急管理执法能力巡查组对江北区开展了执法能力现场专项巡查，总体评价为基层执法能力更有力、执法体制机制更健全、执法质效水平更凸显、增值化执法更有效。

3、严格落实案卷评查制度。本年度我局对局本级和基层应消站行政处罚案卷开展集中评查1次，市、区司法局和市应急局累计对我局行政处罚和行政许可案卷开展集中评查3次。通过组织、参与相关案卷评查活动，及时发现并纠正案卷中存在的问题，总结执法办案、文书制作等方面的经验做法，进一步规范行政执法权力运行。2024年，我局在省应急管理行政执法竞赛中荣获执法案卷评查“优胜奖”，在区司法局组织的案卷评查活动中获评江北区优秀行政执法案卷，行政处罚的规范程度进一步提升。

（四）深化行政执法体制改革

1、强化执法协作提升监管合力。我局联动交通运输、公安、市监等部门开展“危险化学品监管一件事”，相关做法被《宁波市“大综合一体化”行政执法改革工作简报（第16期）》录用，并成功入选浙江省《“监管一件事”场景应用实例汇编》，在浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用平台“改革创新”模块作为标志性成果进行展示。2024年以来，我局重点在危化、烟花爆竹等重点领域加强多部门执法协同和跨部门联动，累计开展双随机抽查19次，重点专项检查6次，其中跨部门双随机和重点专项检查任务数达22次，跨部门监管率达88.0%。

2、探索免罚慎罚执法机制。我局扎实推进包容审慎执法在执法实践中落地生根。对于一些情节轻微且没有造成危害后果的违法行为，事后生产经营主体能够正确认识问题所在，并积极主动及时完成隐患整改的，我局将根据实际情况对其减免处罚或免于处罚。2024年以来，累计办理“首违不罚、轻微不罚”类案件15件，减免处罚3起（累计减免金额5.05万元），助力提升营商环境。

3、创新执法方式，提升执法效能。持续完善与综合执法等其他部门的协调联动机制，针对慈城、前江64家重点企业统筹检查计划，纵深推进“综合查一次”、“预约式执法”等新模式，切实减轻企业负担。积极融入“大综合一体化”改革，区局执法队14名队员下沉街镇开展安全监管执法，其中1名常驻、13名随驻。2024年我局获评宁波市两办“大综合一体化”行政执法改革领域成绩突出集体。

（五）改进政府服务，优化营商环境

简化公开许可审批手续。为企业提供精准的业务指引，简化许可审批手续，压缩行政审批事项法定时限。优化行政审批申请指南、受理条件、办件标准和投诉渠道，将之和材料清单通过本局网站、微信公众号、发放宣传册等方式向社会公开，方便群众办事，自觉接受监督。行政审批服务事项全面进驻“浙江省网上办事大厅”，采取“实体窗口+网上大厅”方式，实行一网通办、一窗对外、一科审理，将“受理—审查—决定—制证”四个环节的期限严格控制在法定工作日内。加强对审批事项的事中事后审查采取预约办理、容缺受理等办法，实现“最多跑一次”，提升服务质量。

创新政务服务形式。为最大程度方便群众办理，我局积极创新整合审批环节，主动提供《烟花爆竹增值服务事项》等政务服务事前增值化审批事项，建立“专家+许可审批工作人员”的专业审批队伍和“容缺受理”工作机制，一次性告知申请人所需资料，通过简化办事流程，降低成本，有效解决经营申请户因材料不齐“来回跑”和办理时限延长的问题，为群众提供更加高效便捷的政务服务。今年以来已办理各类许可206家次、备案61家次。

3、指导企业合规经营。以权力事项清单为基础，综合考虑违法行为发生频率，全面梳理行政违法行为多发领域的涉企行政处罚监管事项，编制《江北区烟花爆竹零售店自查自纠清单》《适用告知承诺制执法监管事项清单（2.0版本，应急）》等涉企合规清单，积极指导辖区企业遵守安全生产法律法规。

（六）做好行政执法宣传教育

1、积极参与专业领域执法教育培训。积极参加应急管理部、省应急管理厅举办的各类视频法治教育、执法监管等培训班，2024年以来参加应急管理行政执法专业知识培训会累计达26人次。鼓励全员参与注册安全工程师等专业领域考试，目前我局2名同志考出初级注册安全工程师，2名同志参与并通过中级部分科目。

2、积极组织专业技能考试比武。2024年以来累计举办2次全区法制暨行政执法培训，参训执法人员、辅助执法人员近200人次，突出《生产安全事故罚款处罚规定》《浙江省生产安全重大事故隐患排查治理责任倒查规定（试行）》《宁波市出租房安全管理条例》等新颁布修订法律法规政策，集中学习《业务规范工矿类生产安全重大事故隐患排查治理》等业务知识和《案卷制作标准》等执法规范。组织全区执法人员、辅助执法人员法制考试1次，参考人数达106人。2024年9月起，我局对街镇执法人员、辅助执法人员开展月度应知应会、安全生产监管业务考试，全方面提升工作人员法治思维、专业能力及行政执法水平。荣获2024年度全市应急管理行政执法比武竞赛集体一等奖，马航天、李强分别获得省执法竞赛冶金机械监管执法组第一名、省“优秀执法能手奖”，马航天、余辉分别获得市比武竞赛工矿组个人一等奖、二等奖

3、推进全民应急普法宣传。我局累计印制、发放《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国安全生产法》《宁波生产经营单位安全生产主体责任规定》《防灾减灾宣传手册》等多种分类单行本3.5万余册，在“全国安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、“12.4宪法宣传日”等节日，采取网络直播、应急广播、“法制夜市”等方式，宣贯普及危化品许可申请、监管执法等相关法律法规和知识，增加社会知晓度。我局积极发动辖区企业参与由国家应急管理部组织的全国应急管理普法知识活动，我区得分均排在全市前列。今年，我局创新制作3部应急科普视频，其中《爱你-江北应急版》安全宣传视频入围应急管理部第五届应急管理部新媒体作品展播。

二、法治建设存在问题

（一）数字赋能水平有待提高。当前省、市应急管理条线重点工作、专项行动越来越突出数字化思维，应急工作领域涉及的重大应用平台持续迭代更新，数字技术不断创新基层履职方式，数字手段全面拓宽监管途径，应急管理队伍的数字化能力水平、非现场执法与数据思维还需提升。

（二）执法规范化水平有待提升。行政执法案卷办理流程需要进一步规范，案卷评查过程中发现部分执法文书存在文书内容手写情况、文书编号不规范；行政处罚告知、决定书等执法文书对证据描述过于简单，未对证据形式和证明内容进行阐述；存在仅制作一人份询问笔录，且询问内容单薄，证据支撑不足；影音证据较少等问题。

（三）业务实战能力有待提高。部分执法人员应急管理、安全生产方面的知识结构、业务能力未能满足工作需要，实际检查执法过程中，安全隐患问题检出率、检出深度不够，针对某些专业领域的安全生产问题缺乏基本的判断力，过度依赖社会化专家团队。

三、2025年工作思路

2025年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续贯彻上级决策部署，强化工作机制，完善法治体系，依法全面履行政府职能，推进我区安全体系和能力现代化，坚决维护全区安全和社会稳定。下一步，我局将重点做好以下工作：

（一）提高认识，提升法治站位。充分认识法治政府建设的重要性，将其视为提升应急管理能力和水平的关键环节。根据自身行政执法情况，深入剖析存在的问题和薄弱环节,有效破解共性难题，充分发挥集体领导作用,稳步推进执法能力建设,助推执法质效水平提能升级。

（二）变革重塑，建强执法队伍。以新质生产力赋能新质战斗力，制定梯队建设规划,根据实际工作需求，及时调整人员配置，确保执法工作与人员配置相匹配。强化执法协同能力,鼓励县乡两级执法人员交流互动、共同提升，提高行政执法工作和条线重点工作的契合度。配强法制审核力量，严格法制审核，规范办理案件，完善优化奖惩激励机制。定期组织执法人员培训，提升综合素养。

（三）聚焦重点，强化精准执法。进一步强化执法工作的精准性与实效性，根据重点关注的安全生产问题和隐患清单，结合危化、基础条线针对生命通道、特种作业等重点工作，聚焦检查重点事项，对安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位，精准打击违法违规行为，加大“一案双罚”案件查处力度，进一步务实高效助推重点工作。

（四）加强服务，提高监管效能。根据上级部署，落实《宁波市安全生产信用等级评定及分类分级管理办法（试行）》和《宁波市安全生产不良信息信用修复管理办法（试行）》，规范涉企检查，深化烟花爆竹、审批中介等许可改革，不断提高监管效能和企业群众的安全感、获得感。

宁波市江北区应急管理局

2025年1月15日

宁波市江北区应急管理局关于2024年法治政府建设情况及2025年工作计划的报告.pdf