各街道办事处、慈城镇人民政府、新兴产业服务中心：

为全面深化落实省、市“七张问题清单”有限空间安全生产问题整治工作要求，聚焦有限空间作业事故防控核心难点问题，充分运用数字化改革成果，采取综合措施，构建长效机制，从根本上提升有限空间作业本质安全水平。现将《江北区“七张问题清单”有限空间作业安全整治攻坚行动方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，确保攻坚行动各项任务保质保量按时完成。

宁波市江北区应急管理局

2022年4月25日

江北区“七张问题清单”有限空间作业安全整治攻坚行动方案

一、整治工作目标

通过整治攻坚行动，聚焦易发生有限空间作业事故的行业领域，在全面辨识有限空间作业风险基础上，压实企业、部门、社会三方责任，全面防范化解有限空间作业安全风险，有效防范事故发生。到2022年底，有限空间底数全面摸清，风险要素全面辨识和管控，作业人员培训合格率100%，隔阻盲目施救的安全防线不断巩固，专业清淤队伍不断壮大，数字化监管能力显著增强，有限空间作业本质安全水平明显提升，为党的二十大胜利召开和杭州第19届亚运会圆满举办提供有力的安全保障。

二、整治攻坚对象

冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、烟草、商贸等工贸行业存在有限空间的企业，重点聚焦有限空间作业企业。

三、整治攻坚步骤和措施

（一）部署发动阶段（4月底前）。各街道、镇、新兴产业服务中心要成立整治攻坚领导小组（江北区整治攻坚领导小组见附件1），加强工作统筹，制定专项整治方案，明确时间、任务和相关要求，专题组织部署。

（二）集中攻坚阶段（5月-11月）。加强监督检查，依法惩处非法违法生产经营单位，曝光各类非法违法典型案例，全面推进各项有限空间整治重点任务（见附件2）落地。

1.组织专题研究。5月底前，要对有限空间作业安全整治专题研究，并将“七张清单有限空间安全问题”提交各街道党工委、办事处，慈城镇党委、政府，新兴产业服务中心、党组研究。

2.进一步摸清底数。5月底前,企业通过风险普查“常普常新”，完成新一轮有限空间企业底数清单查漏补缺，确保羽毛(绒)加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类企业100%入库，并全面辨识安全风险、分析有害因素、制定管控措施、建立管理台帐、明确安全包保责任人。

3.警示牌设置到位。6月底前，企业有限空间进出口附近醒目位置，警示牌100%设置到位（格式参照附件3，内容结合实际按规范要求设置），并将有限空间场所及对应的警示牌照片上传至“工业企业安全在线”平台（以下简称“平台”），形成电子档案，并根据实际情况更新调整。

4.加强专项培训。及时下载“平台”发布的《有限空间作业安全指导手册》及警示教育片，并学习贯彻到位。5月底前，对监管人员、企业主要负责人等完成专项培训不少于1轮次；6月底前，企业作业人员完成“省安全生产网络学院”专题培训并考试合格。企业要按“原总局令59号”要求，完成4类人员安全培训，并将内部培训视频节选上传至“平台”。

5.强化安全承诺。6月底前，企业主要负责人完成有限空间作业安全承诺，签订安全承诺书（附件4），并将承诺（口述）视频上传至“平台”。

6.落实应急保障和演练。6月底前，企业要定期组织开展专项应急救援演练，企业作业人员至少完成1次实战演练，熟练使用通风设施、呼吸器等装备，并将相关演练视频节选上传至“平台”。企业依法完成有限空间应急救援预案修订及救援队伍建设，配齐防护用品和应急救援装备（清单见附件5），确保装备合格有效。

7.健全制度和刚性执行。企业要对照《工贸企业受限空间作业安全技术规范》（DB33/T707-2022）健全制度，制定符合实际的有限空间作业规章制度,严格落实“审批”及“先通风、再检测、后作业”等作业规范。将有限空间作业外包的，承包方应具备相关作业资质和安全生产条件;发包企业应与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责，对有限空间作业统一协调、管理，实行作业审批，安排专人现场监护。6月底前，企业将相关制度上传至“平台”，各应急管理所对企业制度完成线上审查。企业每次开展有限空间作业后的3日内，应将作业审批表上传至“平台”。

8.提升改造防护设施。强化有限空间外围防护等设施标准化改造，6月底前，对地面敞开的污水池等池边、临边，完成防护栏杆修筑；对地下封闭或半封闭的有限空间，完成“透气盖板”或上锁等物理隔离措施。有条件的有限空间作业区域,应增设门禁、声光报警、电子围栏、电子锁、视频监控装置等设施，实施可视化、封闭化管理。企业要重点加强有限空间设备“检维修”安全管理,对关键设备定期做好检修、维护并记录，严禁超寿命使用，严禁未经审批进入有限空间进行设备检维修。积极推进污水池“不积淤”“自动化清淤”“消除有害因素”等技术改造，鼓励推广“机器人”进行管道、污水池等疏通清淤作业。

9.开展重点服务督导。贯彻落实应急管理部的专家服务指导工作精神，落实好指导服务工作，区局将采取实地抽查等方式，不定期进行督查、通报，对工作进度慢、措施不落实的应急管理所，启用“开小灶”整顿机制，并对相关人员进行约谈。

10.全面落实执法检查。聚焦有限空间4项重点执法检查事项，对检查发现存在重大事故隐患或隐患整改不落实的，从严查处，强化行刑衔接措施，形成安全执法高压态势。11月底前，100%完成“平台”子模块“工贸25项重点任务清零”中有限空间4项检查结果情况录入，实现逐企逐项检查到位，完成隐患清零。

11.强化社会舆论监督。通过各类媒体，公开安全生产监督举报电话，引导群众主动参与违法行为和重大事故隐患的监督举报，整治期间，各街道、镇、新兴产业服务中心每季度至少向区局报送1个有限空间违规违法的典型案例。

12.推广中介和行业协会技术服务。加大对限空间作业企业社会化服务推行力度，积极推广第三方服务机构、企业互助平台等社会化服务模式，发挥社会化服务机构专家力量，指导企业精准辨识有限空间、有效管控安全风险；积极推广有限空间作业第三方监护制度，鼓励社会化服务机构深度参与，保障有限空间作业条件安全，积极发挥行业协会在技术推广、人才培养、标准体系建设方面的引领作用，推动企业将有限空间安全生产主体责任落实到位。

13.积极运用数字化改革成果。6月底前，企业100%完成6项内容上传“平台”（具体要求见附件6）。充分发挥“工业企业安全在线”任务落地闭环监督功能，各应急管理所严格监督审查企业上传“平台”内容的质量，倒逼企业将各项整治任务真正落实到位。对重点有限空间作业场所，推广监测预警技术应用，安装视频、传感等装置，构建感知网络，实现智能研判、安全预警。

14.组建专业作用队伍。开展“五有”（有专业人员、有专业设备、有专项制度、有专业培训、有专项应急预案及演练）污水池清理专业化队伍建设，建立委托、联营、承包等清淤作业工作机制，11月底前至少要完成1支污水池清理专业化队伍组建、运行。

15.持续优化作业流程。要积极探索有限空间作业制度重塑、流程再造。探索有限空间作业多方审核机制，建立企业主体审批、第三方机构把关、政府全程监管等有限空间作业监管模式。探索实施人员准入制度，优化有限空间培训考核机制，试点推行作业人员、监护人员上岗资质认定等。

16.建立激励保障政策。积极制定出台支持企业进行有限空间作业场所机械化、智能化、自动化改造的配套激励政策，引导相关单位加强技术攻关，主动进行本质安全提升改造。对改进成果明显的单位，从资源要素保障、政府以奖代补、减少检查频次、安全服务、评先评优等方面落实激励政策，切实提高企业改进安全条件的积极性。

（三）总结提升阶段（12月）。全面总结提炼整治经验，健全标准规范，完善相关制度和监管措施，推动长效治理。

四、整治工作要求

（一）提高站位，加强组织领导。省委“七张问题清单”有限空间安全问题整改既是一项工作任务，也是一项政治任务。各街道、镇、新兴产业服务中心务必提高思想认识，细化工作举措，突出攻坚重点，明确时间要求、责任部门和责任人，确保工作取得实效。期间如发生相关事故或工作严重不到位的，将会在区政府“七张问题清单”专项考核扣分。

（二）严格标准，全力推进整治。坚持任务高标准落地并闭环，将“严”的基调贯穿于整治行动全过程。加强对企业上传内容质量监督，以6项内容为基点，实现以点带面，撬动其他各项整治任务高质量、高标准落地，真正推动企业做到“五个强化”（强化“关键少数”依法履职，强化制度建设，强化风险辨识和台账建立，强化作业审批和监护，强化人员培训），确保“五个到位”（隐患排查到位，标志张贴到位，承包方管理到位，装备配备到位，应急处置到位）。

（三）强化督查，及时报送信息。整治期间将定期进行通报，推动整治任务落实到位，各街道、镇、新兴产业服务中心要及时研究解决整治工作中难点和问题，总结好经验好做法，定期报送工作信息。请应急管理所于6月20日、9月20日、12月20日前将整治书面材料（含执法处罚、有限空间违规违法的典型案例等信息）报送至江北区应急管理局基础科。

联系人：马航天，电话89388677，628099。

附件：1.江北区有限空间作业安全整治攻坚领导小组

　　　2.江北区有限空间作业安全整治攻坚重点任务清单

　　　3.有限空间作业安全告知牌

　　　4.有限空间企业主要负责人安全承诺书

　　　5.有限空间作业装备清单

　　　6.“工业企业安全在线”隐患排查子系统企业有限空间整治上传材料基本要求

附件1-6.doc