各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

经区政府同意，现将《宁波市江北区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市江北区人民政府办公室

2021年11月12日

宁波市江北区应急管理“十四五”规划

为全面贯彻落实上级关于应急管理工作的一系列重大决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命与财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《宁波市应急管理“十四五”规划》《江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关法律法规和文件，结合江北区应急管理工作实际，制定本规划。

一、现实基础

（一）建设成效

“十三五”期间，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，牢固树立安全发展和综合防灾减灾救灾理念，着力构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，安全生产治理能力、自然灾害综合防治能力和应急抢险救援能力明显提高,各类生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，自然灾害零死亡，为高质量发展奠定了良好基础。

1.机构改革全面完成，应急管理制度日趋完善。全面深化防灾减灾救灾体制机制改革，建立自然灾害防治工作联席会议制度，统筹协调能力明显增强。成功组建区应急管理局，消防救援队伍全面改制到位，机构改革全面完成。持续完善应急管理工作机制，形成统一指挥、统筹协调、统分结合的应急管理体制机制。

2.风险管控逐步强化，安全生产形势总体稳定。建立健全区安全生产“1+X”组织责任体系。加强执法队伍建设，创新应用“互联网+监管”“信用+监管”模式，形成监管执法高压态势。推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，全域开展风险辨识评估。持续开展安全生产综合治理三年行动。严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理。“十三五”期间，全区各类生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。

3.基础建设不断夯实，综合防灾能力明显提升。持续推进风险防范和减灾工程建设。全区基本实现台风、暴雨、内涝、地震、地质灾害、火灾、工矿企业事故灾害监测预警网络全覆盖。在防洪减灾基础设施建设持续保持高投入，区域防洪减灾能力不断加强，有效应对“卡努”“云雀”“利奇马”“米娜”等台风以及梅雨洪涝等自然灾害。

4.指挥救援快速高效，应急处置能力显著提高。修订完善《江北区突发事件总体应急预案》《江北区防汛防台抗旱应急预案》等20余部区级应急预案，积极开展应急预案演练。推动消防救援从“单一扑火救援”向“综合性救援”转变和提升。健全“政府+社会”联动机制，积极引导社会力量积极参与应急救援，逐步实现从单一灾种救援向“全灾种”、“大应急”的重大转变。

5.科技支撑水平提升，应急保障体系不断完善。推动“机械化换人”“自动化减人”以及工业机器人、智能装备在危险工序广泛应用。推进智慧用电、智慧消防、智慧电梯等，提高重点领域风险防控精细化、科学化水平。推进区、街道（镇）、村（社区）三级避灾安置场所规范化建设，实现街道（镇）规范化建设全覆盖，同步实施避灾场所信息化提升建设。不断加强应急物资储备建设，优化应急物资储备布局，确保多灾易灾乡村配备卫星电话、应急发电机、排水泵等重要应急物资全覆盖。

（二）存在问题

“十三五”时期，我区应急管理工作取得了明显进步和较大成效，但同时在实际工作开展中也暴露出一些问题和短板亟待解决。

1.统筹协调机制有待完善。应急管理统与分、防与救等职能需要进一步协调融合，多部门高效统筹协同机制还需进一步强化。基层应急管理体制改革刚刚起步，新产业、新业态、新领域安全监管盲区依然存在，应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，应急管理制度优势仍未有效转化为治理效能。

2.安全生产基础有待增强。工矿商贸企业事故和生产经营性道路交通事故仍时有发生；安全主体责任落实不到位现象仍然存在；一些单位安全风险源头管控不足，产业结构存在低小散乱现象，本质安全水平有待提升；安全生产风险防范针对性、有效性有待强化；基层安全监管力量配置不足，能力薄弱。

3.防灾减灾救灾能力有待加强。防灾减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力有待进一步提升。防灾工程设防能力还有待进一步提高；防灾减灾设施建设管理规范性有待提升，个别避灾安置场所功能较单一，应急物资储备不足，储备模式尚不完善，应急保障能力有待加强；自然灾害应急综合救援协同作战和专业水平距离应急处置需求仍有差距。

4.科技支撑水平有待提升。应急管理领域科技手段应用不够深入，风险识别研判精准度有待提高；云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术手段综合运用有待加强，距离实现整体智治仍存在较大差距。先进科技装备推广应用仍需进一步深入，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备；应急管理干部队伍结构和专业素质仍存在短板。

二、发展形势

（一）面临挑战

“十四五”时期，新冠疫情下国内外发展环境面临深刻变化，我区自然灾害防治和安全生产工作形势依然严峻，致灾因素多样化，孕灾环境复杂化，各类灾害事故风险交织耦合，极易引发灾害链，给应急管理工作带来极大的压力和挑战。

1.城市运行安全风险突出。风险隐患点多面广，传统风险与新型风险交织叠加，城市运行系统日益复杂。

2.自然灾害防治任务艰巨。各类自然灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加，易造成大险大灾以及次生、衍生灾害。

3.基层应急能力提升迫切。基层应急监管力量偏弱、专业水平不高、应急处置能力较低，在基础设施建设、应急物资保障、应急力量建设等方面存在压力和挑战。

（二）发展机遇

“十四五”时期，我区将进入城市品质提升的关键期和扩大改革开放的深化期，聚焦“高质量发展、高效能治理、高品质生活”，全方位打造“创智之城、和美江北”，奋力在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中争创实践样板的重要阶段，应急管理事业面临重大的发展机遇。

1.各级政府作出一系列决策部署，为应急管理提供强大的政策支持。

2.全社会对安全发展环境关注度持续升温，提出更高安全需求。

3.数字化改革浪潮深刻影响应急管理现代化，提供重要发展契机。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，坚持在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中争创实践样板站位，以提升应急管理能力为主线，以狠抓安全生产责任落实为着力点，全力防范化解重大安全风险，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，遏制较大事故，坚决杜绝重特大安全事故，奋力推进江北区应急管理体系和能力现代化，打造能够应对各类风险、快速修复的“韧性城市”，为实现“创智之城、和美江北”的总目标提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

坚持人民至上，生命至上。

坚持风险防控，精准治理。

坚持统筹规划，共建共治。

坚持改革创新，数字赋能。

（三）规划目标

到2025年，我区应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，应急管理系统化、法治化、规范化、智能化和精细化水平显著提升，安全生产和综合防灾减灾形势持续好转，生产安全事故总量持续下降，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，重大风险防范化解能力、突发事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，应急管理体系和能力建设成效走在全市前列。

安全生产管控更加有力。到2025年，全区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技强安”效果明显，监管体制机制基本完善，全民安全素质显著提升。降低一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故和群死群伤事故，生产安全事故控制指标全面下降，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降。

防灾减灾能力显著加强。到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施抗灾能力不断增强，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，提升防灾减灾现代化水平。

应急救援能力全面提升。到2025年，应急救援能力达到国内先进水平。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业应急救援队伍建设成效显著，社会救援队伍特色鲜明，应急保障能力全面加强，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。

四、工作任务

（一）健全权责分明的应急责任体系，提升统筹协调能力

1.完善应急管理组织体系

建立健全区应急委员会、应急总指挥部等，协调推进应急管理体系和能力建设，统一指挥各类应急救援队伍，统筹应对各类事故灾害，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理指挥体系。

2.强化应急管理责任落实

严格落实党政领导干部责任，推动行业部门责任落实到位，全面落实企业主体责任。

3.完善应急管理统筹协调机制

优化安全生产、防灾减灾等考核机制；完善落实灾害事故直报制度；健全研判会商机制；统筹行业部门、专家团队、地方政府参与会商研判，完善工作规程。

（二）完善规范有力的应急法治体系，提升监管执法能力

1.推进行政执法改革

推进应急管理综合行政执法改革，健全应急管理综合执法体系。建立应急管理“局队合一”的执法队伍，探索建立区、街道（镇）安全生产行政执法辅助队伍，实现分级分类精准执法。推进安全生产领域“综合执法+专业执法+联合执法”体系构建，实现安全生产行政执法重点领域全覆盖。创新监管方式，推行“互联网+监管”“信用+监管”“风险指数+监管”“掌上执法”。

2.强化监管执法保障

全面加强全区应急管理执法力量建设，按标准全面落实执法服装、执法配套装备配置。推进区、街道（镇）两级执法部门执法询问室规范化建设。推进执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加强应急管理监管执法人员的执法知识培训，提高执法人员认真、高效履行岗位职责的能力。

3.严格生产安全事故调查

健全事故调查处理评估机制，规范事故调查处理程序和要求，推进事故调查专业化评估。严格开展事故整改情况“回头看”，对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环；落实事故举一反三机制。

（三）构建综合立体的风险防控体系，提升精准防控能力

1.加强风险源头管控

严格安全准入，落实市场安全准入负面清单制度；加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控；严格高风险项目建设安全审核把关，实行重大安全风险“一票否决”制；推动高风险产业转型升级，着力推进企业“机械化换人，自动化减人”；推广安全技术设备设施改造，坚决淘汰危及生产安全的工艺、设备；加快高危工艺智能化控制和在线监测监控推广应用，实现企业安全生产精准管控；加强加工制造类小微企业重点人员、重点设备设施、厂区内构建物、高危作业等线上监管。

2.加强风险辨识评估

全面推进自然灾害综合风险普查工作，建立灾害综合风险和减灾能力数据库，完成江北区灾害综合风险区划与评估。全面开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，建立风险清单，严格落实风险管控措施。

3.加强综合监测预报预警机制

围绕重点行业领域，利用新兴技术，推进优化感知监测网络，推动安装高空（高位）监控，构建覆盖全域全要素的城市安全风险智能感知监测网。提高灾害风险精准预报能力，推进江北区气象灾害预警中心建设。

4.深化安全生产专项整治

推进安全生产重点领域专项整治。持续开展全区安全生产综合治理三年行动，推进“2+10”专题专项整治。坚持安全生产目标导向、问题导向、责任导向，聚焦各功能区、危险废物以及特种设备等10个重点领域，强化隐患闭环管理，控制一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故和群死群伤事故。

5.强化重点自然灾害防治

实施重点工程，深化城市内涝整治，完善关键基础设施设防标准，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。全面推进灾害风险管控机制建设，实施灾害风险清单式管理，推动风险隐患动态销号闭环管理。

6.推动危险化学品产业优质发展

持续优化化工产业结构。推动化工产业（项目）安全发展，全面实施市级化工产业“禁限控”目录，严格控制涉及爆炸危险性化学品建设项目，严禁已淘汰落后产能异地落户和进园入区；结合工业用地综合整治和城中村整治改造，积极配合宁波市做好禁止进入区内危化品生产和经营企业的腾挪、退出工作，实施“一企一策”，力争通过三年专项行动应退尽退。

推进危险化学品全生命周期风险管控。加强危险化学品安全风险管控，消除容易造成群死群伤的重大隐患。划定企业外部安全防护距离，形成不符合外部安全防护距离企业清单，对不具备原地整改条件实施搬迁；建立城市危险货物道路运输联管联控机制，实现对全区危险货物道路运输装运卸全流程动态监管；完善应用危险化学品使用单位数据库，精准辨识使用企业安全风险。

提升信息化监管效能。完善危险化学品使用企业基础数据，融入安全生产风险防控和应急救援平台，拓展跨部门协同监管应用场景。

（四）建设专业有序的应急救援体系，提升应急处置能力

1.强化应急预案管理

推动应急预案编制规范化建设；全面完成区级事故灾难、自然灾害类专项应急预案的制定修订工作；形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系；健全突发事件应急演练、评估和管理制度，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性；推进应急预案电子化与智能化建设。

2.完善应急指挥体系

推动各级政府和横向部门间协同联动与信息共享，健全部门间应急协调联动机制；完善推进街道（镇）应急管理体制，健全应急管理领导小组，细化明确领导小组下设办公室工作职责；加强应急指挥信息化建设，推进区级应急指挥中心升级改造，实现可视化指挥；推进乡镇级应急指挥平台全面贯通，可视化指挥建设延伸至街道（镇）、村（社区）。

3.加强救援队伍建设

加快推进综合性消防救援队伍转型升级，构建以特勤队伍为主，属地队站为辅的“全灾种、全地域、全天候”一体化专业救援力量体系；加强专业应急队伍建设，贯彻落实基层综合应急救援队伍建设规划和标准组建“一专多能、一队多用”的街道（镇）综合应急救援队伍；强化社会应急力量建设，出台江北区《社会化应急救援队伍管理办法》，探索建立社会救援队伍和专业救援队伍的同训共练机制；重点培育一支区级社会救援队伍，纳入政府应急救援队伍体系，形成专业救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局；优化灾害专家库，形成以专家智库为决策支撑的灾害应急救援力量。

4.强化应急救援疏散通道建设

构建快速应急救援疏散通道，增强灾害事故防范和应对能力。强化航空应急救援服务体系建设，推动直升机临时起降点建设，形成水陆空互补的应急救援疏散通道体系。强化运输综合协调机制，加强重要交通干线及枢纽的日常监控、维护，充实工程抢修装备，提高紧急情况下的清障及修复能力。

（五）建设完善合理的综合保障工程，提升防灾减灾能力

1.加强公共安全基础设施建设

加强区域内公共安全基础设施建设，提高江北区应对灾害的综合防御能力。加快河道及湖库治理骨干工程建设，科学谋划平原滞蓄空间建设，大力推进湿地公园建设。推进海绵城市建设，加强城市雨水强排系统建设和低洼积水地段改造。

2.加强应急保障工程建设

加快推进应急水源、供电、通信保障建设，提高应急保障能力。

3.加强避灾安置场所规范化建设

推进避灾安置场所规范化建设，加快推进区、街道（镇）、村（社区）三级避灾安置场所规范化建设，逐步实现避灾安置场所规范化建设全覆盖；强化避灾安置场所日常管理，提升避灾安置场所服务保障能力；全面推动避灾安置场所可视化管理。

4.完善应急物资储备体系

完善区、街道（镇）、村（社区）三级物资储备库建设；合理配备应急救灾物资，完善应急物资更新、轮换、核销机制，加强应急救灾物资统筹调配，强化应急物资全生命周期管理；落实应急救灾物资储备管理办法，推进村（社区）救灾物资储备点建设和应急器材标准配备，建立健全应急物资储备产能动态目录和动用制度；实施家庭应急物资储备示范工程，推动家庭应急物资储备；强化现代装备配备，提升专业救援装备保障水平。

（六）建立有效运转的基层应急体系，提升基层专业能力

1.加强基层应急管理队伍建设

健全基层应急指挥体制，建立基层应急管理委员会，统一指挥突发事件应对处置。完善基层相关议事协调机构，整合基层安全生产委员会和消防安全委员会，设立安全生产和消防安全委员会。加强基层应急管理队伍建设，配足配齐安全监管、消防工作、应急救援力量，并实行统一管理。督促街道（镇）、工业园区调整防汛防台责任体系，鼓励基层组织采取灵活方式发展应急管理员、安全生产协管员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、水库巡查员、气象协理员等基层应急力量，配齐配强防汛重点村（社区）网格力量，强化风险隐患早期识别化解。积极开展应急管理分层分类分级针对性、专业性培训，推行培训合格上岗认证制度，提高基层应急管理培训质量和效果，注重基层干部应急知识和素养提升，鼓励基层干部参与注册安全工程师执业资格考试。全面落实应急管理干部轮训制度，推进江北区各街道（镇）、村（社区）的应急管理相关人员培训工作。

2.加强基层防灾减灾救灾能力建设

扎实开展综合减灾示范社区创建活动，指导村（社区）防灾减灾公益项目创建活动，逐步形成以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范街道（镇）为重点的基层减灾能力建设体系，将江北区打造成城乡综合减灾工作的先行区、示范区。进一步加强社区基层救灾应急物资储备和志愿者队伍建设，推广家庭防灾减灾应急物资与储备指南或标准，提升家庭和邻里自救互救能力。

3.推进安全生产基层网格体系建设

推进基层安全生产网格化管理体系建设，积极推动安全生产网融入社会综合治理“一张网”，对重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，实行“网格化”管理。完善网格日常职责清单，推动以工业经济为主的功能区专属网格管理专业化建设，增设安全生产专职网格员。实施网格员能力提升行动，全面提升网格员识别灾害事故风险隐患的能力。

4.构建基层应急考核评估体系

不断健全基层应急的绩效考核机制，强化督导落实机制，强化考核结果运用，将考核评价与奖惩激励有机结合起来。创新工作评价机制，完善社会评价机制，丰富工作评价方式。将群众满意度纳入工作评价的考核分值体系，作为考核分值的重要组成部分。

（七）打造共建共享的社会共治体系，提升全民应急能力

1.推进公共安全宣传教育

持续推进公共安全宣传教育工作，积极推进公共安全宣传教育基地、网络教育、救援训练等基地建设，统筹做好宣传教育活动，面向社会公众广泛开展多种形式的宣传。加强全民公共安全和风险意识宣传教育；推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。依托现有科普及教育培训设施，建设一批公共安全教育基地；支持企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆，实现应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。

2.推动危险化学品公共实训基地建设

推动危险化学品公共实训基地建设，打造应用型化工人才培养基地、化工企业员工继续教育基地和危化安全监管干部专业能力培训基地。深入实施企业百万员工安全大培训和高危行业企业员工安全技能提升工程，江北区加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训实现全覆盖。

3.推进安全（消防）体验馆建设

逐步推进安全体验馆和消防体验馆的建设，承担综合性宣传教育、救援演练及各方面人才培训功能。确保各街道（镇）建成1家安全体验馆或消防体验馆等防灾减灾救灾宣教研基地。充分发挥新媒体宣传教育作用增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，提高公众安全应急文化素质。

4.加强自救互救应急技能培训

加强以自救互救为核心的应急技能培训，普及防灾减灾救灾知识。推动社区、企业、学校、人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练，提升全区民众公共安全意识和自救互救技能。

5.引导社会组织参与减灾救灾

积极引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，健全相应的激励保障机制，积极培育专业性防灾减灾救灾社会组织发展，全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的全区社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。

五、保障措施

（一）强化组织领导，落实规划任务

各级部门要根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入江北区经济和社会发展总体规划。

（二）强化统筹协调，形成工作合力

应急、自然资源、气象、水利等相关部门加强协调和交流，建立健全规划协调衔接机制，强化规划对全区应急管理工作的统筹指导作用，统筹配置资源，避免重复建设。

（三）强化资金投入，保障应急建设

财政、发改部门要对规划实施予以合理保障，加强政策、资金等方面的支持引导。

（四）强化宣传培训，促进交流合作

大力开展公共安全宣传教育活动，提升公共安全意识和自救互救技能。扩大交流与合作，鼓励引进、消化、吸收国外应急先进技术和服务理念，提高江北区应急管理工作的水平。

（五）强化评估考核，推动规划实施

建立规划实施跟踪评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查，做好组织协调和实施保障工作。