“十四五”规划是我区应急管理体制改革后的第一个五年规划，科学编制应急管理“十四五”规划，对于指导全区未来五年应急管理事业健康发展，积极推进应急管理体系和能力现代化具有重要意义。

一、规划思路

“十四五”应急管理规划立足推动江北区应急管理事业改革发展，坚持全面谋划与突出重点相结合，总结江北区安全生产与防灾减灾成功经验，深入分析研判“十四五”时期应急管理面临的总体形势，找准安全生产、应急管理和综合防灾减灾救灾工作存在问题，提出规划总体目标，统筹谋划“十四五”时期提高安全生产能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，明确保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全区“十四五”应急管理工作的行动纲领。

二、规划目标

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理等方面重要论述精神，以推进大安全、大应急、大减灾建设为主线，以实现应急管理和能力现代化为目标，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、指挥救援和应急保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，打造能够应对各类风险、快速修复的“韧性城市”。

三、规划亮点

（一）安全生产方面

一是加强源头管理。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，落实企业安全生产主体责任；加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

二是推进数字监管。全力推进安全监管数字化建设，融入安全生产风险防控和应急救援平台，拓展跨部门协同监管应用场景，全面实现企业、工业园区、城市运行安全风险防范数字化赋能，强化安全风险智密防控。

三是深化社会服务。积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等社会化服务模式，加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业，实现危险化学品许可企业第三方安全服务全覆盖。

（二）防灾减灾方面

一是主动识别风险隐患。开展自然灾害风险普查和风险评估工作，利用互联网+、大数据等新技术，有效整合和利用政府与社会灾害信息公共资源，建立和完善覆盖全区的自然灾害综合风险普查与评估数据库，重点服务于自然灾害风险识别、风险评估、风险防范、应急救援、灾害救助与恢复重建等防灾减灾救灾决策需求。

二是强化避灾点提升改造。进一步推进室内避灾安置场所规范化建设，强化室外避灾安置场所规划，打造强韧性避灾安置场所。建设避灾安置场所信息综合管理与服务平台，全面推动避灾安置场所可视化治理，实现对避灾安置场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估，提升避灾安置场所管理能力，将避灾安置场所打造成面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务的综合服务场所。

三是夯实综合防灾减灾基础。逐步推进区域内防汛抗旱、防震减灾、城市消防、森林防火、城市地下管廊、地下空间防灾减灾救灾基础设施建设，不断提高江北区自然灾害工程综合防御能力。加快江北区河道及湖库治理骨干工程建设，科学谋划平原滞蓄空间建设；加强慈城镇森林防火带建设，逐步推进山林村“引水上山”工程建设；继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所，重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力和设防水平，提高学校、医院等公共设施安全水平。

（三）应急管理方面

一是加快应急指挥中心建设。推进实施江北区应急指挥中心升级改造，整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，构建应急“指挥一平台”。全面融合从救援现场到指挥大厅的各类语音、视频和数据业务，实现可视化指挥。

二是提升核心救援能力建设。进一步加强洪涝灾害、地质灾害、地震灾害、森林消防、水上救援、危险化学品灾害等重点领域的应急救援队伍建设，重点推进慈城镇森林消防队伍建设。规划直升机临时停靠坪建设，推动直升机空中救援痛道建设，联合水上救援基地与水、陆运交通，构建水陆空一体化应急救援体系。

三是强化应急装备技术支撑。优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

四、规划编制情况

为做好规划编制工作，区应急管理局于2020年6月启动了招投标工作，委托技术单位开展规划编制工作。规划编制单位接受委托后，迅速成立项目组，组织开展调研。

（一）调研开展情况。积极对接相关职能部门以及全区各街道（镇），开展调研，全面调查应急管理基本现状与存在问题，分析应急管理工作面临的挑战与机遇。

（二）规划稿完成情况。根据调研情况，结合宁波市“十四五”应急管理规划与江北区的实际情况，提出了我区应急管理规划目标与相关的主要指标，初步明确了工作任务、重点工程以及相应的保障措施。2020年9月完成初稿，之后多次与相关职能部门交流并咨询应急管理有关专家意见，先后形成了4次修改稿。明确应急管理体系7个方面的工作任务，并提出灾害风险调查工程、重点领域专项整治工程、应急救援队伍建设工程、应急救援疏散通道工程、应急管理监管执法能力提升工程、应急管理综合保障建设工程、基层应急管理规范化建设工程、全民安全素养提升工程等重点工程。最终于2021年9月上旬基本完成规划征求意见稿。

（1）延迟原因。从2020年9月规划初稿基本完成到2021年9月第四次修改稿完成，历时一年时间，任务与重点工程都进行了7调整。主要原因：一是浙江省和宁波市的应急管理十四五规划完成时间都较晚，为与上位规划衔接，本规划历经多次修改；二是各部门十四五规划完成情况不同步，与本规划部分内容衔接滞后。

（2）规划论证。2021年10月9日，宁波市江北区应急管理局在516会议室组织召开规划评审会。宁波市应急管理局、江北区应急管理局、江北区农业农村局、江北区发局相关单位参加评审会，会议邀请了评审专家。专家组原则同意通过《规划》评审，待修改完善后，按程序报批。

（2）规划印发。2021年11月21日，江北区印发《宁波市江北区应急管理“十四五”规划》。