北区自然资规函〔2025〕3号

钱亦奇委员：

您在区政协六届四次会议上提交的《关于暂停新增商业用地的建议》（第58号提案）收悉。我局和区商务局高度重视，对您提出的建议进行了专题研究，现将办理结果答复如下：

一、有关商业现状和规划情况

2006年由宁波市贸易局和宁波市规划局共同编制了《宁波市中心城商业网点专项规划（2005—2020年）》，随着新版国土空间总体规划的编制，市商务局会同市资规局同步启动了新一轮商业网点专项规划，旨在引导城市商业资源合理配置，促进商业网点布局优化和城市商业品位提升，构建现代化的商贸流通体系，满足宁波社会经济飞速发展需求。

专项规划对大型零售商业现状情况的调研分析，与您的案由描述基本相同。2020年全市大型零售商业网点数量已达95处，数量远超规划预期，网点数量过多导致商业营业用房“去库存”压力大，不少商场空置率高，甚至面临倒闭。江北、鄞州人均指标已偏高，未来应警惕商业过量情况。

专项规划通过加强商业网点布局的先导性，明确各层级商业中心的布局定位、规模结构、重点业态和个性特色；实行商业设施规模总量调控，优化存量商业结构，突出区域一体化的发展格局，结合城市重点发展地区、综合交通枢纽和新城等区域，统筹规划商业网点布局。发展“市级商业中心—区级商业中心—副区级商业中心—社区商业（一刻钟便民生活圈）—特色商业街区”五个层级的实体消费商业体系。

“泛三江口商业中心”是市级商业中心，江北区以老外滩、来福士、绿地中心为核心，以宁波大剧院、北岸星街坊、路劲新天地为辅；着重打造国际风情街区，布局国际特色商贸业态，集聚国际组织机构，形成展现宁波国际化城市新形象的商圈板块。

“江北万达商业中心”是区级商业中心，范围为以榭家路—宝庆路—丽江西路—兴北路围合而成的区域，打造集综合购物、休闲文化、高端商务等于一体，具有影响力的区级商业中心。

二、有关建议答复

(一)关于您提出的暂停新增商业用地方面的建议

目前商业用地供应过剩的原因，主要是土地市场旺盛时期，实施建设缺乏约束力，政府大力招商引资，规划、国土部门根据市场需求出让土地。在线下实体商业发展疲软，市场投资意愿减少后，2022—2024年，江北区收紧了商业用地供地，未出让大型的纯零售商业用地（B1），具有较高商业配置比例的商住混合用地(R+B)出让了5宗，分别是天鑫未来社区地块、姚江九号地块、慈城党校西侧地块、奥体北侧地块和孔浦站地块。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的工作要求，宁波市正在逐步建立“五年近期规划—三年行动计划—年度实施计划”的国土空间规划实施传导体系。年度实施计划的编制是推进规划从“蓝图编制”向“精准实施”迈进的关键环节。目前江北区的土地出让计划由市级部门统筹制定，据了解，2025年出让计划中除北部保供基地（B12批发市场）和已出让的荪湖南赛尔地块(B1+B3商业和娱乐康体)外，暂无商业用地（B1）的出让计划。

（二）关于您提出的取消或减少居住用地中的商业配比方面的建议

商住混合用地的设置，一般是通过用地混合取长补短，提升街区的活力、改善城市界面，如滨水空间、重要道路沿线等。规划商住混合用地也可以增加规划弹性，在土地出让阶段根据需求做进一步的比例深化，在周边商业已足够和居住配套满足的情况下，目前有实际案例，经过研究论证优化商业配比。区发改部门等也在研究公共服务设施的片区集成供给模式，将邻里商业与社区级的设施，包括社区管理、医疗卫生、文化体育等核心功能集成建设，减少居住用地中的配建要求，提高公共设施的建设品质和使用效率。

（三）关于您提出的盘活存量商业体方面的建议

目前宁波零售业态普遍以“大而全”的商业综合体为主，各级商圈业态雷同。针对活力不足存量商业体，区商务局积极引导商家进行业态调整。如海德广场项目，计划从传统百货零售业态转为目的性消费业态，通过招引城市奥莱、新零售、体验消费为主业态，并进行形象提升改造、夜经济场景打造等，打造全新海德广场，计划今年年中重新开业。

（四）关于您提出的自下而上科学规划方面的建议

国土空间规划编制是一项系统性工作，从规划层级和内容类型来看，可以分为“三级三类”。商业网点专项规划是国土空间规划的重要组成部分，商业网点的建设布局需要因地制宜，与城市人口分布、功能结构、消费需求、道路交通、文化景观等相协调，需要与国民经济和社会发展规划相衔接，为国民经济和社会发展的实施提供空间保障。随着社会的发展进步和需求的变化，有些指标设定会产生偏差，专项规划对现状商业布局、商圈坪效、存在问题做了调研分析，评估规划实施情况，及时反馈规划编制和实施过程中的薄弱环节和风险点等问题。

规划编审过程通过各层级的审查会，属地政府、行业部门以及人大代表等参与规划编制的决策过程，并且进行批前公示征集公众意见，非常期待社会各界人士对规划提出宝贵意见和建议。社会形势在变化，规划编制难以避免前瞻性不足等问题，所以也是个动态修编的过程。为促进城市商业繁荣有序发展，加强空间引导，根据市场反馈的实际需求和合理诉求对详细规划作局部调整，是我们一项重要的工作内容。

钱亦奇委员，衷心感谢您对城市发展的关心关注，感谢您在区政协六届四次会议期间提出的宝贵建议意见。希望您今后继续关心自然资源和规划工作，多提建议意见，我局将努力改进和做好相关工作，为“精致城区、幸福江北”建设提供有力支撑。

宁波市自然资源和规划局江北分局

2025年4月17日

关于江北区政协六届四次会议第58号提案答复的函（北区自然资规函〔2025〕3号）.pdf