北区公管办〔2024〕2号

各街道办事处、慈城镇人民政府：

为进一步加强对村级工程项目交易活动的监督管理，规范村级工程项目的交易行为，根据《宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室关于加强非依法必须招标工程项目交易管理的指导意见》（甬资交管办〔2024〕2 号）等有关规定，结合我区农村基层实际，提出本指导意见。

一、适用范围本指导意见适用于江北区行政区域内农村集体经济组织作为发包人，使用村级集体资金、上级部门划拨的专项补助资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等资金采购工程的交易活动。

二、管理机制（一）进场交易范围。1.国家法定招标规模标准以上的项目，进入区公共资源交易平台交易。2.国家法定招标规模标准以下，单项合同估算价在人民币30 万元（含）以上勘察、设计、监理、施工项目（以下简称“限额以下项目”），进入区级或涉农街道（镇）公共资源交易平台交易。其中，涉农街道（镇）所属村级工程项目进入涉农街道（镇）公共资源交易平台交易，城区街道所属村级工程项目进入区公共资源交易平台交易。（二）监管机构。进入区公共资源交易平台交易的村级工程项目由区公共资源交易管理办公室负责交易监管。进入涉农街道（镇）公共资源交易平台交易的村级工程项目,由各涉农街道（镇）公共资源交易管理机构负责交易监管。（三）中介机构选取。村级工程项目所涉招标代理、造价咨询等中介服务机构以及单项合同估算价在人民币 30 万以下的勘察、设计、监理类企业，原则上应在“宁波市网上中介超市”（https://zjcs.zwb.ningbo.gov.cn/）通过公开比选确定。（四）小额简易工程“包工到匠”。单项合同估算价在人民币 30 万以下小额简易施工项目，探索向乡村建设工匠采购，具体办法另行制定。

三、交易规则（一）交易方式。1.国家法定招标规模标准以上的项目原则上采用招标方式，交易规则按照宁波市工程建设项目招投标统一规则制度执行。2.限额以下项目原则上应公开发包，发包公告、中包公示等交易信息在宁波市公共资源交易电子服务系统发布。交易方式可选用公开比选、询价、谈判等，其中采用询价、谈判方式的发包时限可压缩为 3 个工作日，由报价最低的竞包人中包。3.限额以下涉及应急、抢险、救灾、国家安全和秘密等项目，经街道（镇）主任（镇长）办公会议同意，可采用直接发包方式。（二）限额以下项目公开比选交易程序。1.项目决策应经村民（社员）代表大会表决通过，并报街道（镇）备案。项目交易应经街道（镇）公共资源交易管理机构审核同意，并明确交易方式。2.项目原则上应依托“江北区小型项目电子交易系统”（以下简称“电子交易系统”）实行全流程电子化交易，未具备全流程电子化交易实施条件的涉农街道（镇），可以借用区公共资源平台场地进行交易。特殊项目需采用线下形式组织公开发包的，须经区公管办备案后方可实施。3.发包人应通过电子交易系统提交交易申请、发包文件等发包资料，发包资料应经监管机构备案。发包文件应在电子交易系统免费下载。4.从发包文件发布之日起至竞包人提交竞包文件截止之日止，最短不少于 5 个工作日。竞包人对发包文件有异议的，应在竞包截止时间至少 2 个工作日前以书面形式提出，发包人应自收到异议之日起 2 个工作日内作出答复。澄清或者修改发布的时间距竞包截止时间不足 2 个工作日的，且澄清或者修改的内容可能影响竞包文件编制的，发包人应当顺延竞包截止时间至少 2 个工作日。5.竞包保证金按《江北区公共资源交易平台工程建设项目投标保证金统一收退管理规定》（北区公管办[2020]1 号）的规定收退。推行采用保险电子保单 、银行电子保函、担保电子保函等电子保函方式递交竞包保证金。6.简化竞包文件的组成，施工项目的竞包文件一般包含竞包函、法定代表人或授权代表的身份证明以及发包公告要求提供的资格条件等资料。7.开包会议全程采用远程不见面现场直播方式，竞包人可以在线参加开包会议。施工项目的定包会议一般不组建评审委员会，勘察、设计、监理项目的评审委员会不少于 3 人，其中评审专家不少于成员总数的三分之二。8.发包人在宁波市公共资源交易电子服务系统公示中包候选人，公示期不少于 1 个工作日。中包候选人公示时可以不公示项目负责人、技术负责人等相关信息。9.鼓励发包人按照优质优价的原则，综合考虑信用、履约、报价等因素，选择合适的定包方式择优确定中包候选人。具体定包方法详见附件。10.发包人应将评审资料、定包报告、中包结果作为竞发包情况报告的组成部分，通过电子交易系统向监管部门备案。发包人应将发包、评审、定包过程中所产生的所有资料在电子交易系统中存档。11.中包人无正当理由不在规定时间内与发包人签订合同的或者拒不提交所要求的履约担保的，取消其中包资格，竞包保证金不予退还。

四、监督管理（一）任何单位和个人不得将村级工程项目拆分或以其他任何方式规避公开交易。发包人应强化对村级工程项目中包人的履约管理，确保项目质量安全。（二）简化工程结算审核，对于技术简单、标准化程度高的村级工程项目，鼓励发包人采用固定总价形式一次性包干。项目经验收合格且未发生变更情况下，原则上不再对合同价款进行审核；发生变更的，原则上只对变更部分进行审核，发包人不得以未完成审计为由拖延支付工程款。（三）各街道（镇）应结合区域实际情况，修订本地村级工程项目交易监督管理制度。（四）各街道（镇）应不断完善农村小微权力清单制度，健全对村级工程项目交易的监督管理机制，加强检查，督促村级集体经济组织严格落实农村小微权力清单制度。五、其他事项（一）本指导意见由区公共资源交易管理办公室负责解释。（二）本指导意见自 2024 年 10 月 1 日起实施。《关于进一步加强村级工程项目招投标监督管理的指导意见》（北区公管办〔2023〕1 号）同时废止。

江北区公共资源交易管理办公室

江北区农业农村局

2024年9月14日

附件：限额以下项目公开比选定包方法.pdf