夏斌委员：

您在区政协六届三次会议上提交的《关于在规划中合理减少幼儿园的建设 增设老年康复服务中心项目建设的建议》（第71号提案）收悉。我局和区发改局、区教育局、区民政局等协办部门高度重视，对您提出的建议进行了专题研究，现将办理结果答复如下：

一、有关规划建设情况

“一老一小”牵动亿万家庭，关乎百姓福祉。近年来，江北区全面落实省市、区委专题研究共富工作提出的指示要求，紧扣高质量发展建设共同富裕先行标兵目标，贯彻实施应对人口老龄化国家战略，提出打造“乐养江北”民生品牌、实施“托育无忧·北岸善育”行动等具有地方特色的目标任务，全力提升养老托育供给水平。

（一）养老设施规划建设方面。根据《宁波市养老服务设施专项规划》，养老设施分为市级养老机构-区级养老机构-街道级养老机构-小微嵌入式养老机构-居家养老服务中心-居家养老服务站。至2035年，全市实现每万名老人拥有机构养老床位数300张以上，护理型床位占比不低于80%，各级养老机构和小微机构等机构养老设施按照密度分区居住用地覆盖率达到100%，5分钟生活圈内各类居家养老服务设施全覆盖。三分之一的养老机构床位可以由县（市、区）统筹设置，三分之二的床位按照“机构跟着老人走”设置。空间布局方面，原则上老年人高密度居住区（＞3000人/平方公里）的老年人500米范围内、中密度居住区（1000-3000人/平方公里）的老年人1000米范围内应建有1家养老机构，让养老服务触手可及。

截至2023年底，全区已建成16个街道（镇）级居家养老服务中心、112个社区（村）级居家养老服务站，全区居家养老服务实现全覆盖。2023年，慈城社会福利中心、慈城镇慈乐居家养老服务中心、外滩街道居家养老服务中心（5A级）陆续建成投入运营，满足农村片区、中心城区老年人就近养老的需求。

全区已建成老年康复医院3家、老年护理院3家、二级以上医疗机构老年医学科设置率100%，每千名老人拥有老年康复护理床位11.28张，位居全市前列。前江街道、孔浦街道、湾头、应家卫生服务中心和北岸医养联合体等7家新改扩续建医疗设施项目，按照符合无障碍等老年人生活起居特点设计，设置长护险病区、医养结合病区、老年康复科、中医科等基层康复护理服务一体化，累计投入22亿元，进一步完善多元主体多样服务的医养结合疗护服务体系。位于远洲大酒店西南侧的北岸医养联合体于2023年7月正式动工，其中包括颐养中心，总设计床位440张，建成后，颐养中心将充分发挥毗邻医疗机构优势，深化“医养融合”模式，为全区有需要的老年人和特殊人群“量身定制”养老服务。

（二）康养联合体共建方面。康养联合体是以养老机构、街道（镇）居家养老服务中心为主体，联合医疗机构共建，围绕服务场所功能、康复设施设备、专业队伍建设、管理制度标准、信息平台数据等五方面标准作为建设基础，打通医养康养资源，为老年人提供与医疗服务相衔接的康复护理、生活照料一体化养老服务。目前，全区8个街道（镇），有7个街道（镇）已建成康养联合体，覆盖率达到87.5%，已提前完成年度任务。今年，计划完成甬江街道康养联合体建设。

（三）居家养老服务运营方面。目前，居家养老服务由各街道（镇）公开招投标引入优质第三方公司，通过充分发挥专业人员、专业设施、专业技术的优势，承接运营居家养老服务中心、周边居家养老服务站和上门服务，形成一体化运营模式。街道（镇）居家养老服务中心统一设置托养、助浴、助餐、康复辅助器具租赁、家庭支持、心理疏导、理疗、文体娱乐、志愿队伍培育、老年教育、转介11项服务内容，社区（村）居家养老站设置规定助餐、康复辅助器具租赁、文体娱乐、医疗4项服务内容。

（四）幼儿园规划建设方面。根据教育专项规划的标准，江北区是按常住人口不低于40‰的千人指标配置学前教育设施。截至2023年底，全区共有幼儿园69个，成熟地段配套幼儿园均正常开展，但由于近年来出生率下降、入住率不高等因素，有些新建住宅小区配套幼儿园确实有招生不足现象，同时为了促进人口长期均衡发展，根据省市优化生育政策文件要求，需要加快推进婴幼儿照护服务设施建设，江北区目前是鼓励托幼一体化建设。

二、有关建议答复

您从人口年龄结构变化的角度，提出“一老一小”的民生设施供给“此消彼长”的建议，促使我们进一步考虑如何在顶层规划设计和现状资源配置方面更加精准化、合理化，加快建立以人的实际需求为导向的公共服务资源配置管理新机制，促使各类公共服务设施在城乡居民“15分钟”范围内不断趋于均衡、可及、优质。如何精准把握每个地段（老城区、新城区、乡镇和农村）人口年龄结构，如何紧扣“一老一小”群体结构变化和实际需求，将是资规和发改、教育、卫健、民政等部门的新课题。

（一）关于您提出的规划新增老年康复服务中心和养老服务中心，减少幼儿园方面的建议。一是指标体系加强研究。千人指标或户均指标是设施配建标准的基础，目前中心城区幼儿园的千人指标下限是40‰，居家养老是每百户20平方米，机构养老床位数每万人300张，我局和区级相关部门将会建议市级部门根据人口结构变化，加强对指标体系的研究。二是专项层面优化配置。根据《宁波市国土空间规划条例》，各区可以根据本区经济社会发展的实际需要，由行业主管部门组织编制各类相关专项规划的实施方案。实施方案聚焦城市与乡村社区、老旧与新建小区、近郊与偏远农村等片区式对公共服务设施实际需求差异，实施“人口-设施”精细化配置策略，对每个片区开展人口结构、空间分布及未来趋势等要素精准画像，针对儿童友好型、青年友好型、老年友好型不同类别，精准优化配置标准、投放重点、布局模式和实施时序。三是详细规划和项目建设统筹落地。在详细规划编制中，结合专项规划内容，对近远期的“一老一小”公共服务设施予以充分统筹考虑和规划，在场地布局和建筑设计时考虑功能复合，推动规划实施从“单向式”贯通向“互动式”融通转变，以便于近远期公共服务设施功能集成应用和转变流动。

（二）关于您提出的现状幼儿园改为老年康复服务中心方面的建议。利用闲置资源探索“一老一小”设施功能融合转换是解决供需矛盾的新路径。我们将聚焦托育养老痛点难点，统筹联动全区资源，系统构建精准协同服务体系，为创造“善育颐养”美好生活奠定坚实基础。衔接全域国土空间综合整治、未来社区和未来乡村建设，通过盘活政府、社会等闲置资源，按照相关规范标准改造为小微嵌入式养老机构，嵌入式布局“一老一小”高品质公共服务设施。加快建成融合群众多样需求的“一站式”邻里中心，推动实现资源重组、功能重塑、空间重构、环境重生。同时探索构建“一体化+市场化”大运营模式，提高管理效率和运营活力。

夏斌委员，衷心感谢您对自然资源和规划工作的关心关注，感谢您在区政协六届三次会议期间提出的宝贵建议意见。希望您今后继续关心自然资源和规划工作，多提建议意见，我们将努力改进和做好相关工作，为江北区建设现代化滨海大都市创智和美城区提供有力支撑。

宁波市自然资源和规划局江北分局

2024年4月12日