江北区人大常委会洪塘街道工作委员会：

贵委员会在江北区第十二届人大二次会议上提交的《关于住宅小区以及大型公共建筑推广地上架空层停车场的建议》（第118号建议）收悉。自然资源和规划江北分局高度重视，对提出的建议进行专门研究，组织人员认真办理，结合协办单位区住建局、区综合行政执法局意见，现将办理结果答复如下：

一、随着宁波市汽车保有量的逐年增加，市区内的停车问题开始突出，建议中反映的情况也确实存在，地下室不仅建设成本高，还存在建设周期长、建设风险大、技术难度高等问题，我们也在积极向市自然资源和规划局以及其他部门反馈和研讨停车问题，共同探讨停车相关的政策出台和制定。在此，非常感谢提供关于地下停车场的相关建议，为我们提供思路和研讨方向。

二、对于建议内容，我们进行了认真研究，梳理了相关政策文件，目前存在以下政策障碍：

(一)人防、交警等相关配建的要求

1.根据住建部门反馈，地下室有人防设施配建要求。人防设施建设应符合人防法律法规及宁波市人民政府《关于推进人民防空规划建设融入城市规划建设的实施意见》（甬政办发〔2018〕101号）等相关政策要求，要求地面新建居民住宅建筑，地下应修建人防工程的比例11%，新建其他民用建筑2000平方米以上的，应修建人防工程的比例为8%，人防工程平时使用功能以机动车停车为主，人防区域机动车停车位净面积不得少于人防工程总面积25%。目前的公共建筑项目在地下需要设置人防设施，人防区域解决了一部分停车需求。

2.根据交警部门反馈，停车配建指标有相关规定。根据现行的《宁波市建设工程停车配建指标规定》文件规定，居住类、办公类、商业类等公共建筑工程的停车按照不同的建筑类别，需要配置0.6/100m2至1.5/100m2不等的机动车停车位，其中住宅需要配置3%-10%的地上停车位。因此，如果减少地下停车位配置，其停车配建的总量仍不能低于相应的配建要求。

（二）合理性、经济性、技术可行性方向的困难

1.整体上，主要涉及建筑密度、绿地率、容积率等。一般建筑密度要求在30%-35%，绿化率要求在30%-35%，还有消防环线及消防登高面、室外道路、非机动车停车位等设置要求，在满足各项指标要求的基础上，在地面已无多余空间用于设置超过10%比例的停车空间。另外，主体结构外架空空间中设置停车位会占用容积率，会导致房地产开发企业的容积率损失，比起建设成本和建设周期，容积率的损失成本可能更高，这也是开发企业选择地下室停车库的原因之一。经研究，在不增加计容面积前提下，此方式难以实现。

2.在与市自然资源和规划、市交警等部门咨询和沟通中，经过深入研究探讨，同时追溯各项规定文件的原始出发点，各部门都非常重视住宅等公共建筑的停车配建工作，新建公共建筑项目的空间功能布置将影响建筑的整个生命周期，地下结建开发，留出地面作为以后改造空间较为合理。特别是地下室空间的合理利用，按照现在的工程技术发展，除线型市政工程外，住宅等公共建筑建成后再进行地下空间功能的扩展，很难实现且成本巨大。

因此，地面作为已建小区的改造提升和停车扩展，成为比较优的选择，架空层作为公共空间，后续可以按照实际需求进行停车改造。

3.从品质、环境、安全角度分析，比如公建项目的一层，一般设置底部商业等公共的功能用房为主，能更好的营造商业氛围，也能方便周边居民能更好地使用公共空间。公共功能设置在一层也利于周边品质的打造，营造良好的生活环境，提升生活质量，更能结合地铁等公共交通打造安全安定的生活环境。如果设置大量架空用于停车，会损失一定的便利性和安全性，公共建筑的品质和功能会有所降低。

4.目前新建居住小区建筑主体内部的架空层，主流的功能是作为公共活动空间使用，这种形式最为常见，一般都视线通透和无特定使用功能，只作为公共休闲、交通、绿化等空间使用，主要是为了营造更舒适宜居的居住环境，如作为停车空间将大大挤压小区的公共活动空间。

三、我们认为，现在多数住宅小区的住户诉求中，呼声较高的是人车分流需求，各部门也在积极推进人车分流系统，小区的地面基本没有机动车通行，以便为居民创造安全舒适的小区环境。地面停车会造成人车混行，极不安全，也对小区居住环境产生较大的负面影响，所以新建小区设计为架空层停车的非常少。同时，公共建筑由于其公共属性，对底层空间的使用效率有迫切的需求，因此公共建筑一般也较多将停车配建于地下室。因此，提倡新建公共建筑利用地下建筑进行停车配建，减少车辆对生活的影响，同时也为地上后续的改造提升预留一定空间，以满足人民日益发展的各项需求。

衷心感谢贵委员会对我们工作的关心，对于提出的建议，在特定地段，我们将在满足经济性、合理性的前提下，充分考虑设置架空停车的可行性。希望今后继续关心、支持我们工作，多提建议意见，我们将根据建议意见，努力改进和做好工作，为江北经济社会发展作出贡献。

宁波市自然资源和规划局江北分局

2023年5月9日