高莉代表：

您在江北区第十二届人大二次会议上提交的《关于推进存量工业土地二级市场分割转让顺利过户相关程序的建议》（第93号建议）收悉。自然资源和规划江北分局高度重视，对提出的建议进行专门研究，组织人员认真办理，结合协办单位区经信局、区住建局意见，现将办理结果答复如下：

一、江北区存量工业用地管理基本情况

江北区作为宁波市最小的中心城区，经济发展和资源供给之间的矛盾比较突出，土地供应尤其是新增工业用地供应不足和存量土地利用率不高两种现象长期并存，在新增工业用地日益紧张的背景下，如何用足、用好存量资源，是我们近年来管理工作的重点。工业用地二级市场管理作为扩大工业有效投资、提高土地利用效率强有力的手段，对于节约集约高效利用土地有重要意义，自2016年发布《关于加快盘活存量建设用地的若干意见（试行）》以来，针对区域实际情况和未来趋势，江北区不断更新补充政策，通过制造业“腾笼换鸟”“亩均论英雄”“二次开发”等专项行动，逐步构建起以工业用地“增容减绿”为主要抓手，企业兼并、政府收购、预告登记等方式并行发力的存量工业用地管理体系。

在政策激励下，2022年江北区完成增容调绿项目规划审批11个，预计新增总建筑面积约35.2万平方米，按标准地平均容积率折算，新增土地五百余亩；部二级市场试点时期，江北区先行先试，在全市范围内率先探索实践两例未达到25%开发投资总额要求的情况下有条件成功转让；率先探索鼓励国有企业对闲置低效和主体有意愿退出的地块进行收购，通过再改造提升形成有效的产业发展空间，带动辖区内明飞、东力两块低效闲置企业改造升级。

二、工业用地分割转让政策形势分析

工业用地分割转让作为存量工业用地管理中一项重要内容，江北区充分认识到其对于盘活闲置低效资源、促进产业结构调整的积极作用，因此近年来持续开展关于这项工作的学习研究。2017年，区委政研室曾就工业区厂房分割转让专题展开过调研，提出要加强新入驻企业产业引导，对分割受让企业把好审核关；日常工作中，经信、资规、属地街道（镇）等单位不时收到企业对工业用地分割转让的政策咨询，也对各宗案例开展一定的可行性分析。但从目前的政策导向以及园区产业发展定位来看，当前条件下要在甬江工业园范围内全面铺开分割转让政策可能暂不具备充足的条件。

从上级政策上看，2023年印发的《浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见》（浙政办发〔2023〕12号）中指出“严格工业用地分割转让。工业用地原则上不得分割转让”，并不鼓励工业用地分割转让。2021年印发的《宁波市人民政府办公厅关于深入推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设的实施意见》（甬政办发〔2021〕78号）中要求“规范土地分割、合并转让。分割、合并后的地块应符合规划、消防安全、环境保护等相关要求，符合出让合同约定或划拨决定书规定，具备独立分宗、成宗条件，拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意 ”，分割转让在技术层面有严格要求。目前正在制定中的市级分割转让细化政策，从各部门多次研究讨论初步拟定的指标要求结合往企业前来对接的具体案例，由于拟分割的工业用地原设计时作为单个项目整体开发建设，极少有地块分割后能达到指标要求，部分项目或需大体量改建后方可以满足审批条件，改造成本过高。

从区域规划来看，江北区规划主要的工业发展区将集中于慈城镇中西部地区、前江街道北部地区和庄桥街道中西部地区，根据《宁波市江北区国土空间总体规划（2021-2035年）》，提案中涉及的甬江工业园规划为居住生活区，以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向。目前，工业园内宁慈线与轨道交通三号线二期在华业街站形成换乘，区块内的轨道交通逐渐成网，《宁波市江北区夏家地段及梅堰路地段控制性详细规划局部调整（轨道华业街站周边地块）》已列入2023年第一批控制性详细规划编制（调整）计划。此外，2023年年初区委办公室 区政府办公室印发的《关于深入开展工业用地“二次开发”推动制造业高质量发展的实施意见》中将江北区“二次开发”空间实施范围划分为“重点推进区、条件发展区、限制开发区”，甬江工业园与庄桥（宁慈中路以北，康桥南路以西）区块、投创中心（华翔-得力）区块等一同现被列为“条件发展区”内，根据文件精神，每个条件发展区根据自身情况被赋予不同的发展目标，其中，甬江工业区块鼓励拟上市优质企业自主开发，用于满足企业增资扩产需求，分割转让并非主要的改造提升途径。

三、下步工作安排

工业用地分割转让能使企业通过市场行为腾退出多余土地，实现土地资源的重新分配，从而促进产业结构调整，结合江北区实际，可以看到分割转让是存量工业用地管理中不可或缺的一环，是江北区深化“亩均论英雄”改革工作的补充和延伸。下步，我们将继续做好相关政策研究和引导工作，重点做好以下几方面工作：一是借市级层面分割转让政策制定的契机，结合江北区工业用地布局、结构特点积极向上对接，尽最大可能争取政策支持；二是将会同发改、经信等职能部门做好江北区工业用地二级市场管理政策研究，充分发挥政府产业引导作用，重点关注项目转让前期审核把关与后续履约监管，切实提高土地节约集约水平；三是配合属地街道（镇）做好优势产业项目的用地保障，如遇重大产业项目确受产权分割影响难以开展日常生产经营、导致拓展市场受阻的，参考其他县（市、区）相关管理经验，可由属地街道（镇）提请政府会议集体决策，“一案一策”针对具体案例研究解决方案；四是继续做好土地二级市场试点政策宣讲引导工作，积极推出新规范下的交易案例，对成功的交易案例进一步剖析，及时发现问题、解决问题，为宁波市土地二级市场改革提供改革样本和江北经验。

再次感谢您对江北区存量工业用地管理提出的宝贵建议和意见，希望您今后继续关心、支持我们工作，对自然资源管理和服务工作多提宝贵意见。

宁波市自然资源和规划局江北分局

2023年5月18日