北区安办〔2023〕3号

各街道（镇），区级有关单位：

为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的部署要求，有效解决应急指挥能力不足问题，大力推进我区应急指挥规范化建设，全面提升应急指挥能力和水平，区安全生产委员会办公室、区减灾委员会办公室根据《宁波市应急指挥规范化建设实施方案》有关要求，结合我区实际，研究制定了《宁波市江北区应急指挥规范化建设实施方案》，现将《实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市江北区安全生产委员会办公室   宁波市江北区减灾委员会办公室

2023年1月18日

宁波市江北区应急指挥规范化建设实施方案

为有效解决应急指挥能力不足问题，根据国务院《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）以及省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委办发〔2020〕27号）、《浙江省应急指挥规范化建设实施意见》（浙安委办〔2022〕48号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》（甬党办〔2020〕89号）和区委办、区政府办《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设实施意见》（北区委办〔2021〕19号）等文件精神要求，进一步提高我区应急指挥工作水平，提升防范化解风险能力，加快推进应急指挥规范化建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，着力补短板强弱项，聚焦聚力应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥系统、综合预警信息、指挥保障力量、社会应急联动，全面推进应急指挥规范化建设，为对标“两个先行”提供坚强的应急保障。

二、工作目标

通过应急指挥规范化建设，到2024年，区应急管理部门应急指挥场所全面达标、值班值守队伍更加专业、应急指挥数字化有效支撑、综合预警信息发布及时精准、应急指挥技术保障坚强有力、应急联动机制全面加强，突发事件应急响应快速高效，有效实现应急指挥综合化、高效化、远程化和立体化，确保第一时间全面、直观掌握突发事件信息，第一时间提供科学、准确的决策分析，第一时间作出高效、合理的应急反应处置。

三、主要任务

（一）推进应急指挥场所设置标准化。按照省应急管理厅应急指挥平台建设有关文件的要求，有序推进综合性应急指挥中心建设，力求布局合理、功能完备。区级指挥场所总面积按照不少500平方米需求设置，各街道结合自身实际需求设置，以满足各类突发事件应急处置的需要。（牵头单位：区应急管理局，责任单位:区机关事务管理局、区大数据中心、区委宣传部等）

1.应急指挥大厅。应急指挥大厅作为党委政府领导和应急管理部门对突发事件进行指挥调度的核心场所，涵盖各项主要指挥功能，区级应急指挥大厅面积不少于75平方米。应急指挥大厅配置大屏显示系统、音频系统、应急通信网络（指挥信息网、政务外网、视联网、卫星通信网、无线通信网）、融合通信等业务应用系统，以及智能控制管理系统、UPS后备电源等子系统。

2.应急值班室。规范设置应急值班室，满足值班人员24小时值班需求，接入省应急值班值守系统、相关部门的灾害事故分析研判信息系统、城市安全风险综合监测预警系统及视联网会议系统等，具备视频会议室功能。应急值班室外部要有明显的标识，名称统一为“应急值班室”，面积不少于25平方米。

3.会商室。会商室作为党委政府领导、相关部门、专家等进行视频会商与研判的场所，在多起突发事件同时发生时，具备独立指挥调度功能（可兼作第二指挥室）。会商室设置大屏并接入高清视频会议系统、专业扩声发言系统和智能控制管理系统。

4.其他相关场所。新闻发布室，为突发事件新闻发布场所，满足突发事件新闻发布、媒体记者采访等功能；值班休息室，满足平时值班人员和启动应急响应时进驻人员休息需要，具备卫浴等功能；技术保障用房，包括设备机房、音控室、UPS蓄电池室、应急装备储存室、队伍集结室等。设置其他备用房，作为防汛防台应急响应等应急期间其他各组别、各有关部门进驻人员工作用房。

（二）推进值班值守队伍专业化。严格落实领导带班和24小时值班制度，加强值班值守业务培训，逐步实现专业化值班，力求业务熟练、队伍稳定，不断提高值班业务能力和水平。（牵头单位：区应急管理局，责任单位：街镇等）

1.落实专业化值班。加大专业化值班推进力度，结合实际，以增加力量、政府购买服务等多种方式推进专业化值班，争取到2023年底区应急管理局实现专业化值班。各级指挥中心落实每天带班制度，实行“N+1”模式（N代表值班长，1代表专业值班人员），原则上每天由1名指挥中心干部或科室长担任值班长，负责审核突发事件信息、组织事态研判、紧急公文流转等重要工作。同时，结合实际情况，统筹安排其他人员加强值班力量，确保值班值守质量。

2.开展值班业务培训。制定值班业务培训计划，开展常态化值班值守、应急处突及相关业务系统和单兵、布控球、卫星便携站设备应用等培训，至少每月组织一次，提高值班人员的业务水平、岗位责任意识和履职能力。创新培训方式，对新进人员要通过省应急值班值守系统“应知应会”模块开展培训，以尽快熟悉值班业务；做好重要节假日和重大会议活动前的应急值班值守培训，确保高质量完成重要时期值守任务。

3.健全完善值班值守制度。全面加强值班值守制度建设，进一步健全值班值守、交接班、信息报送、会商研判、预警信息发布等制度，进一步优化突发事件处置流程，到2023年6月底前，建立一套完备的值班值守规章制度。做好台账资料归档，做到一事一档，电子档、纸质档需同时保存，实施应急值班工作全程痕迹化管理。

（三）推进应急指挥系统数字化。加强应急指挥数字化建设，汇集相关行业部门信息数据和视频资源，提高可视化装备覆盖率，力求信息汇聚、全域可见，实现应急指挥“一张图”。（牵头单位：区应急管理局，责任单位：区发改局、公安江北分局、自然资源规划江北分局、区住建局、区农业农村局、区综合行政执法局、区气象局、区大数据中心、江北区消防救援大队、街道镇等）

1.推动应急指挥数据共享共用。汇集发改、公安、自然资源、住建、农业农村（水利）、综合行政执法、气象、消防等部门业务系统及信息数据，集成加载辖区救援力量、救援物资等应急数据，实现各类数据资源的共享共用，着力提升风险感知和指挥调度能力，做到应急指挥“一张图”。

2.提升应急指挥系统智能化。加强统筹指导，2023年6月底前，我区建成综合性应急指挥系统，并且不断迭代升级，重点完善信息收集、风险研判、应急指挥、辅助决策等功能模块，融合危化品监管、森林防灭火监测、省静止卫星林火监测、工业企业安全在线、防汛防台在线等各类应用场景，实现智能化、规范化、流程化，有力提升应急指挥能力。

3.提升应急指挥可视化水平。加强可视化装备建设，重点向基层延伸，区应急管理局在逐步完善可视化装备量质基础上，加强街道可视化移动设备和操作人员的增配。区本级至少配备1架无人机、2个单兵、1个布控球，保证无人机能够顺利进行远程可视化调度；街道（镇）单兵、布控球配备100%全覆盖，其中慈城镇、庄桥街道（区域性乡镇综合应急救援队所在地）至少配备2个单兵、1个布控球、1架无人机。提高工业园区、多灾易灾街道高空瞭望视频覆盖率，确保实现遇到突发事件30分钟内上传现场画面的目标。推进卫星通信、370M窄带无线通信等系统建设，并合理配置卫星便携站、通信指挥车等设施设备，提高极端天气下的可视化通信保障能力。加强与消防救援队伍对接，2023年6月底前，实现应急管理部门与当地消防救援队伍119等突发事件警情、防汛防台等视频资源和突发事件现场处置音视频等数据联通共享。

（四）推进预警信息发布叫应扁平化。构建横向到边、纵向到底的预警信息归集和发布体系，实现预警信息快速发布、精准到达，力求业务协同、精准高效，确保快速响应和联动。（牵头单位：区安委办、区防指办，责任单位：区应急局、区气象局、区农业农村局、自然资源规划江北分局、区住建局、区综合行政执法局、区文广旅游局、区社会治理中心等）

1.实现全灾种预警信息归集。加强与气象、农业农村、自然资源等部门的对接，强化山洪灾害、地质灾害、气象灾害、森林火险等多灾种数据整合和风险识别，实现不同灾种预警信息的快速有效汇聚；根据全市发展示范城市建设部署要求，聚焦城市安全生命线、公共安全、生产安全等领域，推进城市安全风险监测预警体系建设。

2.建立健全预警信息快速叫应机制。建立健全预警信息快速叫应机制，在发布或接到红色或橙色高级别预警信息后，要通过浙政钉、电话等不同方式及时“叫应”相关部门负责人和街道（镇）、村（社区）负责人。针对强降雨、雷雨大风、山洪地质灾害、森林火险、安全生产等不同类别预警信息，要提前编制叫应方案，向相关人员快速发布预警信息，确保预警发布及时、精准、高效。

3.构建纵向到底的预警网络。依托“141”基层社会治理体系，2023年底前，进一步推动区级层面完成与社会治理中心信息资源共享，完善区、街镇、村社三级应急联动体系，实现扁平化传播，确保将预警信息快速传达到户到人；充分发挥农村应急广播作用，协同广电等部门健全完善高级别预警与信息发布联动机制，向受影响区域群众特别是自然灾害多发易发区域（点）群众全覆盖广播，打通灾害预警“最后一公里”；加强对区域内基层防汛责任人“六问”抽查，确保预警信息及时传达、灾害防范到岗到人。形成纵向贯通的全过程闭环，实现多主体、大联动的“一体防”应急管理协同处置机制，持续提升我区重大风险与突发事件防控应对能力。

（五）推进应急指挥保障力量专常化。通过设备改造、加强合作、实战演练等方式，有力提升应急保障水平，力求优势互补、保障有力，为突发灾害事故的应急指挥决策提供稳定的技术支撑。（牵头单位：区应急管理局，责任单位：区机关事务管理局、区大数据中心、区经信局、江北供电分公司、街道镇等）

1.提升硬件保障水平。充分考虑汛期暴雨、台风等各类恶劣环境下维持应急指挥中心正常运转的需要，2023年底前，应急指挥大厅要实现网络、电源、音视频、电脑主机等双备份，进一步提高应急指挥系统的稳定性、实战性和可靠性。防台防汛期要引入电力、通信运营商等专业力量，提供可靠电力和通讯保障。

2.强化力量保障。加强与通信运营商、电力、铁塔等公司和无人机专业服务队伍等合作，2023年12月底前，完成与相关单位工作对接，落实技术队伍力量，确保24小时应急指挥调度技术支撑服务保障；加强应急管理部门自身技术人员培养，提升常态化保障能力。加强应急管理专家队伍建设，强化专家保障。

3.加强日常演练和抽查。经常性开展双盲演练，模拟极端天气应急指挥场所断网、断电、断通讯等特殊情况，协调国家电网和通讯运营商安排应急供电、应急通讯保障车辆，通过实战演练持续改进提升应急保障能力。常态化开展可视化演练检查抽查，提高指挥调度人员业务水平，熟悉使用各类可视化装备，确保可视化指挥调度联通率100%、30分钟响应率100%、连线质量达标率100%。

（六）推进应急联动工作实战化。协同推动社会应急联动机制建设，强化部门联动、上下联动、区域联动，力求信息共享、反应灵敏，提升突发灾害事故应对处置能力。（牵头单位：公安江北分局、区应急管理局，责任单位：区卫生健康局、区住建局、区市场监管局、区生态环境分局、区综合行政执法局、江北区消防救援大队等重点应急联动单位）

1.强化部门联动。积极推进社会应急联动机制建设，2023年6月底前，应急管理部门100%参与当地社会应急联动机制建设。以110接警平台或综合性应急指挥平台为依托，构建以公安、应急、综合行政执法等为主要单位的应急联动领导组织和调度体系，确保第一时间获取突发事件信息，统筹推动各部门高效处置各类生产安全事故和自然灾害。逐步推动应急管理部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，共享119接处警电话。

2.强化上下联动。充分发挥“省应急处突系统”作用，发生突发事件后第一时间上报信息、启动相应机制，会商研判、指挥调度，紧密配合高效处置。要按照分级分类原则，做好突发灾害事故的应急处置，加强与上级部门的联系。

3.强化区域联动。在上级要求和指导下，探索建立跨区域联动机制，实现资源共享、优势互补，形成应急联动合力，强化应急力量跨区域调度和应急资源最大化利用。

四、工作步骤

结合实际，合理规划、全力推进，确保高质量完成应急指挥规范化建设工作，具体实施安排如下：

(一)组织部署阶段。2023年1月底前，结合我区灾害事故特点，研究制定应急指挥规范化建设方案，全面部署，分解任务，完成建设前期相关准备。

（二）集中推进阶段。2023年2月至10月，按照实施方案和建设时间表，挂图作战，倒排任务，围绕规范化建设的重点和难点，组织骨干力量集中推进，确保应急指挥规范化建设取得实效，应急指挥能力有明显提升。

（三）评估验收阶段。2023年10月底前，对照验收标准组织开展自查自评，形成建设成果材料上报市应急管理局。

（四）总结提升阶段。2024年3月底前，全面开展应急指挥范化建设总结，进一步巩固建设成果，总结提炼经验做法，不断提升应急指挥整体能力和水平，提升基层防范化解重大风险能力。

五、工作要求

（一）高度重视，压实责任。要充分认识应急指挥规范化建设的重要性，切实提高思想认识，加强组织领导，整合资源，加大投入，全面推进规范化建设工作，每月中旬向市应急管理局报送工作进展情况。

（二）精心组织，加强联动。要按照整体建设方案，明确主要工作任务、责任人、建设措施、建设时限，按计划有序推进，特别是要组织骨干力量，对重点建设任务进行攻坚。加强部门间协调联动，区应急管理局要主动争取区级相关部门专业技术、人员力量、信息资源等方面支持，积极构建“大应急”工作体系。

（三）强化考核，全面提升。要将应急指挥规范化建设纳入相关责任制考核内容，加强对应急指挥规范化建设情况的考核、检查。要注重挖掘典型、发现亮点，及时提炼经验，以规范化建设实际成效带动应急指挥整体工作提升，形成具有宁波特色的应急指挥规范化建设体系。

宁波市江北区安全生产委员会办公室宁波市江北区减灾委员会办公室关于印发《宁波市江北区应急指挥规范化建设实施方案》的通知.pdf