2022年江北区综合行政执法局紧紧围绕法治江北建设重点工作、法治江北建设八大抓手实施方案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，稳步推进各项工作任务，依法行政、依法履职，深入开展法治政府建设，取得良好成效。现将本年度贯彻落实情况汇报如下：

一、深入推进依法行政，健全法治保障体系

（一) 坚持重大行政决策制度，保障行政决策合法性

严格落实重大行政决策集体研究制度。一是坚持程序合法。对行政许可、行政处罚、综合整治等涉及行政相对人权利义务的重大行政决策按照法定程序。涉及政策和专业技术性较强的，组织专家、公众、相关专业机构开展社会稳定风险评估，严格按照程序经集体讨论决定。二是坚持决策事项合法。我局重大决策项目严格依照相关法律法规规定，在法律法规和政策框架内决策。通过严格执行集体决策制度，不断规范完善集体决策程序，确保决策内容合法，提高了行政决策的科学性、合理性、合法性。

（二）建立法律顾问和公职律师制度，保障依法、科学、民主决策

建立健全法律顾问和公职律师制度，坚持重大决策事项法律顾问全程参与，对重大行政许可、行政处罚等行为进行指导和规范。为法律顾问开展工作提供必要的条件和便利。

（三）加强规范性文件制定的监督管理，做到合法性与合理性的统一

在规范性文件的制定过程中，不仅要建立合法性审查机制，更要建立合理性审查机制，在制定和审核的过程中要提高一线执法队员的参与性，让基层的执法经验融入到规范性文件的制定中，对规范性文件进行合理性审查。

二、高标准推进“大综合一体化”行政执法改革

（一）聚焦清单引领，构建权责统一的行政执法职责体系。已系统梳理构建了“1+3”全覆盖执法目录（行政执法处罚事项总清单和综合执法清单、专业执法清单、街道（镇）执法清单）。结合区域特点和实际需求，将高频多发、易发现易处理、专业要求适宜的行政执法事项纳入街镇“赋权执法”范围，赋予甬江、庄桥、洪塘、前江等四个特大型街道行政处罚事项600项，两批次赋予慈城镇行政处罚事项631项。并持续做好行政处罚事项总清单，综合执法清单、专业执法清单、街道（镇）执法清单的动态管理和完善。

（二）聚焦力量下沉，建立精简高效的行政执法队伍体系。区级构建“1+8”行政执法体系，已整合民政、住建、人社三支执法队伍，实现“部门专业执法队伍种类精简50%以上”街镇推行“赋权执法+属地联动执法”模式，成为全市首个全域化实施“一支队伍管执法”的区县。落实街道（镇）行政执法队伍的物理空间整合。落实“1+8”执法队伍以“常驻+随驻”的方式下沉执法力量，下沉街道（镇）执法人员共289名，街道（镇）一线执法力量占比达到85%。通过线上线下培训、“导师传帮带”等措施，逐步实现从“物理整合”向“化学融合”转变。截至9月，慈城镇综合行政执法队已查处行政处罚案件1259件，同比增加105%。

（三）聚焦统筹联动，构建协同便捷的行政执法指挥体系。江北区综合行政执法指挥中心于5月16日正式投入运行，“1+8”执法部门选派18名业务骨干集中办公，打造“线上线下”行政执法双循环协作机制。围绕基层“热点”编制执法清单，编制形成“经营性合用场所属地联动执法”等15项涵盖54个具体应用场景的属地联动执法清单，通过强化属地“吹哨”的统筹协调指挥，建立“一支执法队伍”与区级部门之间的监管执法协同配合机制。坚持综合集成监管，今年已完成“综合查一次”双随机检查202次，专项检查130次，实现到期任务完成率双100%，按时公示4677户。

（四）聚焦数字赋能，构建集成共享的行政执法运行体系。利用区块链技术优势率先开发“综合执法处罚办案协同应用”，打通综合执法与公安、住建、交警、市场监管等跨部门之间数据通道，该应用被列入全省数字化改革重大应用“一本账S1”三张清单，入围全省数字法治最佳应用评选。同时，迭代升级“综合执法处罚办案协同应用”，率先在综执领域首推“云上办”，实现了数据多跑路，群众零跑腿，获取证据效率提高近30倍，简易程序案件办理效率提高近60倍。

（五）聚焦精准监管，构建系统完备的行政执法制度体系。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。率先印发《江北区综合行政执法协作配合办法》。截至目前，已顺利移交查处了“违法办学”“违法零售经营烟花爆竹”“非法举行宗教活动接受宗教性捐赠”等30余个案件。持续深化“教科书式”执法模式，以“分类化”、“数字化”、“制度化”为切入点，规范执法全流程，打造“一专多能”的全科型执法队伍。 该模式获评2021年浙江省有辨识度有影响力法治建设成果，系“大综合一体化”行政执法改革类目全市唯一案例，入围2022年省法治政府建设“最佳实践”项目复评。 设立全省首个“3+N”多元共治联络室，由区法院、区检察院、区司法局及“1+8”执法队伍、赋权街道（镇）等共同组成的多元共治队伍，持续推进规范公正文明执法。截止11月，联动法检司深入基层执法队伍收集并指导监督各类疑难执法问题19件，有效调解行政争议前段化解3起，多维度助力“大综合一体化”行政执法改革。

（六）聚焦一流标准，构建科学规范的行政执法管理体系。出台《区级部门派驻街道（镇）机构和人员管理办法》《区级行政执法队伍下沉人员选派办法》《江北区行政执法队伍编制周转管理办法》等管理制度，赋予街道（镇）统一行使辖区内行政执法管理权、使用权、指挥权，建立健全下沉人员与街道（镇）干部一体管理、一体使用机制，逐步落实基层执法人员享受街道（镇）干部相关待遇倾斜政策，确保执法人员力量“沉下去、管的好”。完善执法资格管理制度以弥补执法力量不足，将街道（镇）在编人员全部纳入执法资格考试范围，2022年，全区街道（镇）行政执法持证人数已增加至135人。

2022年2月，江北区“‘县乡一体、条抓块统’县域整体智治改革”荣获2021年度浙江省改革突破奖“金奖”。9月27日，江北慈城镇作为全省唯一乡镇，在全省“大综合一体化”行政执法改革大会上作典型发言。相关经验做法材料被市府办第120期《政务信息专报》录用，并获宁波市副市长、公安局局长、市“大综合一体化”行政执法改革领导小组副组长王顺大批示肯定。

三、加大普法宣传力度，营造法治建设氛围

（一）编制新案例指导工作

按照突出案由新颖、破解难题、典型突出的特点进行《非现场执法案例》编纂。重点对已办结的省、市新划转事项办理的处罚事项案件进行解读分析。另外，编撰了新版的《非现场执法典型案例》，其中包括了《违规举办教育培训案》《未取得烟花爆竹零售经营许可证进行经营案》《违法进行房屋装修案》等新执法领域移交案件，便于一线执法参考借鉴。

（二）创新普法宣传模式

对小区交付后装修环节中易发违法行为进行普法案例归集，并编印了《住宅小区规范装修告知书》，以江北区花语江湾小区及和宁府为试点，在交付环节现场会同局园林绿化科，增设了“规范装修普法宣贯”专区。通过“治未病”式前期普法介入，向业主宣传相关法律法规，进行答疑解惑。本次宣传受众反映良好，共发放宣传册共计八百余份，致力于将违法行为控制在源头，防患于未然，通过前置普法与告知教育相结合的形式，有效避免了新交付小区业主因不懂法而违法的问题。