一、出台背景

为推动“十四五”时期我区养老服务体系高质量发展，打造“幸福颐养标杆区”，为“创智之城、和美江北”建设提供支撑，特编制《宁波市江北区养老服务事业发展“十四五”规划》。

二、制定依据

本规划根据《中共江北区委关于制定江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》及《江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的精神制定。

三、起草过程

根据区委、区政府决策部署要求，本规划的编制经历了酝酿、前期研究、初稿、征求意见、专家论证、部门征求意见、再次论证等环节，主要分为三个阶段：前期研究阶段，江北区民政局与宁波工程学院于2020年4月确定规划研究项目的合作意向，后于2020年5月正式签订合作协议。之后宁波工程学院课题组开始着手梳理相关部门过去五年有关养老服务的政策制定情况和实施进展。在此基础上，同年6月开始，课题组积极参加有关养老的国际国内学术会议与研讨会，紧跟学术前沿和把握实践发展前沿。2020年9月初，课题组提交《江北区“十四五”养老服务体系建设发展思路》，与区领导多次对接研究和修改，并实地调研国内先进地区学习经验。中期初稿形成与初步论证阶段，2020年9月下旬，课题组形成了《江北区“十四五”养老服务体系建设规划（初稿）》，并与民政局分管领导多次讨论，反复修改，且2次向分管领导进行汇报。之后该稿在合理采纳相关部门的意见和建议后，结合五中全会的最新精神和指示，以及省、市规划的新提法和新思路，进行反复修改，再次向分管领导汇报。后期再次论证和定稿阶段，2020年11月到12月期间，课题组征求相关专家的意见，并进行多次修改，后于2020年12月30日完善形成《江北区“十四五”养老服务体系建设规划》规划文本。

四、主要内容

《规划》共分五大部分，分析了“十三五”时期发展基础，提出了“十四五”的总体要求，确定了七大主要任务和三大重点工程，最后明确了保障落实的各项措施。

（一）现实基础

“十三五”时期我区养老服务发展的成效明显，“9055”养老服务格局基本形成，养老服务工作在全市处于领先地位。居家养老服务特色鲜明，机构养老获得长足发展，养老服务政策体系不断完善，养老服务重点领域有所突破，推进医养融合发展、智慧养老平台建设和养老服务人才队伍建设，为我区养老服务体系建设奠定了坚实的基础。

“十三五”期间，我区养老服务发展虽然取得一定成效，但与经济发展水平和社会发展阶段、不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出，与人口老龄化的快速发展形势和养老服务新的需求相比还存在优质普惠公办养老资源不足、居家服务供给不够丰富、服务队伍不够专业等困难和问题，需要坚持问题导向，精准补短，改进提升。  

（二）总体要求

“十四五”时期，我区养老服务体系建设坚持需求导向，科学精准施策；坚持多方联动，打造服务共同体；坚持统筹布局，加强重点突破；坚持智慧引领，赋能养老产业等原则，推进居家、社区、机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的“三横四纵”养老服务体系建设，使居家养老更舒适、社区养老更完善、机构养老更专业，形成优质均衡、供给丰富、方便可及的社会养老服务格局，全区养老服务体系建设水平位于全市乃至全省相对领先地位。

（三）工作任务

1、推进居家养老服务提升。主要围绕提升家庭自我照护能力、推进老年人家庭适老化改造、优化居家养老上门服务、建设家庭养老照护床位、加强老年人关爱服务等五个方面进行。

2、推进社区养老服务提升。主要推动服务设施提档升级、完善社区养老服务功能、打造老年助餐服务闭环、推进老年友好社区建设等四个方面来进行。

3、推进机构养老服务提升。包括提升失能失智照护能力、提升安全风险防范能力。到2025年，各公办养老机构设置认知症照护专区，床位占比不少于全区公办养老机构床位8%，全区养老机构护理型床位占机构床位总数60%，每千名老年人配有2张认知症照护床位。

4、加快医养康养结合。主要包括深化医养结合、推进康养体系建设、促进医养康养融合。

5、加快事业产业协同。主要包括加强养老公共服务供给、丰富养老服务业态、繁荣老年用品市场。

6、加快线上线下融合。主要围绕破解老年人“数字鸿沟”、强化养老服务综合监管等方面进行。

7、加快人才培育。主要围绕开展职业技能培训、加大激励褒奖力度等方面进行。

（四）重点工程

为完成上述主要任务，《规划》提炼出三大重点工程：公办养老机构强基提质工程、居家养老提质增效工程、养老产业全面发展示范工程。

（五）保障措施

为了促进各项发展目标得到落实，《规划》提出了加强组织引导，形成工作合力；加大财政投入，强化要素保障；弘扬慈孝文化，发挥理念优势；加强监管评估，确保规划落地等保障措施。

五、指标安排

《规划》确定了5个指标来衡量养老服务体系的建设，在具体指标选择上，要体现科学、简明和衔接等原则。首先，指标必须科学，能客观反映养老服务业的发展水平。其次，指标必须简明，既要能体现发展水平，还要容易测量，过于繁琐既增加管理成本也不利于规划施行。第三，指标要与国家和省相关政策文件、发展规划相衔接，与我市近年出台的重要政策文件相衔接。

 “养老机构护理型床位占比”、“每千名老年人拥有养老机构认知障碍床位数”是检验养老护理服务和失智照护的指标，到2025年养老机构护理型床位占比达到60%，每千名老年人拥有养老机构认知障碍床位数达到2张，有效满足老年人的护理服务需求和失智照护需求。

“培训养老护理员和家庭照护者”、“每万老年人拥有持证养老护理员”、“高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例”这三项指标是从提高劳动力的专业水平角度来设置的。这三项指标考虑宁波市要求、结合我区实际而制定。

六、适用期限

本规划自印发之日起施行，规划期为2021年至2025年，相关规定措施已明确施行时间的，从其规定；国家和省、市有其他相关支持政策措施的，遵照执行，市区两级同一事项按照从高不重复原则享受。

七、解读机关、解读人及联系方式

区民政局，汪申彦，89582843