2007年我区交通工作紧紧围绕区第七次党代会精神，以“加快转型，推进突破”为要求，广大干部职工勤勉工作、勇于开拓、努力进取，近一年来全区交通工作取得了一定成绩。主要体现在“四大工程”、“三大体系”、“两个机制”、“一支队伍”四个方面。
　　一、“四大工程”建设有序推进
　　“十一五”是我区城市化、工业化和区域经济社会跨越式发展非常重要的历史时期，我们紧紧围绕区域经济社会发展总目标，按照“四横十一纵”路网规划，以杭州湾大桥和绕城高速公路建设为契机，以城市北联为依托，努力打造现代化交通网络，全面提高交通服务水平，为我区“田园城市”建设发展提供良好的道路交通环境。
　　1、全力打造高速公路江北连接线工程。高速公路江北连接线项目是省重点工程同时也是市中提升项目之一，该项目沟通了杭州湾南连接线、绕城高速公路、杭甬高速公路三条高速公路。自06年6月16日进场施工以来，在市区相关部门的积极配合支持下，通过全局广大干部职工的艰苦努力，一期工程全线实现了无障碍施工，质量、安全和资金使用得到了有效控制。今年已完成投资22000万元（含征地拆迁费用），其中建安费13000万元，累计完成总投资约66400万元，占一期工程概算投资的93%。目前正在抓紧路面和附属工程施工，力争与杭州湾南连接线同步建成通车。
　　2、农村联网公路建设稳步推进。今年计划建设农村联网公路约25公里，总投资约2271万。目前，全部24个项目均已开工，其中已完成9个项目，完成投资1181万元，预计年底可全面完工。另外，我们今年计划投资250万元，新建港湾式公交停靠站50个，目前已完成77个公交停靠站建设，进一步提高了农村公路使用效率，促进城乡一体化。
　　3、亮灯工程积极筹备。育才路延伸段和旅游公路亮灯工程是区政府今年的实事工程，该工程的实施对于进一步方便周边群众出行，推进我区城市化进程具有重要作用。该项目计划总投资1000万元，设置路灯近500套，于国庆前全线完工，并实现全区二级及以上公路全线亮灯的目标。
　　4、大中修工程抓紧实施。一是对寺慈线、庄浦线、鞍前线三条三级公路进行改建；二是对甬余线、压观线两条二级公路进行大中修，该工程线路总长22.38公里，总投资约1600万元。目前除甬余线已完工外，其余项目仍在抓紧施工，寺慈线、庄浦线、鞍前线、压观线分别完成工程量60%、70%、50%、30%，预计1月中旬全部完工。
　　二、“三大体系”构建逐步完善
　　交通建设是我们交通部门的中心工作，而铺路搭桥是做善事，如何将善事做好，体现我们政府部门善做事，是新时期广大群众对我们行政能力的一个考验，事关我们行业形象。为此，我们以打造“务实、高效、透明、清廉”交通行业为目标，针对交通行业具有“权力、资金、项目”三多的特点，结合当前正在开展的作风建设年活动，积极构建和完善“廉政保障体系、工程建管体系、行政服务体系”，确保既干成事又不出事，实现工程优质干部优秀的目标。
　　——廉政保障体系。我们按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极实施廉政保障工程，逐步将教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉各个环节，为实现“建设大交通、促进大发展、实现大提高”的工作目标提供了坚强有力的政治保证和纪律保证。一是教育崇廉，重在修德律己，筑牢“不想腐败”的思想防线。教育中注重抓好“三个为主”，做到“三个结合”。“三个为主”即：在教育对象上以领导干部、工程管理人员和行政执法人员为主；在教育形式上以正面引导教育为主；在教育内容上以用好权为主。“三个结合”即：重点对象与一般干部教育相结合；先进典型示范教育与警示教育相结合；日常教育与重点时期教育相结合。同时，积极引导大家算好“三笔帐”，明确腐败带给党、家庭和个人的严重后果。二是制度保廉，重在规范约束，建立“不能腐败”的制度体系。我们按照“抓人促事、一岗双责”的要求，分别制定了“管人”、“管事”和“管钱”的制度，打牢“不能腐败”的制度基础，确保干成事不出事和工程优质干部优秀。上半年我们制定完善了一把手“四个不直接”分管和重大问题末位发言的规定及《局党组议事规则》等制度。通过机制创新，完善各项保廉制度，构建多层次、宽领域、全方位的制度体系，打牢“不能犯罪”的制度基础。三是监督促廉，重在制约惩治，形成“不敢腐败”的权力运行机制。我们从源头预防、全程跟踪、外部监督三方面入手，构建了廉政监督网络。一是源头预防。在工程项目招标前，向检察院查询有关投标单位及法人有无行贿犯罪记录，一旦发现有行贿犯罪记录的单位或个人则取消工程项目的投标资格。二是全程跟踪。在工程实施过程中，建立和完善项目法人负责制，实行“双合同制”，以廉政合同约束双方的行为。同时，继续与区检察院联合对交通工程项目实行全程跟踪预防职务犯罪，主动邀请审计部门对高速公路江北连接线项目实行全程跟踪审计。三是强化外部监督。成立重点工程廉政督查组，加强对各项制度落实情况的监督。并邀请区人大、政协和纪检监察部门视察交通工程，向他们征求意见和建议。同时，积极发挥交通行风监督员的作用，通过明查暗访、召开监督员座谈会等形式，不断查找问题，形成工程监管、行风监督“上下一条线、内外齐参与”的良好局面。半年来，全局未发生一起违法违纪案件，无一人受到查处追究。
　　——工程建管体系。近年来，我们一直把工程建设管理摆在了重要位置，建立了层层抓、层层管和“一把手”负总责的建设管理责任制，规范了有关建设程序，专门成立江北区交通工程招标领导小组小组，逐步完善了工程质量终身负责制、招标投标制和工程监理制。做到人人有目标、个个有责任，增强了工作人员的紧迫感与使命感，为确保工程质量奠定了基础。一是构建政策处理网络体系，确保征迁工作顺利完成。如在高速公路江北连接线工程建设当中，为了完成大量征迁工作，保证一期工程与杭州湾大桥南连接线同步建成通车，我们构建了三级组织网络体系，措施有力到位：一是区政府领导亲自抓。区政府明确由一名副区长主抓工程的具体实施和协调工作；二是相关部门配合抓。如国土部门负责土地征用和地上青苗补偿工作；三是街道村具体抓。负责住房和企业拆迁。在短短的一年内，完成土地征用和青苗补偿1630多亩，拆迁村民住宅290户，计35879.5平方，企业3家，厂房面积10826平方，目前实现了全线无障碍施工。二是加强质量管理，严格基建程序。我们在基建程序管理中，主要抓好以下几个环节：首先是勘测设计。我们在工程设计上强调设计人员要掌握科学、经济、合理、适用的原则，对项目设计方案进行多方案选择，从而规范设计行为。其次是建设施工。我们对施工企业始终要求做到“四到位”，即项目经理到位、技术人员到位、机械设备到位、自检系统到位。并要求施工企业把具有组织施工管理能力的项目经理与技术人员放在重要的位置，把好质量关。三是工程监理。我们按照“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理体系，对在建项目实行统一监理，在监理合同中强化质量条款，建立监理工作考核制度，把质量责任分解落实到具体监理人员身上。三是严格工程款计量拨付制度。在工程款支付上我们严格按照监理计量、工程科审查，分管领导审核、主管签字拨付四级把关机制计量支付。
　　——行政服务体系。我们围绕“建设大交通、促进大发展、实现大提高”的目标，以“四个一流”为要求，以开展“作风建设年”活动为契机，以提高服务水平为目标，坚持依法行政，强化素质教育和职业道德教育，积极构建行政服务体系。截止10月底，共办理行政许可事项24件、查处路产损坏案件211件，累计赔（补）偿119.46万元。共开展超限超载治理193次，累计检测车辆9572台次，查处超限超载车辆471辆，罚款133.8万元，卸载3009.62吨，卸载率达100%。一是按照行政执法责任制要求，不断推进依法行政工作。我们按照《全面推进依法行政实施纲要》和《关于推进行政执法责任制的若干意见》精神，将行政执法责任制工作与单位中心工作紧密结合，不断强化领导干部的法制观念和责任意识，同时加强组织领导，建立健全专门的工作机构、明确具体工作人员扎实落实，把依法行政工作自觉地运用于交通实际工作中。二是加强执法人员的教育培训，提高依法行政的能力。我们按计划、分批次组织执法人员的教育培训工作。积极参加省、市区组织的专题法制报告会和执法人员培训班，今年参加执法培训近50人次，并取得了良好的成绩。同时积极规范执法人员的执法行为和执法程序，坚持依法执法，依法行政，半年来未发生行政复议和行政投诉案件。三是强化素质教育和职业道德教育，努力提高交通队伍的综合素质。在素质教育方面，我们以创建学习型机关和知识型交通队伍为要求，通过在职培训、学历教育，最大限度的提升交通队伍的文化知识层次，从时间、经费等方面给予大力支持，使理论学习蔚然成风。同时，我们积极开展职业道德教育，倡导爱岗敬业精神，积极提升交通队伍职业道德水平。四是以开展“作风建设年”和“创建群众满意基层站所”活动为契机，努力提高服务水平。认真贯彻落实中央和省、市、区关于开展“作风建设年”和“创建群众满意基层站所”活动的有关要求，不断建立健全行政管理规章制度，根据社会形势发展的需要及人的思想观念的变化，积极探索更新管理手段和方法，实行部门岗位绩效评价制度，严格落实各项考评，不断完善奖惩激励机制，切实转变工作作风，努力营造团结务实、积极向上的工作氛围，促进工作效率的提升，达到心系群众、服务群众、方便群众的目的。
　　三、“两个机制”不断深化
　　——交通发展机制。交通事业发展机制是核心，是关键。尤其是在推进民主和法制社会建设的进程中，政府部门的工作职能更加清晰，群众对我们工作标准的要求正在不断提高。为此，交通事业要想得到全面发展，交通形象要想不断提升，交通发展机制的创新和完善是我们当务之急。上半年，我们主要做了以下几方面：一是进一步深化事业单位体制改革，完善用人制度和竞争机制。养护实行企业化运作，管理人员逐步向外聘人员转变，同时建立外有竞争压力，内有责任动力的运行机制。另外，我们以优胜劣汰的竞争机制为手段，以“精简、高效”为要求，在事业管理人员中，继续推行竞争上岗，实行聘用（任）制，落实岗位末位诫免制、淘汰制。通过机制创新，增强体制活力，提高队伍的战斗力。二是以健全交通职能为根本，不断转换交通发展机制。我们积极做好交通职能调研工作，尽可能健全区域交通职能，为交通发展提供必要条件。各下属企业逐步建立和完善适应市场经济需要的运行竞争机制，按照“公平、公正、效率优先”的原则，强化内部管理，充分调动职工的工作积极性和创造性，参与市竞争的能力进一步增强。三是转变工作理念，不断推进层次化管理。从年初开始，我们正在引进ISO9001质量认证管理体系，进一步规范权力运作和管理流程，层次化管理更加分明。四是积极实施人才工程，不断优化交通队伍的结构层次。我们把人才工作摆到了交通跨越式发展的战略高度，把人才引进同经济实体目标考核相挂钩，千方百计为引进双高人才广开绿灯，上半年我们引进硕士研究生1名，进一步改善了交通专业技术队伍结构。
　　——新农村公路建管机制。在农村联网公路建设过程中，我们按照政府主导、村民自愿、行业监管、政策推动的思路，努力构建和谐的新农村公路网。主要做好“三个坚持”：
　　1、坚持实事求是、尊重民意。农村联网公路直接服务于广大农民，是一项民心工程。为此，我们始终把广大农民的需求放在首位。一是调动积极性。努力满足农民要求尽快致富的渴望，因地制宜，不搞一刀切，讲究实效，不做表面文章，变“要我做”为“我要做”。由需求带动供给，在政策处理等层面上，农户们予以积极主动的配合，甚至自愿作出利益上的牺牲。二是体现民主性。充分发挥农村基层党组织和自治组织的作用。把农民自发的、分散的要求，通过规范的程序，按照轻重缓急、量力而行的原则，综合平衡、优化方案，确定年度建设目标，使之上升为广大农民的共同愿望，有效推进农村的民主进程。
　　2、坚持政府引导、明确要求。我们成立了新农村公路建设领导小组，以“抓制度、抓管理、抓落实”为手段，与乡镇街道签订工作责任状，就组织协调、工程质量、建设进度、廉政工作提出了明确要求，做到层层落实，强化管理。
　　3、坚持建管并举、有序推进。用好百姓的钱，做好百姓的事。在农村联网公路建设过程中，我们严格基建程序，落实四项制度，保证每个环节质量到位：一是规范设计。把好施工图设计关，组织专家设计会审，严格控制设计变更。二是规范招投标。由业主组织实行招投标，邀请当地纪检部门参与监督，做到“公开、公平、公正”。三是加强工程施工的监管力度。建立区、镇、村三级监督网络，对工程建设项目的施工、质量、进度进行全方位监督。四是把好工程验收关。所有的农村联网公路项目，均按规定的程序组织有关部门进行竣工验收和质量鉴定，验收不合格的工程一律不得交付使用，坚决杜绝“伤心工程”。
　　四、队伍建设不断加强
　　队伍建设主要是党组班子和党员干部队伍的建设得到加强，我们按照“两手抓，两手都要硬”的方针，做到一手抓交通基础设施建设，一手抓党建和精神文明建设；一手抓教育培训，一手抓队伍管理，做到两手抓，两手硬。交通建设按计划完成任务，党的思想建设、组织建设、作风建设切实得到了加强，党组班子的凝聚力，战斗力进一步增强，党员干部的先锋模范作用得到了较好的发挥。
　　1、坚持学习教育制度，提高理论指导实践的能力。我们把党组班子建设和党员的基础教育列入重要议事日程，按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，坚持和完善局党组中心组每月一次的学习制度，深入贯彻学习十七大精神，不断加强 “三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育，并联系实际，学以致用，真正做到学教深入、谋在新处、干在实处。
　　2、坚持民主集中制，顾全大局，令行禁止。我们按照“三重一大”和《局党组议事规则》等要求，对人事任免、资金安排等重大事项，坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组集体讨论作出决定。并积极把上级精神和交通工作实际结合起来，创造性地开展工作，真正做到对上负责和对下负责的统一。同时，牢固树立全局一盘棋的思想，严格遵守党的纪律，切实做到令行禁止。
　　3、坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约工作作风。我们按照正在开展的作风建设年和节能减排等活动要求，牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想。大力发扬不畏艰难、顽强拼搏、克己奉公、甘于奉献的精神，勤俭节约，艰苦创业，坚决反对铺张浪费等奢糜之风。切实加强思想道德修养，养成俭朴的生活作风，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统。
　　4、增强安全意识，落实安全措施，杜绝安全生产事故。今年我局的交通安全管理工作，加大资金投入，加强了渡口、铁路无人看守道口、工程施工等安全管理，各项安全措施得到较好落实，全年来未发生一起安全生产责任事故。同时，实现连续20年渡口管理安全无事故。全年召开各类安全工作专题会议13次，组织安全检查23次，投资588万元，主要用于渡口硬件设施改造、省市危险路段黑点整治和临水临崖路段安保工程22.695公里。目前除鞍前线3.4公里与工程同步实施和部分因河道改造工程影响暂时无法进行钢护栏施工的路段外，已全部完工。
　　交通局2008年主要工作思路
　　我局2008年工作将以党的十七大精神为指引，结合部门实际，扎实推进区第七次党代会提出的“三大转型”和“四大突破”，按照城乡统筹的理念，更好地服务于区域经济社会发展，更好地服务于广大人民群众，奋发有为，开拓进取，不断提高公共产品服务的能力和水平，为我区实现城乡公共服务均等化而作出自己的贡献。
　　一、加快推进区域交通现代化建设进程，积极构建城乡一体化交通网络
　　坚持两手抓，一手抓骨干路网建设，内通外联；一手抓道路连通性和通达深度，加密农村公路这根“毛细管”，充分发挥干线干道的作用，积极构建城乡一体化交通网络。
　　1.有序推进两个建设规划的实施。一是《城乡一体化　干道网规划》；规划提出了“四横十一纵”的主干道骨架网，通过该网络，我区与周边地区都有高等级干道相连接。这将带动周边地块的升值，企业经营成本的降低，区域竞争力的提高。二是《新农村公路建设规划》；规划提出十一五期间，新建农村公路82条，里程95公里，直接工程投入1亿多，公交候车亭278座。08年计划建设农村联网公路15公里,港湾式公交停靠站60个，累计投资1680万元，进一步提高农村公路的使用效益，促进城乡一体化。
　　2.超前谋划，做好建设项目前期。一是加快推进高速公路江北连接线建设。08年力争完成二期土地申报工作，同时启动拆迁、安置、青苗补偿、土地征用等政策处理前期工作，完成工程施工图设计及审查工作，计划投资约15000万元。二是做好广元路与高速公路江北连接线间的约0.4公里道路设计、招投标准备等前期工作，视情需要择机组织实施，计划投资约1200万元。三是启动环城北路延伸段和沿姚江走向的滨江大道两条新建道路的项目前期工作。
　　二、加强公路养护管理工作，创造良好的道路交通环境，促进经济社会发展
　　1、加强公路日常养护工作，提供安全、可靠的公路环境。积极实施大中修等工程，08年计划实施庄浦线、压观线、慈浦线计9公里道路大中修，慈浦线泵站整修工程，安保工程钢护栏安装20.59公里和标志标牌增设，计划投资约2068万元；同时实施农村公路大中修，计划投资约600万元。
　　2、坚持以人为本，不断深化公路养护机制，探索建立适应市场经济和城乡一体化需要的可持续发展的公路管养道路。加大公路管养固定资产的投入，提高公路管养机械化、信息化水平。以文明公路创建为标准，开展市“好路杯”竞赛为载体，推进全区公路养护管理工作。加大对公路路产路权保护的力度，实行无节假日路政巡查制，公路建筑红线得到有效控制。不断完善养护招投标制度和日常保洁制，公路养护工作卓有成效，路况显著提高，主干线好路率保持100%，综合好路率保持73%以上。
　　3、按照“七部委”的统一部署，深入开展超限超载治理工作，从源头上有效遏制运输车辆超限超载的发生。多角度、全方位地开展治超宣传工作，引导车主、货主和广大驾驶员树立超限超载害人害己的观念，自觉抵制和杜绝超限超载的违法行为。继续做好拖拉机规费征收工作，做到应征不漏，依法征收。
　　4、进一步转变工作作风，提升交通服务能力和行业形象。加强执法队伍的管理和培训，加大检查考核力度，规范执法行为，做到文明执法、热情服务、廉洁自律，杜绝公路“三乱”现象。转变工作理念，改进工作作风，改善服务态度，寓管理于服务之中，开展人性化、温情化服务，群众对交通满意度有一定提高。
　　5、强化安全生产意识，明确工作职责，杜绝安全生产事故。按照创建“平安交通”的要求，加强对辖区渡口、铁路无人看守道口的安全管理工作，强化公路交通安全管理，提高“三防”应急抢险能力；按照省、市相关要求，提高交通安全设施标准，加强交通安全设施完善和改造，尤其是对辖区内危桥等改造；进一步落实工作责任制，加强日常监督检查，健全考核机制，杜绝责任事故。
　　三、加强精神文明和党风廉政建设
　　1、认真学习深刻领会党的十七大精神，坚持民主集中制原则，提高党组战斗力和执政能力。积极开展“立党为公、执政为民”等专项学习、教育活动。同时加强干部职工思想政治教育，结合十七大精神和复杂的社会环境，针对交通队伍自身存在的问题，认真开展形势教育和世界观、人生观、价值观教育，树立正确的价值观和荣辱观。
　　2、积极开展创建文明机关、文明单位活动。按照“四个一流”目标为要求，局机关争创省级文明单位，公路段争创市级文明单位，其他单位努力争创区级文明单位。
　　3、继续加强党风廉政建设和反腐败工作。把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出的地位，深化党风廉政建设责任制，继续推行工程建设廉政合同制和施工单位项目法人行贿行为查询制，不断推广交通工程建设项目全程跟踪审计制度。进一步深化治理商业贿赂和廉政文化进机关等专项工作，巩固上一阶段成果，积极探索完善交通建设领域预防商业贿赂的长效机制，为实现“建设大交通、促进大发展、实现大提高”的目标提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
　　4、强化内部管理，提高工作效率。不断完善各项规章制度，严格考评；认真执行ISO9001质量认证管理体系，规范权力运作和管理流程，有效实践“人事合一”的工作责任体系。
　　四、建立健全交通发展机制，提升整体实力
　　1、继续深化事业单位体制改革，进一步完善用人制度和竞争机制。以优胜劣汰的竞争机制为手段，以“精简、高效”为要求，在事业管理人员中，继续推行和完善竞争上岗、聘用（任）制、合同制的体制改革，落实岗位末位诫免制、淘汰制。通过机制创新，增强体制活力，提高队伍的战斗力，努力造就一支务实、高效、清廉、为民的交通队伍。
　　2、以转换交通发展机制为根本，不断转变交通发展理念，走可持续发展的富有生机活力的交通发展道路。一方面积极向市局做好交通职能争取工作，健全区域交通职能，为交通发展提供必要条件；另一方面探索建立公路养护管理的长效机制。将农村公路管养工作纳入区政府的目标考核范畴，把公路养护事业经费列入区财政预算。
　　3、以知识型、高素质队伍为要求，继续实施人才强交战略，适应交通事业的可持续发展。采取“培养和引进”相结合的方式，提高现有队伍综合素质。一是积极创造有利条件，加强现有专业技术人员培养；二是想方设法引进发展需要的高、中级人才，08年拟引进高级职称人才1名，中级职称以上人才1到2名。
　　4、加强基础性工作，提高干部队伍的综合能力。认真做好议提案办理和信访工作；加强理论调研、信息督查和宣传报道工作；加强机关干部综合能力的培养和锻炼，提高办文办会质量。
　　5、鼓励下属企业积极拓宽外部业务渠道，建立和完善适应市场经济需要的运行竞争机制。坚持“公平、公正、效率优先”的原则，进一步转变思想观念，深化内部考核激励机制，强化内部管理，充分调动职工的工作积极性和创造性，增强参与市竞争的能力。

2007年11月16日