北区政办发〔2024〕16号

各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位:

《江北区“十五五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，扎实做好江北区“十五五”规划编制各项工作。

宁波市江北区人民政府办公室

2024年9月10日

江北区“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期（2026-2030年），是江北奋力打造共同富裕和中国式现代化示范城区、在服务中国式现代化建设大局中彰显江北担当的关键攻坚期。高质量编制好“十五五”规划，对江北深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，奋力打造共同富裕和中国式现代化示范城区，在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中展现示范风采，具有十分重要的意义。根据国家和省市区工作部署，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央决策部署、省市工作要求和区委十届五次全会确立的目标任务，牢牢把握推进中国式现代化这个最大政治和高质量发展这个首要任务，紧紧围绕打造共同富裕和中国式现代化示范城区目标，突出全局思维、系统理念、战略引领、多方协同，努力编制一个符合党中央要求、切合省市实际、引领江北发展、反映人民意愿的高质量规划。

主要目标：通过两年多努力，主要形成三项工作成果，即江北区国民经济和社会发展“十五五”规划重大课题系列研究报告、江北区国民经济和社会发展“十五五”规划《基本思路》和江北区国民经济和社会发展“十五五”规划《纲要草案》。以此为基础，同步深化全区统一规划体系建设，统筹推进区级专项规划编制、衔接、审核、发布工作，同步做好向上沟通对接工作，合力共谋全区发展“一张图”，推动形成全区规划“一盘棋”。

（二）工作原则

一是服务大局彰显担当。要准确把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局时代内涵，深刻领会推进中国式现代化这一最大政治的使命要求；更要强化“以一域服务全局”的责任担当，谋划更多服务国之大者、省之大计、市之要事、民之关切的发展大策。

二是战略引领锻长补短。要主动融入长三角一体化发展、“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，找准江北方位、谋定突破方向、增强战略位势；也要强化目标导向、问题导向和结果导向，研究一批扬优势、补短板、固根基、提能级的重大举措。

三是一体谋划牵引传导。要同步谋划发展的战略与战术、目标与路径、功能与空间、机制与保障，同步推进总体规划和专项规划研究，形成规划合力；更要系统谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键抓手，增强规划牵引性和传导力。

四是与时俱进锐意创新。要把尊重科学、符合规律贯穿规划编制工作全过程，继承发扬历次五年规划好经验好做法；更要顺应新形势新要求，在研究重点、编制方法、工作形式、保障机制等方面大胆改革创新，拓展新领域、谋划新赛道，突显规划时代性和生命力。

五是党委抓总多方协同。要坚持党委对规划工作的领导，坚持和强化区级发展规划对各级各类规划的统领地位，确保重大战略部署协调一致、目标任务有效传导；也要注重“开门搞规划”，全面听取全社会各方面意见，以规划编制汇聚民智、凝聚民心、激发民力。

二、主要任务

（一）深入开展重大问题专题研究。结合“十五五”时期内外环境形势变化，深入研究事关江北发展全局的重点、难点和焦点问题，特别是聚焦发展能级、功能布局、科技创新、现代产业体系、内需动力、制度型开放、改革突破、现代文明、绿色低碳发展、社会建设、资源要素保障等关键领域扎实开展一批前期研究，进一步明确我区在新发展阶段的功能定位、目标路径和战略重点，在此基础上起草江北区“十五五”经济社会发展基本思路，为区委起草“十五五”规划建议提供参考。

（二）全面推进两类规划衔接编制。根据区委“十五五”规划建议，高质量编制江北区“十五五”发展规划《纲要》，同步开展区级专项规划。《纲要》要贯彻落实好中央和省市区部署要求，提高战略性、指导性和约束性，为各级各类规划编制提供基本依据。专项规划要细化落实同级《纲要》和上位规划对特定领域提出的战略任务，制定细化落实的时间表和路线图。

（三）系统谋划“四个重大”关键抓手。围绕新阶段战略重点和发展目标，系统谋划“十五五”时期重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等载体抓手，增强规划支撑力和落地性。围绕优化重大生产力布局，研究提出重点功能区块开发策略，培育打造一批创新发展、城市建设等大平台。围绕扬优势、补短板、强弱项，研究提出一批标志性工程，同步谋划“十五五”重大项目库。围绕制度型开放、营商环境、要素配置等重点领域，谋划提出一批重大改革举措。围绕推进经济稳进提质、民营经济发展、公共服务供给、生态环境保护等重点任务，谋划提出一批重大政策举措。同时，聚焦提升文化影响力和时尚活力，积极策划一批大型论坛、国际展会、赛事演出等活动。

（四）引导资源要素优化配置。强化发展规划对资源配置的导向作用，研究明确区域空间发展方向、基础设施布局和公共服务配置，明确人才、资金等发展性要素集聚流向，明确能源、土地等保障性要素管控要求。强化规划定方向、空间为支撑、财政作保障、其他政策相协调，坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，开展重大平台项目等纳规标准研究，统筹做好“十五五”资源要素平衡测算，建立重大战略任务和重点工程项目空间保障机制。

（五）统筹推进统一规划体系建设。完善区级专项规划、空间规划与区级发展规划的衔接机制，确保全区发展“一盘棋”。健全规划编制立项、衔接、审查、审批、发布等规划管理制度，统筹制定全区“十五五”规划编制目录清单，严格执行规划分级分类审查审批程序，跟进做好发展规划立法调研工作，提升规划工作规范化、制度化、法治化水平。

三、进度安排

（一）规划前期研究阶段（2024年4月—9月）

印发江北区“十五五”规划编制工作方案，全面启动规划编制工作；开展“十五五”规划前期课题研究，区级各部门启动重点专题研究（详见附件），分6月中旬前和9月中旬前两个时间节点迭代梳理提出希望纳入上级规划的重大平台、重大项目、重大改革、重大政策清单（即“四个重大”清单），9月中下旬提交研究成果初步报告；期间组织召开各种形式的座谈会和咨询会；组织参加“十五五”规划理论与实践培训班。

（二）《基本思路》起草阶段（2024年9月—12月）

9月，启动“十五五”规划基本思路起草工作，成立起草专班，深化部署“四个重大”谋划工作；9月底，提交经分管区领导审定后的重点前期研究成果最终报告，形成争取纳入上级规划的“四个重大”清单，同步做好与上级层面的衔接汇报；10月，起草形成“十五五”规划《基本思路》（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和区级部门座谈会；11月，区政府领导带队分片召开座谈会，听取各街镇园区意见建议；12月，形成《基本思路》（审议稿），经区政府审定后，报区委“十五五”规划建议起草小组参考。

（三）《纲要框架》起草阶段（2025年1月—区委《建议》出台前）

1月，组织申报并形成全区“十五五”规划编制目录清单建议，报区政府审批，部署区级专项规划编制工作；3月，深化开展主要目标指标及重大战略任务、改革举措、工程项目等专题研究；5月，成立区“十五五”规划《纲要》起草小组，组织开展《纲要框架》起草工作，组织各地各部门研究提出拟纳入《纲要框架》的重要指标和“四个重大”；6月—7月，组织开展公众为“十五五”规划《纲要》建言献策活动，召开多场座谈会听取意见建议，修改完善《纲要框架》。同步按照区委工作部署，配合做好《建议》起草工作。

（四）《纲要草案》编制和审议阶段（区委《建议》出台后—2026年初）

根据区委《建议》精神，组织开展《纲要草案》编制工作，形成《纲要草案》（征求意见稿），同步完成区级专项规划征求意见稿起草工作；10月，召开区级有关部门征求意见会和专家论证会，征求人大代表、政协委员、民主党派意见，同步做好与上级层面对接；11月，向区委、区政府、区人大、区政协汇报区“十五五”规划《纲要草案》，修改形成《纲要草案》人代会审议稿；2026年初，《纲要草案》提交区人代会审议，根据审议意见完善后，按程序印发实施区“十五五”规划《纲要》。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“十五五”规划编制工作阶段特殊、意义重大，要坚持党委对规划工作的领导，强化编制工作组织推进。区级层面建立区政府主要领导为组长、各街镇园区和区级部门主要负责人为成员的规划编制工作机制，统筹推进全区规划编制工作。

（二）压实主体责任。区发改局牵头负责《基本思路》起草、《纲要》编制工作，专项规划由各主管部门负责编制。区发改局要加强对前期研究和规划编制的协调指导，视情组织召开规划编制交流会、培训会、推进会等，强化工作督促推进。各街镇园区和区级部门要高度重视，细化工作方案，高质量完成前期课题研究、“四个重大”谋划、规划编制等各项工作。

（三）深化研究论证。要坚持“开门搞规划”，通过一线调研、问卷调查、座谈交流等多种形式，广泛听取吸纳企业群众、专家智库等意见建议。各地各部门要认真总结“十四五”规划实施有效经验和存在问题，科学研判“十五五”发展形势，确保提出的目标指标科学合理、对策举措切实可行、项目工程支撑有力，以高质量专题研究支撑规划编制。

（四）注重衔接协调。要按照统一规划体系要求，按照“下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调”原则，加强规划衔接，确保功能定位、目标指标、空间布局、政策举措、平台项目等重点内容有效传导。要持续做好与上级对口部门的衔接工作，积极争取江北重大诉求纳入上位规划，为后续项目审批、资金支持、要素保障提供支撑。

（五）规范编制程序。严格落实规划立项、编制起草、衔接审查、专家评审、审批备案、发布实施等环节机制。《纲要》经区政府常务会议审定、区委常委会会议同意后提交区人大审议，审议通过后由区政府发布。重点专项规划原则上由规划编制单位组织论证，经区发改局衔接审核后按程序报区政府批准发布。一般专项规划原则上经区发改局衔接审核后，由规划编制单位发布。未按要求进行衔接审核的规划，原则上不得发布实施。

（六）落实工作保障。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，要在人力、物力等方面充分保障。各地各部门要选配政治素质强、专业水平高的骨干力量组建编制团队。区级《纲要》前期研究及规划编制工作经费纳入区级财政预算，相关专题研究、专项规划编制工作经费由各牵头单位负责落实。

宁波市江北区人民政府办公室关于印发《江北区“十五五”规划编制工作方案》的通知.pdf