北区政办发〔2024〕11号

各街道办事处、慈城镇人民政府， 区政府各部门、直属单位：

《宁波市江北区“预付卡退费难”专项治理工作方案》 已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宁波市江北区人民政府办公室

 2024 年 6 月 20 日

宁波市江北区“预付卡退费难” 专项治理工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于整治群众身边不正之风 和腐败问题系列重要指示批示精神，认真落实区委、 区政府关于 开展漠视侵害群众利益问题专项治理决策部署，在全区范围开展 “预付卡退费难”专项治理，特制定本方案。

一、总体要求

坚持系统思维、问题导向、依法治理、标本兼治，按照“重  点突破、 以点带面”原则，严格落实“谁主管、谁监管”责任， 建立健全以备案管理为基础、 以行业监管为核心、 以街道（镇）  协同为抓手的预付卡综合监管机制，全面开展“预付卡退费难” 违法违规行为集中整治，切实维护消费者合法权益，增强人民群  众获得感幸福感安全感。到 2024 年底，基本摸清全区预付卡市  场底数，建立完善区级、街道（镇）联动工作体系和信访投诉问  题流转交办处理机制，监管效能持续提升，市场主体发卡行为更  加规范，消费者权益得到进一步保障。

二、主要任务

（一）做好底数排摸。切实履行主体责任，行业主管部门、 街道（镇）组织工作力量，全面查清存量发卡市场主体数量、金 额、类别等基本情况，同步做好对预付卡经营主体教育提醒和风 险化解。

（二）规范发卡行为。根据全市预付卡销售合同示范文本及 销售和购买指南，各行业主管部门要积极倡导相关行业协会制订 预付卡自律公约，督促预付卡经营主体合法合规发卡，推广使用 预付卡销售合同示范文本。

（三）加强重点行业治理。全面加大对美容美发、体育健身 等群众反映强烈、投诉频发、问题突出领域的监管力度。各行业 主管部门要根据本行业市级主管部门制定的行业“ 预付卡退费 难”专项治理工作方案，按照“边排摸、边整治、边打击” 的原 则，排摸梳理一批典型问题和未办结重点案件，依法依规开展联 合处置。

（四）强化风险研判。市场监管部门要每月定期将经营主体   注册、地址变更、法人变更、注销等市场主体信息推送至行业主   管部门。各行业主管部门要结合日常监管“双随机”执法检查和   信访投诉情况加强研判，对存在滥发超发、经营异常甚至“跑路” 风险的预付卡经营主体予以重点关注，及时上报区政府和上级业   务主管部门。

（五）健全执法工作闭环。建立健全行业主管部门、行政执 法部门、司法部门协同检查、一体固证、规范移送、处罚反馈机 制。对群体性个案实施执法前移，在调解不成功时简化案件移交 程序， 由行政执法部门提前介入，会同行业主管部门共同采集证 据和笔录。对“关门跑路”“恶意圈钱”等无法开展纠纷调解、 责令改正的涉嫌违法案件，由行政执法部门按程序移交司法部门

处理。

（六）完善信访处理机制。信访部门要将涉预付卡信访问题 按职责流转分办至相关行业主管部门，行业主管部门要落实投诉 调解“第一责任”，妥善化解和处理纠纷。探索案件线上移交， 加快执法工作效率。

（七）建立风险防控机制。各行业主管部门要对所辖行业预 付卡经营主体实施信用分类分级管理。鼓励有条件的商业综合体 根据实际情况采取提高出租押金比例等适当措施，防范发卡企业 “跑路”风险。探索在街道、商业综合体推广保证保险和预付资 金管存制度，强化预付卡支付常态化管理和风险防控。

（八）探索长效化解机制。依托宁波市单用途商业预付卡数 字化监管服务平台，探索通过履约保证保险等方式建立预收资金 市场化风险防范体系。鼓励存管银行提升开户便利度、细化资金 监管措施，探索针对预付卡经营主体的普惠金融服务。积极运用 数字人民币等手段，发挥第三方服务在支付、保险等领域独特作 用，保障消费者资金安全。

三、进度安排

（一）全域排查阶段（6 月中旬前）。全面摸排预付卡经营主 体基本情况，同步解决一批“预付卡退费难”投诉纠纷，取得阶 段性治理成果。

（二）全链整改阶段（6 月底前）。对投诉举报较多的预付卡 经营主体进行约谈，督促开展自查自纠。对未能立案结案的案件

开展专题分析，研究制定针对性解决方案。

（三）全面整治阶段（10 月中旬前）。开展专项治理工作督 查，调解处理一批具备条件的群体性预付卡消费纠纷，挂牌督办 一批未办结的“预付卡退费难”重点案件，集中通报一批典型案 例。

（四）总结提升阶段（12 月中旬前）。总结提炼专项治理成 效经验，完善工作举措。探索形成预付卡监管长效机制，巩固治 理成效。

四、保障措施

（一）建立工作机制。设立江北区预付卡专项治理工作专班， 由区政府分管领导任召集人，每月定期研究专项治理中存在的问 题，协调推进综合监管和联合执法工作，视情下发工作提示单。 各部门、街镇于每月 25 日前向区级工作专班上报当月专项治理 特色做法、典型经验及工作小结。

（二）严肃作风纪律。各有关部门、各街道（镇）要结合党 纪教育，切实增强履职意识，坚决杜绝出现“走过场”现象。对 存在不作为、乱作为、慢作为问题的，予以通报问责；造成严重 影响的，移送纪检监察机关处理。

（三）加强宣传教育。积极组织开展“理性充值、理性消费” 系列宣传和“放心消费示范单位”创建、“诚信兴商宣传月”等   活动，提升消费者风险防范意识。适时向社会公布一批有代表性   的典型案例，充分展示专项治理成果，提高公众知晓度、参与度。

宁波市江北区人民政府办公室关于印发宁波市江北区“预付卡退费难”专项治理工作方案的通知.pdf