主任、副主任，委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告区十二届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况，请予审议。

一、建议办理情况

区十二届人大三次会议召开以来，代表们围绕都市经济、城乡建设、社会治理、民生保障等重要工作和重点任务，聚焦产业融合发展、营商环境优化、公共服务提升等方面，建有用之言，献务实之策，为政府决策提供了广泛的智力支持和民意支撑。区政府各承办单位积极作为，不断提高办理的质量和水平，对助力经济社会发展、保障与改善民生具有重要推动作用。

今年交由区政府系统办理的人大代表建议共193件，涉及主办单位26家。在区委区政府的高度重视下，在区人大的关心支持下，经各承办单位的不懈努力，193件代表建议在规定期限内全部完成办理。从代表反馈情况来看，对面商情况表示满意的有190件，表示基本满意的3件；对答复情况满意的有186件，表示基本满意的7件；对落实情况表示满意的有179件，基本满意14件；评价结果表示满意的179件，表示基本满意的14件。从问题解决情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的147件，占76.16%；部分解决或近期计划解决的36件，占18.65%；因客观条件所限尚无法落实，但已列入计划，将在近年内逐步落实的有9件，占4.66%；因受客观条件所限暂时难以解决或留作参考的1件，占0.52%。

二、重点建议办理情况

根据区人大常委会的要求，结合区政府的中心工作，区人大常委会主任会议共确定了9件重点建议，由区政府主要领导和分管领导领办。相关承办单位按照规定程序进行了重点办理，有关问题已基本落实。具体情况如下：

（一）张鸿雁代表《关于在双碳背景下助力新能源企业生产发展的建议》。近年来，江北区把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，统筹经济社会发展同生态文明建设，将绿色低碳发展作为治本之策，有序推进合同能源管理、节能技改落实、链式碳迹溯源等工作，以高效率节能减排支撑经济高质量发展。一是优化能源管理。鼓励企业开展合同能源管理，给予合同能源管理项目所在企业（单位）一次性 5 万元奖励。截至目前已对金港大酒店空调、路灯管理中心照明、新大昌织造空压机等合同能源管理项目进行奖补。二是激励绿色创新。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料等方法开展节能技改。截至目前共有金田、爱柯迪等区内重点用能单位的9个项目申报市、区两级节能技改，累计已腾出用能空间6500余吨标煤。三是强化预算管理。从关注存量能耗向预算增量能耗转变。严格实行“先预算、后用能，无预算、禁用能”。目前辖区内21家重点用能企业已纳入用能预算管理系统（涉及能耗40.24万吨标煤，约占规上工业总能耗的74.5%），并严格按规定执行监管。

（二）徐宗权代表《关于推进北岸国际港航创新发展区提档升级发展的建议》。江北区是宁波的“港源城始”，港航服务业位居江北区“323” 现代服务业产业体系之首，北岸国际港航创新发展区是我区港航服务业最重要的空间载体。为此，我区积极出台港航产业“政策包”，涵盖港航主业、港航辅助业、港航衍生服务业等三大类 15 个小类，从税收、招商、人才、金融支持、数字化提升、海外仓储等方面入手，扶持企业做大做强。精准发力培育港航人才，充分发挥宁波大学海运学院教育资源和宁波“人才之家”平台优势，举办港航全球化布局交流会、港航人才高质量发展沙龙、海丝论坛等活动，强化域外专家智力支持。做好企业一揽子服务需求协调对接，对开展海员外派业务的船员服务机构、自主开展海员业务培训的航运企业进行奖补。目前，江北航运服务集聚区正式列入《浙江省航运服务集聚区提质升级三年行动方案（2025-2027）》《宁波市航运服务业高质量发展规划》，宁波海运国内沿海散货船队规模稳居全国前10，宁波远洋首进全球班轮公司运力百强榜前25强，全区运力规模创历史新高，达到260万载重吨。

（三）杨云生代表《关于进一步完善我区“15分钟便民生活圈”建设的建议》。我区积极推进一刻钟便民生活圈建设，目前打造完成一刻钟便民生活圈17个,覆盖全区所有街道（镇），大闸社区成功入选“全国城市一刻钟便民生活圈”典型案例。一是按需增补丰富业态。如针对 1872 花园坊无配套菜场问题，引入佶兔生鲜超市，开展社区团购、送菜上门等服务；针对部分社区商业经营场地有限问题，发动市场主体扩展“一店多能”，在服装店内增设便民缝补，在超市里增设热腾腾现加工早餐，在洗衣店开辟空间设置快递驿站等，最大程度实现便民惠民。二是因地制宜加强统筹。针对建议中提及的“仅能以社区为单位，舍近求远”问题，对线上平台进行优化，以居民所在点为中心划分“5 分钟、10 分钟、15 分钟”范围，并将点位信息汇总到一张总地图上，打破社区界限，更加方便群众查看。三是线上线下加强宣传。联动区全媒体开展多角度多渠道宣传报道，如央广网报道了《宁波江北这个社区“一刻钟便民”成全国典型》、浙江日报刊发《步行一刻钟，能搞定多少事》，云鹭湾、天合社区等入围省级典型案例。

（四）邬赛红代表《关于加大低效工业用地二次开发推动全区产业结构优化的建议》。江北区健全“二次开发”工作体系，以全领域空间、全流程实施、全链条政策三大体系为抓手，政府收储、国资收购、企业自主、村级物业四类主体推进，全力推进工业上楼、提高用地效率。目前全区共计实施增容项目52个，新增产业空间140万平方米。一是调整实施范围。根据一级工业控制线、二级工业控制线范围，推进工业用地二次开发“三区”范围的调整工作，新增慈城私营工业城等4个区块近1.5平方公里现状工业用地，目前“三区”范围已达10.2平方公里。二是出台奖励政策。出台《关于加快推进江北区制造业“腾笼换鸟”实施细则》，从节地挖潜、工业上楼、拆旧建新、购置盘活、租赁补助等多个方面对企业加大补助力度，今年以来共计下达“腾笼换鸟”奖励资金1478.7万元。三是加快项目建设。今年以来柯力、大承精密、鑫凯盟3个增容提质项目经工业盘活领导小组会议审议通过，计划总投资2.79亿元，共计可新增建筑面积6.9万平方米。国资收购开发建设的金山智造园（117亩）已基本完成建设，容积率达3.32。洪塘街道下沈村区块已启动区块控规调整前期工作，可新增规划工业用地约298亩。

（五）周海明代表《关于推进乡村振兴、扶持薄弱村的建议》。近年来，我区高度重视“消薄”攻坚工作，深化数字化改革，探索集体经济发展新模式。一是全力扶持薄弱村发展。

实行“一村一策”，综合考虑各村的基础条件和区位优势，逐村谋划增收路径。下发《江北区发展新型农村集体经济持续提升行动计划》，每年统筹 2000 万元用于扶持发展村集体经济。

目前，全区9个市定相对经济薄弱村已全部“摘帽”。二是整合集体资产资源。依托农村集体资产“智管家”应用，通过清产核资、实地测绘等方式采集全区 110 个村集体经济组织的土地、厂房，集成资产“一张图”。同时，复用电子地图组件，“一点一看一查”即可从资产类别、经营效益等视角，多图层直观化地呈现资产现状。目前，已上图入库资产近 2 万条，土地 132 平方千米，厂房 470 万平方米。三是做优基础设施建设。今年建设高标准农田0.48万亩，提前完成12座列入省级民生实事项目的农业灌溉泵站机埠改造提升任务，创建省全程机械化应用基地8个、省农机服务中心1个，累计创建未来乡村4个、艺术赋能村6个。

（六）舒仁义代表《关于打通双古渡公园青林渡大桥（萧甬铁路桥）桥下人行道的建议》。绿道建设不仅仅是城市宜居性的体现，更是一个城市文明高度的反映。我区历来高度重视绿道建设工作，近几年我区慈城东湖狮子山绿道、荪湖绿道、云湖绿道等绿道先后获评市级最美绿道称号，姚江北岸滨江绿道还曾获评省级最美绿道荣誉称号。关于双古渡公园 C 区西侧青林渡大桥（萧甬铁路桥）桥下绿道断点问题，我区多次会同市住建、水利、铁路等部门探讨断点打通方案。通过多方共同努力，结合宁波枢纽庄桥至宁波段增建三四线工程建设时机，姚江北岸滨江绿带断点贯通工程已列入 2024 年市级实施计划。该项目西起青林渡古渡口广场，下穿萧甬铁路，东至双古渡公园 C 区，沿江岸线长约 200 米，面积约 1.5 公顷。工程主要建设内容包括慢行系统、堤防系统及沿线景观绿化整治提升等。该项目由市住建局于 2023 年 12 月完成市发改委立项批复，项目建设单位为宁波城市交通建设有限公司，目前已完成工可批复，计划于 2025 年完工。

（七）严巧玲代表《关于进一步加强江北区防溺水工作的建议》。2023年，在全区上下的共同努力下，全区溺水亡人事故较 2022年下降33%，主要河段零溺亡事故。2024年，在原来的工作基础上，我区重点开展了以下几方面工作：一是加强资金保障。投入200万元深化防溺水空中无人机巡察预警救援系统建设，有效发现隐患点位、劝阻野泳野钓人员。争取区红十字会捐助，在必要和有需求的点位增设救生圈、救生衣等救援设备100套。二是优化硬件建设。维护全区60套防溺水救生设备箱和500余处警示标志，并按实际需求新增。建设完成19套智慧影像告警系统上增设人脸识别设备，并计划再新增16套智慧影像告警系统。三是开展安全评估。按照上级有关部署，及时优化调整《全区涉水安全隐患大排查大起底大整治专项行动工作方案》，重点排查、改造辖区内河埠头等高危溺水点位。四是建立长效机制。健全重点驻守巡查、定期检查通报等机制，严格落实层级包干，暑期“一月一查一通报”和溺亡“一事一报一倒查”等制度，切实形成责任闭环。

（八）李钢代表《关于进一步提升居家老年特殊群体适老、助老服务品质的建议》。近年来，我区高度重视提升居家老年特殊群体适老、助老服务品质，推动居家养老服务提质增效。一是推动适老、助老服务供给精准化。完成老年人自理能力筛查7.3万人，为符合条件的老年人提供定制化上门服务约46万小时，同时完成600余户特殊老年人居家环境适老化改造。二是推动医养结合高效化。结合北岸医养中心建设，探索以该中心为核心的江北区医养结合养老体系建设。引入专业化第三方服务机构，根据老年人实际需求，1对1制定个性化服务方案，为失能失智等重点老年群体，提供建床、照护服务，同时通过平台监测对有需求的老年人开展医疗转介服务。目前，街道级康养联合体建设实现全覆盖，北岸医养中心建成家庭病床352张，家庭养老床位130余张。三是提升适老化用品全覆盖率。我区现已建有街道（镇）示范型（区域性）居家养老服务中心16个，完善配备生活服务、康复护理、托养、家庭支持、社会工作和心理疏导服务、康复辅助器具租赁等六项服务，特别注重配备部分适老化产品的展示与租赁，比如家庭智能照护无感设备、家庭养老床位智能设备、适老家具等。

（九）张黎建代表《关于加快加大新能源车充电桩建设的建议》。近年来，江北区加快推动布局科学、智能开放、快慢互补、经济便捷的高质量新能源汽车充电基础设施网络体系建设。根据《2023 年度浙江省充电公共设施“快省优”试评价报告》，江北区综合评价排名位居全省各区县市第 3 名，全区新能源电动汽车保有量与充电枪比例为 5:1，高于全市平均水平80%。一是推进充电基础设施规划。我区于 2023 年 7 月编制完成《宁波市江北区电动汽车充电基础设施布局规划（2023-2025年）》。规划目标至2025年，全区建成公共站 80 座以上，充电桩1273 个以上。二是全面推进充电桩建设。将充电基础设施建设纳入民生实事工程，不断推进充电桩规划和建设,完善智慧、便捷、安全的充电基础设施网络，2024年新增充电站95个，充电桩689个。三是完善充电基础设施管理。依托浙里充“一键找桩”系统平台，大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务。

三、办理工作措施

（一）在办理态度上讲大局重担当。区十二届人大三次会议召开后，区政府办公室立即部署落实交办工作，短时间内明确了所有建议的承办单位。许会祥区长对办理工作提出“一如既往办好建议、一竿到底办实建议、一心同功办优建议”的要求。区政府班子领导发挥牵头引领作用，主动领办9件重点建议，全程跟进督办，主动走访代表，促使办理工作更有实效。各承办单位将责任落实到人、办理工作细化到点，拿出真招实招，靠前沟通协调，推动了相关难点堵点实质性落地。

（二）在办理过程中勤沟通提标准。坚持充分沟通，把沟通面商作为推动问题解决的“金钥匙”，进一步明确事前、事中、事后沟通的完成时限、参与人员、形式要求，推动沟通从“全过程”的广度到“实打实”的深度迈进。坚持规范答复，严格落实“一把手”审签制度，确保表述得当、数据精准、格式规范。坚持结果公开，要求各承办单位通过门户网站、宣传栏、公众号等渠道，将办理情况进行公开，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

（三）在办理结果上讲作为求实效。各承办单位结合当前区委区政府重要任务和重点工作，积极调研、合力破难，努力在突破一批关键性、代表性难题上有新作为。如在办理都市经济类建议时聚焦金融支持，政府性融担机构扩量提质，创新推出普惠金融产品。办理城乡建设类建议时强化智慧监测，依托卫星遥感和无人机技术，实现违规施工、河湖排水、工地扬尘等巡查取证。办理社会治理类建议时进一步规范行政执法、优化监管模式，出台“预约式”行政执法指导服务，完善涉企轻微免罚机制。办理民生保障类建议时，积极构建普惠托育服务供给体系，12个社区入选全省城镇社区“一小”服务场景，全省率先推进居家养老“一体化”运营服务改革等。

四、存在问题及下步工作

今年的建议办理工作，虽取得一定成效，但还存在着一些问题或不足。一是协同力度还有待加强。对于一些综合性建议，主办单位没有很好地发挥统筹协调作用，部分协办单位“协而不办”，没有真正形成工作合力。二是落实力度仍需加大。少数需要从制度或政策层面予以破解推进的建议事项仍未得到有效解决，办后成效不明显。三是办理透明度还有待提高。部分单位未能及时公布办理内容、沟通情况、正式答复等，全流程闭环管理还需加强。下步，区政府将通过“三抓三提”，进一步做好建议办理工作。

（一）抓好统筹协调，提升办理“协同力”。充分发挥办公室作为综合协调中枢部门的作用，积极帮助主办单位协调各级各部门，共同研究谋划，提出切实可行的工作建议，最大限度地解决问题，推动建议落地见效。要求承办单位坚持与代表联系沟通和见面制度，充分体现尊重，促进凝聚共识。

（二）抓严跟踪督办，提升办理“解决率”。以问题“真解决”，代表“真满意”为工作目标，对办理时的承诺事项进行跟踪问效，对已落实的事项进一步巩固办理成果，对尚未落实的事项采取切实有效措施，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实的现象。同时强化办理队伍建设，组织开展建议办理培训指导。

（三）抓实闭环管理，提升办理“透明度”。会同区人大常委会代表工委，优化完善人大建议审议、交办、办理、反馈、满意度测评、落实情况评价等全流程闭环管理。同时，做好建议办理网上公开工作，坚持将人大代表建议和各承办单位的答复内容在外网公开，方便社会各界查阅，接受群众监督。