北区市监〔2022〕24号

楼承斌委员：

您在江北区政协六届一次会议提出的《关于外卖配送员管理的建议》已收悉，我局十分重视，对您提出的问题进行了专门研究，并组织人员进行了认真办理，综合区委宣传部、区民政局、区人社局、区住建局、区商务局、江北交警大队、区总工会的协办意见，现将办理意见答复如下：

一、工作开展情况

（一）加强送餐环节安全监管。当前，江北区内没有外卖平台，也没有外卖骑手管理公司，注册在其他区县的外卖骑手管理公司在江北设置了8个站点（4个站点服务于美团外卖配送，4个站点服务于饿了么外卖配送），常驻8个站点的骑手约有370余人。区市场监管局对这8个外卖站点进行逐一排查，对外卖骑手持证上岗情况、外卖封签检查情况、送餐环节卫生情况进行重点关注。指导站点做好对外卖骑手的食品安全培训和管理，督促站点负责人向其公司总部提出进一步完善制定及时配送服务规范标准的要求。

（二）增设管理制度统一指导。区住建局将建议街道（镇）加强对业委会修订小区管理规约指导，考虑增设相应外卖配送员管理制度，依照制度对外卖配送员进行统一管理。

（三）展开企业约谈和违规查处。区交警大队已根据交警局在警务通系统内开发的单独选项，落实专门针对外卖电动自行车的交通违法处罚，对企业数据进行沉淀后由交警局约谈企业，督促企业日常对外卖配送员的交通安全意识教育培训。路面中队根据辖区特点，对重要商业大街进行视频巡控，及时发现外卖配送人员违法高发路段，集中警力进行查处。

（四）打造规范有序的从业环境。目前，外卖配送行业优化着人们的生活方式，外卖市场也从初期的粗放型生长步入了稳定发展期，但由于各外卖配送平台标准不统一，对于骑手的管理较为松散，疏忽对骑手的素质培训和心理疏导。区民政局建议可以由外卖平台企业所在地的主管单位牵头，各有关部门协同联动，各大外卖平台参与，在民政部门注册成立外卖配送行业协会。通过行业配送协会推进行业群体依法分类规范、劳动关系和谐健康发展，建立健全网约配送企业的行业服务和行业自律，在食品安全培训、交通安全教育、提供维权法律援助等多方面引导促进行业健康有序发展。

（五）完善就业群体保障机制。针对以外卖配送员为代表的灵活就业群体，区人社局出台三项举措强化就业保障机制。一是提供权益保障服务。根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作的通知(浙人社发〔2021〕63号)》文件精神，外卖配送员可以在江北区参加社会保险。二是搭建零工市场综合服务平台。依托甬爱e家，搭建零工驿站，为外卖配送员提供就业指导、政策咨询、权益维护等便捷式暖心生活服务。三是加强安全培训。引导企业在岗前培训中加强安全教育培训，提高安全意识，降低工作风险。

（六）强化平台管理与秩序引导。一是加强区内电商平台企业安全管理。目前，国内大部分的第三方点餐平台和第三方电子商务平台（如美团、大众点评、饿了吗等）等大型互联网平台企业均注册在杭州、深圳、北京、上海等一线城市，约谈此类企业存在一定难度。江北区仅有一家农产品互联网企业瓜瓜农业（美菜网），企业以批发模式为主，区商务局会加强企业安全配送的培训和管理。二是加强对外卖车辆停放的秩序引导。在大型商场超市等外卖员经常出入的场所加强安保力量，规范外卖电瓶车停车秩序，保障快递员安全和市民正常出行。

（七）营造文明骑行良好氛围。针对外卖配送员骑飞车现象，区委宣传部将重点围绕“外卖骑手”群体，深化推进“文明好习惯养成”实践行动。依托新时代文明实践中心（所、站、点）、农村文化礼堂、志愿服务“We站”等场所平台，结合线上线下宣传载体，大力营造“文明骑行”宣传氛围。协同江北交警大队，广泛开展“文明骑行”创建活动，充分发挥志愿服务力量和党员干部模范作用，有效引导“外卖骑手”提升法律意识和安全意识，不断加强行为规范，严格遵守交通规则，自觉维护交通秩序，穿着安全防护服、佩戴安全头盔。同时，联合相关责任单位，选树一批“文明骑手”，发挥典型示范引领作用，常态化开展典型宣传和学习实践活动，让“文明骑行”蔚然成风。

（八）提升外卖站点服务精度。区总工会通过与相关部门和各街道（镇）总工会的走访交流，对辖区内平台站点以及相关从业人员进行了解调查，初步掌握了相关平台及从业人员的基本情况。其中，提案中提及的改进内部管理制度，进行安全培训考核建议，经了解部分平台在劳动者入职前已有相关培训和考试，通过测试合格者才可以进行接单配送，只要不涉及订单超时、客户差评和投诉，均不会影响配送收入，现行的以结果为导向的绩效考核模式已普遍被从业者接受。区总工会将继续以自建、共建相结合的方式在辖区普遍开展户外劳动者驿站建设工作，不断拓展服务宽度、提升服务精度。以驿站为开展各项“软件”服务的场所和基地，开展各类政策法规的宣传，引导广大从业者安全骑行，倡导交通文明，

二、下步工作举措

（一）强化路面查处力度。切实加强对非机动车逆向行驶、闯红灯、争道抢行、人行道行驶等外卖配送车辆常见交通违法行为的查处，做到随时查处，随时教育。定期开展专项整治活动，切实加强巡逻控制，交通违法行为一经发现，立即查处，形成严管重处的高压态势。

（二）引入智能监管体系。建议外卖配送企业对外卖配送车辆使用电子号牌，与警方联合推进外卖骑行安全监控平台的建设，实现资源共享，信息互通；实时推送交通违法信息，主动提醒督促骑手处理；将骑手交通违法、交通事故作为对加盟商（站点）考评及奖惩依据。

（三）完善行业管理规范。对外卖车辆建立要求、外卖骑手条件建立统一管理规范，并确定相关部门具体负责落实监管。进一步提升骑手入门审核标准，放宽骑手送餐时限，完善骑手交通安全奖惩机制；要求平台承担更大的责任，通过改变规则、优化系统、加强保障等举措保障骑手骑行安全。

（四）部门联动深化合作。联合交警、商务、人社等相关部门，对辖区内的外卖配送站点进行常态化巡查。联合外卖配送行业协会，对站点服务、骑手保障、文明骑行培训等各项事务进行指导。

（五）健全行业保险制度。联合保险公司、外卖配送企业，商讨配送车辆保险制度的制订，必须让专业配送车辆购买交强险，保障受害者的权益。要求企业必须为配送员购买人身意外伤害险，保障员工的人身权益。同时，将外卖员的交通事故与其委托企业挂钩，对外卖员交通违法处罚进行统计，如果一个外卖平台的员工交通违法次数达到一定程度，可以对这个外卖平台进行处罚。

（六）树立交通安全意识。充分发挥新闻媒体宣传覆盖面广的特点，制作主题宣传节目、播放公益广告，广泛宣传外卖配送车辆交通违法行为的危害性，同时组织媒体记者深入整治一线，通过对违法个案进行曝光，切实提高外卖配送人员安全出行意识;并组织民警不定期深入配送公司，组织外卖配送人员开展座谈教育。通过约谈外卖平台，要求外卖配送企业落实全员培训签约，提升骑手交通守法和安全意识。

最后，衷心感谢您对我们工作的关心关注，希望您今后继续关心、支持，多提建议意见，我们将根据您的建议意见，努力改进和做好工作，为江北经济社会发展做出贡献。

（联系人：徐琪雄，联系电话：0574-87652630）

宁波市江北区市场监督管理局

2022年5月26日

宁波市江北区市场监督管理局关于区政协六届一次会议第109号提案的答复函 .pdf