索引号: 2950798/2021-49679
文 号: 北区政办发〔2021〕32号 主题分类: 政务公开
公开方式: 主动公开 体裁分类: 通知
发布机构: 区府办 成文日期: 2021-11-16
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宁波市江北区人民政府办公室关于印发《宁波市江北区人口发展“十四五”规划》的通知

各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:

《宁波市江北区人口发展“十四五”规划》经区政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真组织实施。

宁波市江北区人民政府办公室

2021年11月16日

宁波市江北区人口发展“十四五”规划

根据《中共江北区委关于制定江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》及《江北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神,为进一步优化我区人口发展环境,高质量推动人口与城市、产业融合互动发展,切实把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,为高水平建设“创智之城、和美江北”提供人口支撑,特编制本规划。规划期为2021-2025年。

一、“十三五”时期人口发展回顾

从人口规模总量看,“十三五”以来,得益于江北区城市发展框架加快拉开,各类基础设施和公共服务配套日臻完善,城市热度显著提升,加之落户政策松绑等利好叠加,全区常住人口从2015年的42.2万人增加到2020年的48.9万人,净增6.7万人,年均增长率为3.0%。户籍人口从2015年的24.4万人增加到2020年的27.1万人,净增2.7万人,年均增长2.1%。流动人口从2015年的23.0万人增加到2020年的25.5万人,净增2.5万人,年均增长率为 2.1%。

从人口自然增长情况看,“十二五”期间,江北区户籍人口自然增长率总体呈下降的趋势,2016年反转回升至4.6‰。主要原因是2016年全面两孩政策实施后,2016年和2017年出生人数是全区近10年以来最高峰值,符合政策两孩家庭的生育意愿得到释放。2016年、2017年出生人口分别是2431人、2417人。但是随着生育高峰的结束,从2018年开始,出生人数总体出现回落。2018年和2019年出生人口分别是1860人和1969人,出生人数总体呈下降态势。

从人口整体素质情况看,从人力资源总量看,“十三五”以来,由于城镇化水平的提高和企业转型升级、经济发展回稳,人力资源总数连续回升,2020年达到33.82万人。从人力资源构成看,各类人才资源总量从2015年的11.5万人提高至2020年的17.4万人,年均增长9.7%。全社会从业人员中大专以上学历占比从2015年的23.9%提高至2019年的40.8%,年均提高14.3个百分点。

从居民健康水平情况看,2020年,江北区人均期望寿命达到83.13岁,高于全市1.19岁,较2010年的人均期望寿命提高了3.55岁。从近年的监测数据看,全区居民期望寿命已连续10年超过80岁。孕产妇、儿童死亡率持续控制在历史最低水平,其中户籍人口孕产妇零死亡。

从人口结构情况看,一是户籍人口老龄化加剧,60岁及以上老年人口从2010年的4.26万人增长至2020年的7.03万人,年均增速5.1%。2020年,江北区户籍人口中60岁及以上老年人口比重达到25.9%,较2010年提高8.0个百分点。二是0-14岁户籍人口数量呈快速增长态势,从2010年的2.35万人增长至2020年的4.04万人,年均增长5.7%,占户籍总人口比重提高至14.9%,较2010年提高5.1个百分点。三是人口抚养比不断增加,户籍人口抚养比从2010年的38.3%提高至2020年的50.3%,提高了12.1个百分点,人口抚养负担加重。三是育龄妇女数呈下降趋势,户籍人口中,15-49岁育龄妇女总体规模,由2011年的6.70万人减少至2020年6.14万人,年均降幅达1.0%。

人口作为慢变量,是影响一个地方经济社会可持续发展的重要趋势性因素之一。“十三五”以来,江北区人口总体保持稳定增长,有力支撑了各项事业发展,但客观上也存在人口增长乏力、人口导入不足、高素质人才对创新发展引领动能不强,以及人口老龄化问题突出等方面的压力和挑战。

二、总体思路

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和省、市关于人口工作各项决策部署,坚持统筹兼顾、综合决策,坚持转变观念、公平共享,坚持服务引领、正向调节,坚持改革创新、协同管理,充分认识人口在推动区域高质量发展中的重要作用,不断健全人口与发展综合决策机制,进一步强化以人口规划引领生产力布局和生产要素配置,更加完善教育、医疗、文化、体育等公共服务配套,有效推动人口结构优化、人口素质提升、人口流动有序,切实把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,为“创智之城、和美江北”建设提供有力支撑和持久动力。 

(二)主要目标

积极响应国家人口政策调整,继续实施全面两孩政策,户籍政策以及各种影响人口变化的政策措施持续调整优化,力争人口发展呈现新的趋势。到“十四五”期末我区生育水平适度提高,出生率和出生人口继续增加,人口素质逐年提升,人口结构逐步优化,非户籍人口转化成户籍人口进程加快,人口分布和迁移流动更加合理,人口与社会经济、资源环境的协调性增加,基本形成人口均衡发展的态势。

——人口规模。努力提升人口自然增长率,并稳定在一个适度水平,加大外部人口导入力度,促进我区常住人口规模和户籍人口规模适度增加,保持人口净流入。“十四五”期末全区常住人口规模争取达到55万人,户籍人口达到30万人以上。

——人口结构。积极应对人口老龄化,通过增加新生人口和外部导入劳动人口,到2025年将常住人口和户籍人口老龄化系数分别控制在19.6%和31.2%以下;出生人口性别比2025年控制在107合理水平(女性为100)。

——人口素质。人口身体素质和健康水平进一步提高,人均预期寿命持续提高,到2025年提高到84.3周岁以上。人口受教育水平和文化素质不断提升,劳动力素质明显提高,人才队伍数量不断增加,到2025年,人才资源总量达到25万人以上,高技能人才占技能人才比例达到35%以上,全社会劳动生产率达到28万元/人。

——人口分布。根据城市空间布局规划,促进区域人口均衡发展,加快非户籍人口转化为户籍人口,推动人口加速向建成区集聚,新型城市化水平进一步提升,到2025年户籍人口城镇化率力争达到80%以上,常住人口城镇化率力争达到86%以上。

——重点人群。城乡居民社会保障体系更加完善,家庭发展能力、社会保障能力和贫困人口发展能力不断增强,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到更好保障。城乡居民收入增长与经济增长同步,人民生活水平和质量普遍提高,就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,率先实现基本公共服务均等化。

表:“十四五”时期江北区人口发展目标

主要指标

指标单位

“十三五”末预计值

2025年目标值

人口总量

常住人口规模

万人

48.89

55

户籍人口规模

万人

27.17

30

人口结构

出生人口性别比

/

107

107

常住人口老龄化系数

%

17.1

19.6

户籍人口老龄化系数

%

25.9

31.2

人口素质

人均预期寿命

83.1

84.3

人才资源总量

万人

16

25

高技能人次占技能

人才比例

百分比

/

35

全社会劳动生产率

万元/人

21.7

28

人口分布

常住人口城镇化率

%

83

86

户籍人口城镇化率

%

77.6

80

三、重点举措

(一)落实稳定人口增长的激励政策

一是稳妥实施鼓励生育政策,激发人口内生增长动力。顺应发展形势,密切关注国家对生育政策的调整变化,构建“三孩”政策的配套支撑体系。探索出台鼓励育龄妇女生育积极性的支持政策,保障生育后妇女就业机会,减轻育龄妇女职业发展压力。完善普惠性托育托管服务体系,构建生育成本在政府、企业、家庭之间合理分担机制,打造生育友好型社会,保障人口自然增长。落实《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,建立以家庭为基础、社区(村)为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系。推动完善母婴设施建设,在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的各种非法行为,促进出生人口性别和谐。

二是探索户籍动态管理政策,强化外部人口导入能力。对接市里户籍制度改革及落户政策调整变化,以开展宁波都市区户籍自由迁移试点,转变人口发展观念,争取健全多层次、全方面的人口配套政策体系,打造富有吸引力的政策环境。借力甬舟一体化战略深化实施,深化推动甬舟户籍业务“跨市通办”,以给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇拥有相对便利度为切入口,提高江北作为宁波中心城区对舟山片区的吸引力。

三是完善服务管理体制机制,提升流动人口沉淀能力。完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络,稳步推进基本公共服务和便利覆盖至全部常住人口。全面实施流动人口新型居住证制度,拓展居住证使用功能,动态开展流动人口居住登记和管理。完善流动人口量化积分体系,应用浙江政务服务网开展流动人口量化积分申评,充分发挥量化积分机制调节功能。推进流动人口公租房货币化补助,全力打造“温暖·e乡”服务品牌。挖掘大数据共享开放资源,配合推进全市“亲亲甬”服务平台建设。

四是创新落实住房保障政策,增强外部人口吸附能力。坚决落实“房住不炒”定位,健全房地产市场平稳健康发展长效机制,扩大自主商品房、社会保障房、廉租房、人才住房供给规模,规范发展住房租赁市场。探索以江北区重点产业集聚园区、都市商务集聚区为试点,结合推进国有公司市场化转型,由国资公司投资建设功能健全、设施完善的青年创业公寓或产业工人公租房。利用互联网、大数据等信息手段,提高各类保障性住房信息公开透明程度,加强动态管理,确保有进有出、能进能出。

(二)促进城市产业人口的融合发展

一是增强城市开发空间的吸纳能力。以新一轮国土空间规划修编为契机,以甬江北岸、姚江新区、慈城新城等片区高品质开发为重点,谋划城市发展、产业集聚、人口承载的空间布局,努力实现高质量职住平衡。推动构建形成“一带一路四组团”人口集聚增长空间,“一带”即沿甬江、姚江的滨水居住带,推动核心滨水区、甬江北岸等城市有机更新区域人口回流;“一路”即沿北环高架沿线两侧的生活居住带;“四组团”即湾头、慈城新城、荪湖——湖心三大生态居住组团和应家保障性住房组团。学习国内外紧凑型城市发展经验,以轨道交通2号线、4号线为主动力轴,有序推进轨道交通TOD导向紧凑型高密度城市开发,顺应现代都市快节奏生产生活的居住需求。加强区域商务办公空间容量研究和优化布局,严格城市规划执行刚性,链式保障商办空间按规导入商务人口。打造城市公共活动空间,推进文创港、时尚港、音乐港“三港”建设,深化居民集中居住片区周边公园绿地、滨江绿带及桥下空间改造利用,拓展运动休闲、人文交际场所。推进城市国际化建设,围绕就业创业、居住消费等环节,对照国际化标准、植入国际化元素、提升国际化水平。加强城市形象策划包装和营销宣传,健全对外宣传和城市形象推广机制,讲好江北故事,增进归属认同。

二是提升城市产业空间的集聚能力。大力推进平台经济发展。顺应时代发展趋势,积极对接融入上位重大战略,打造高能级城市产业平台,集聚一批成长性高、引领性强的大企业、大项目、大产业,提高平台经济对人口集聚的黏性和吸附力。结合新一轮园区(开发区)整合提升,提高浙江前洋经济开发区、江北高新园等现有平台能级,谋划推进新兴产业育成区建设,探索打造未来工业社区,成为产业人口主要承载空间。联动推进特色小镇、小微园区、众创空间、人才创业园、创业创新服务综合体、工程师创新服务中心、新型研发机构等载体建设,导入科技人才等创新要素,到2025年,新增各类人才载体30个以上。

三是加快发展城市经济。围绕构建以战略性新兴产业集群为引领、以现代服务业和先进制造业链式集群发展为主体的现代产业体系,做强城市经济能级,提高产业聚人能力。放大中心城区有利于第三产业集聚发展的优势,加大对金融、物流、科技、商贸、电子商务、文化旅游等服务业龙头企业招商力度,加快转型发展现代商贸业、集聚发展高端商务业、创新发展金融保险业、培育发展休闲旅游业,提高经济活动人口规模,到2025年末,新增“亿元楼”“千人楼”20幢以上,新导入办公人口2万人以上。链接江北电商经济先发优势和宁波服装、小家电等终端消费品集聚优势,培育电商直播等新业态、新模式发展,打造一批产业直播基地,网罗一批灵活就业人员。

(三)完善人口素质提升的工作措施

一是加大招才引智力度。创新推动“以赛引才”“以校引才”“以才引才”“站点引才”等引才机制,引进一批顶尖人才、核心技术人才、关键人才,到2025年,新集聚5个顶尖人才创业创新团队,引育20名顶尖人才、100名领军人才,引进培育市级以上创业创新团队100个以上,带动集聚高层次人才1000名以上。建立财政人才投入稳定增长机制,深化实施“北岸智谷”2.0版人才政策体系,探索在重大产业政策中专设人才建设经费,谋划设立政企联动参与的人才发展基金。优化人才服务保障,着眼人才创业创新全生命周期“一件事”改革,构建“近悦远来”人才生态。发挥各类开放平台作用,推进国际人才社区建设,营造适合国际高端人才创新发展“类海外”环境,到2025年,累计集聚海外人才、外籍人士超5000人。

二是推进青年江北建设。聚焦“青年友好城”建设,实施青年才俊“弄潮行动”、博士“海纳行动”、优秀学子“汇流行动”,开展“凤鸣北岸”青年人才培养工程,到2025年,全区新增就业大学生5万名以上。突出高等教育对青年人才的集聚功能,支持宁波大学、宁波工程学院等辖区高校提升办学质量和水平,争取在姚江新区谋划引进中外合作大学、高等院校和科研机构等触媒项目,推进以大学生为主体的“双创”园区建设,鼓励各类大学生到江北就业创业。加强青年业态支持,鼓励发展线上线下融合店、室内主题乐园、休闲运动、手作文创、文化娱乐和高端培训等受青年欢迎的新兴业态,促进青年与产业协同发展。

三是提升劳动技能素养。深化开展新时代“品牌工匠”培育行动,发挥“智工之家”和“建才之家”两大基地辐射引领作用,全面推进“企校双师带徒、工学一体培养”的新型学徒制培养模式,到2025年,培育“港城工匠”30名、“江北工匠”100名、“镇街工匠”500名、“企业工匠”5000名。畅通技能人才与专业技术人才互认通道,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培训体系。鼓励有条件的行业、企业利用自身资源建立企业大学、培训中心、技师工作站、技能大师工作室,灵活开展专业技能培训,探索企业技能人才自主评价机制。“十四五”期间,到2025年,新增高技能人才25000名,累计高技能人才占技能人才比例超30%。

四是创优人力资源服务。统筹江北产业发展和人才培养开发规划,加强产业人才需求预测,建立江北人才开发指引发布机制。实施人力资源服务业高质量发展行动,打造数字经济、建筑劳务、国企外包等特色人力资源产业园,支持人力资源服务机构向“人才+项目+资本”全链式服务转型,形成人力资源服务江北高地。探索建立市场化引才招工机制,强化市场为导向的人才激励机制和运用市场机制共建服务平台。充分发挥江北中心城区资源优势,积极发展猎头产业,支持引进培育猎头机构,探索推动政府和猎头机构合作的市场化引才模式。构建线上线下一体化的“引才招工驿站”,构建广覆盖的人力资源服务网络。

(四)优化人口导入集聚的服务配套

一是完善各类基础设施配套。坚持规划引领,实施城市核心区空间品质提升工程,连片滚动式谋划和推进重点区块开发,梯度加大城中村拆迁、老旧小区改造、小城镇环境综合治理等力度,注重提高城市风貌和美学品位,提高城乡精细化、智能化、科学化管理水平,促进各类人口向核心区和重点功能区块集聚发展。畅通交通网络,坚持强化对外交通能力与优化域内交通组织并举并重,谋划打造甬北交通枢纽,完善域内“四横十纵”干线网络。便捷消费渠道,分层次梯度布局区级核心商圈、街镇片区商业载体、一站式邻里商业中心,推动公共消费场所国际化、数字化改造,建设一批集社交化、情景化和智能化等功能于一体的智慧商圈。完善功能配套,推动5G等新一代信息网络基础设施建设,提高地铁、公交等公共交通接驳便利性,增加公共绿地供给规模,增强宜居宜业舒适性。

二是增加优质教育资源供给。围绕打响“优学江北”品牌,加大甬江北岸、姚江新区、慈城新城等重点开发区域基础教育和学前教育的统筹布局,突出强化与常住人口相匹配的优质义务段教育资源供给。巩固义务教育优质均衡发展区创建成果,完善学前教育管理体制,加快建成覆盖城乡的继续教育和终身教育公共服务体系。提升教育内涵发展水平,坚持以拓展集团化办学为抓手,推广“名园+民园”“名园+新园”“名校+新校”“名校+弱校”模式,推进多类型教育联盟、教育共同体、教育集团建设。

三是提高公共卫生服务能力。深化“健康江北”建设,进一步完善区域医疗资源配置和公共医疗应急体系建设。以宁波市第九医院为龙头,深入实施“双下沉、两提升”工程,高质量打造区域医共体,提高基层医疗服务能力。大力引进各类临床医学、基础医学、公共卫生、中医药杰出人才和高技能专业技术骨干,打造一批省市级重点专科、学科。支持宁波大学附属医院、宁波妇儿医院北部院区等市级医院发展,谋划和争取宁波市级医疗中心落户姚江新城。

四是持续优化人文生态环境。紧扣高品位“文化强区”建设目标,因时制宜做好古城慈孝文化、姚江运河文化、外滩开放文化、历史古建文化+文章,进一步完善公共文化服务供给机制,统筹公共文化设施布局和服务网络,积极推动人文国际交流,提升文化聚人和文化育人功能。深化研究人口规模扩大与资源环境承载能力之间的矛盾,以争创国家生态建设示范区为抓手,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,加大环境治理与保护力度,推进美丽乡村、美丽城镇、美丽田园建设,推动形成绿色发展方式和生活方式。

(五)系统构建老有所养的社会保障

一是建立多层次养老服务体系。坚持普惠性、兜底性、基础性原则,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务管理体系。推广社区互助式养老模式,在各社区建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心,到2025年,街镇养老服务综合体实现全覆盖,70%左右城市社区居家养老服务站实现社会化运营。加强社区养老服务设施布局,建设分布式、多功能、专业化社区养老服务设施,探索推动社会力量对现有住宅开展适老化改造。重视农村老年人养老问题,盘活村集体闲置资源,建设一批农村养老服务场所,缓解农村养老服务资源短缺问题。

二是提升养老机构服务能力。强化公办养老机构“兜底线、保基本”职能定位,推行公办养老机构入住综合评估和轮候制度,优先向计划生育特殊家庭、做出特殊贡献的老年人以及经济困难的孤寡、失能、残疾、高龄老年人提供服务,到2025年,每百名老年人社会养老床位数达到5.8张。适度发展高端民办养老机构,指导慈孝乐园、星健兰庭等场所规范发展,完成慈孝乐园二期项目建设,到2025年,民办(民营)机构床位占机构床位比例达到80%。鼓励民办养老机构探索各类跨界养老商业模式,推动养老机构将服务逐步延伸至居家社区。实施养老从业人员能力提升工程,分层次加强养老机构负责人、养老护理人员和家庭照护者培训,五年累计组织开展培训超过1000人次。

三是完善养老社会保障制度。推进医养有机结合,改善老年人健康养老服务,鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作,提供多样化、多层次医养结合服务。以各街道社区卫生服务中心和慈城镇卫生院为载体,吸引社会力量参与,支撑养老机构、社区托养机构的基本医疗服务,实现签约服务全覆盖。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。

四是多形式丰富老年文化生活。以社区居家养老服务中心为依托,推进社区老年大学建设,鼓励和引导社会机构参与老年文化场所和基础设施建设。推动社会文化活动的内容和形式向老年群体适当倾斜,满足老年人日益增长的精神文化需求。重视老年人文化活动团队建设,常态化组织举办各类文艺汇演活动。

四、保障措施

(一)强化组织协调

建立健全促进人口全面发展的工作协调机制,统筹重大人口政策研究制定,协调解决人口发展中的重大问题。进一步理顺发改、教育、公安、民政、人社、卫健、统计、宣传、妇联、残联等部门人口工作职责。建立重大决策、重大改革和重大工程建设的人口影响评估制度,促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接。

(二)开展监测评估

建立健全规划执行评价体系,建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,定期组织对规划实施情况的评估,及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题。以数字化改革为契机,建立常态化的人口预测预报机制,健全人口动态监测和评估体系,科学监测和评估人口变动情况及趋势影响,防控人口安全风险。

(三)优化宣传引导

深入开展人口政策和人口发展规划的宣传,及时进行总结、宣传和推广规划实施过程中形成的典型经验和有效做法。充分发挥区级各类新闻媒体作用,正确引导舆论,主动回应关切,合理引导社会预期,在全区营造有利于人口发展的良好氛围。