服务中心大局 精准建言献策

区政协五届四次会议筹备以来，广大政协委员结合江北经济社会发展实际，坚持以人为本，密切联系各界群众，深入基层开展调研，积极撰写大会发言、提案和社情民意信息，反映广大群众的愿望。大会共收到发言材料17份。这些发言紧扣我区中心工作和发展大局，充分体现了我区政协委员高度的政治责任感和为民建言的履职热情。根据防疫要求，会议安排作出调整，原定10篇口头发言材料改为书面发言。本刊摘要刊发以飨读者。

市政协委员、区政协副主席葛黎明建议：

实施政务服务“八变革” 推动“最多跑一次”改革再深化

近年来，企业群众对“最多跑一次”改革提出了更新更高的要求，我们要对标区域社会治理体系和治理能力现代化要求，以实施政务服务“八变革”的创新举措，促进政务服务向高水平、高质量、高标准发展，不断激发区域经济发展新动能、提升区域营商环境美誉度、增强企业群众幸福感。

建议以适合到政府部门办事最不利者的合法合理利益最大化为原则，不断强化政务服务改革的制度设计、能力提升和数字转型协同推进，把江北区打造成为浙江省“最多跑一次”改革各项新举措的中试实验室、标准创新地、智能体验区、领跑主战场。奋力推动单一变更向连锁变更迭代，有效破解企业群众因基础信息变更后引发的N个其他变更事项跑多次等一系列难题；推动单指用力向整拳聚力迭代，对企业办事涉及的24个部门审批信息进行系统设计、集成优化；推动流程再造向标准规范迭代，将标准化理念融入“最多跑一次”改革；推动代办跑腿向全链引领迭代，建立“标准地+承诺制+全因素考量+超前预审查”高效审批服务工作机制；推动部门供给向需求服务迭代，构建形成新兴行业一站式全流程等审批服务体系；推动冗事破冰向建制开河迭代，建立全领域消除政务服务“冗事专案”“中梗阻”的系统机制；推动多点突破向全面优化迭代，对所有行政审批事项进行全面体检、提升；推动传统平台向“未来”中心迭代，将传统平台打造成集标准化、系统化、智能化为一体的一流政务服务平台。

区政协教科卫体文化文史和学习委员会建议：

加快打造“运河+海丝”江北文化品牌

随着“一带一路”的建设，宁波作为海上丝绸之路的东方始发港，同时又是中国大运河南端唯一入海口，而江北大地上流淌千年的母亲河姚江和甬江是“大运河”与“海丝”的重要组成部分，它们见证了宁波从渡口经河口到港口的沧桑巨变，成了宁波记载古丝绸之路的“活化石”。因此，在两江北岸建设中，一定要充分挖掘浙东运河和海上丝绸之路的文化遗产价值和影响力，让运河文化和海丝文化成为打响江北经济文化的战略名片。

建议以点带面，打造出彩亮眼的标志性景观，在两江北岸筹设展现宁波海丝运河文化的“一景两馆一园”，即三江口标志性文化景观，浙东运河博物馆、“一带一路”海丝“活化石”展陈馆和中国海丝运河文化园。三江口标志性景观可向全球征集设计方案，突出体现海丝运河文化，把宁波“古老、开放、创新”的发展气质和精神通过景观传递出去；水陆并行，织就人气黄金旅游线网，以文化为魂，旅游为平台，在水上（姚江、奉化江和甬江）开辟游船游艇旅游线，可以宁波历史沿革的旧地名或老故事如句章、宝顺等由来命名；多管齐下，健全工作机制加大宣传力度，成立相应领导小组并落实相关各部门职责，健全“政府主导、企业主体、社会参与”的工作机制，通力合作，系统展示江北源远流长的文化底蕴，边发掘边宣传大运河与海丝文化。

区政协白沙街道联委会建议：

进一步加大江北老旧住宅小区 改造提升工作力度

老旧住宅小区整治改造是群众关心关注的民生关键小事，也是改善城乡环境面貌，涉及地方发展的大事。2019年7月，我市再次被住建部列为新一轮全国城镇老旧小区改造试点城市，为此我们经过专题调研，建议抢抓新一轮改造试点的历史机遇，进一步加大江北全域老旧住宅小区改造提升工作力度，坚持问题导向，全力破解实际工作中的难点堵点，打造具有江北特色的老旧小区改造样板。

建议积极争取，推进改造覆盖扩面，对接并推出一批条件相对较为成熟的小区，积极争取纳入市级改造项目库，尽可能争取更多项目和资金方面的倾斜。通过多种途径筹措改造资金，做到“一个小区，一个方案，一并实施”，避免重复性施工；统筹协调，破解改造难点堵点，进一步明确老旧小区改造共同缔造的范围，探索“片区式、街区式”改造；强化监管，提升管理服务水平，充分发挥社区党组织和党员的团结引导作用，提升居民对小区认同感和归属感，坚持党建引领，鼓励、指导物业管理服务单位提高管理效果，丰富完善执法进小区工作机制，强化“街道吹哨、部门报到”的基层执法导向，继续梳理完善小区执法管理清单，确保政府监管不缺位、不越位，实现老旧小区“管得牢”。

区政协洪塘街道联委会建议：

打造城乡接合部 现代化基层治理的江北模式

近年来，洪塘街道坚持整体谋划，统筹布局，用铁腕决心淘汰低小散，精心打造了“洪塘湾”，以8000万元环境改造资金撬动了8个亿的社会资本，以4万平方米高品质产业空间带动了老镇区周边14万平方米低效空间自主改造，吸引了双创、研发类园区14个，各类企业450余家在此入驻，推进了区域整体的有机更新，为全区城乡接合部的治理工作探索出了一条可以借鉴的道路。但当前仍存在整体规划粗放，环境品质总体较为低下；管理力量薄弱，一线处置问题能力不强；主人翁意识不强，居民参与治理意愿不高等问题。

建议基于治理区域的实际情况，对近阶段开发无望的城乡接合区域，按照因地制宜的理念，从规划、建设、制度、人才等多角度全方位地开展基层治理工作，推进基层治理向精细化，专业化延伸，变劣势为优势，打造独具江北特色的城乡接合部治理模式，使之成为既有城市功能又有乡愁味道的城乡融合发展典范，从而推进更高水平的全域治理。探索“泛园区化”的管理模式，统一治理标准、统一治理水平、统一治理团队，推进区域环境的长效管理；完善党建统领的基层治理领导体制，做实做强街道、镇级的指挥协调能力，提升各类基层信息收集、研判、一线处理效率；探索向社会组织购买服务等多种管理模式，不断拓宽社会力量参与基层治理的渠道。

区政协慈城镇联委会建议：

加快打通慈城古县城文化资源 向文化产业转变

慈城古县城历经1200多年，因其格局保存完整，积淀了极为丰富多元的历史文化遗产，被誉为我国江南第一古县城。发掘慈城这颗位于世界遗产大运河南端的明珠所承载的人文资源的社会与经济价值，促进慈城发展，是当下古县城保护开发的首要工作。

千年慈城有着得天独厚的人文优势，其文化资源主要体现在耕读文化，古城风水文化和古建筑文化，慈孝文化及药商文化。建议将传统古建结合新建空间，给古城空间赋予新的功能，为新业态的孵化成长打造物质基础；发挥人文资源优势，创新表达，打造慈城特有IP，让慈城成为传统文化深度体验旅游目的地；为慈城制定特殊政策，力争做到慈城古县城历史遗存的高质量质保护和高品质活化利用，激发古城活力；发挥好慈城独特的资源优势，做大做强年糕产业；汇集文化资源，进行古城整体营销，以慈孝节、年糕节等特色节庆为载体，借助文化事件、名人效应或影视拍摄等事件或机会，用好白岩松、冯骥才、叶檀等具有重大影响力的公众人物，为宣传慈城助力。

区政协文教街道联委会建议：

打造垃圾分类“江北样板”

垃圾分类看似件“民生小事”，却事关千家万户。目前垃圾分类已实现辖区26个小区的全覆盖，超过1/3的小区获评市级达标小区或示范小区，正在创建住建部垃圾分类示范片区。虽然取得了初步成效，但目前仍存在源头分类质量不高、分类参与率进一步提高动力不足、整体氛围不浓厚等现象。为有效破解这些共性问题，建议区级层面加大顶层设计，及时总结提炼各地行之有效的工作做法，固化制度规范，形成江北经验，全力打造垃圾分类的“江北样板”。

建议进一步发挥好基层党组织的领导作用，由社区党组织担当“驾车人”，引领社区居委会、物业、业委会“三驾马车”一起拉，带动各方力量广泛参与，构建“1+3+X”工作模式。激励社区在垃圾分类中发挥主导作用，激励物业在垃圾分类中发挥主力作用，激励居民在垃圾分类中发挥主体作用；重点在前段、终端、末端等关键环节上下足绣花功夫，形成无缝对接、全链条管理的工作闭环。在前端收集方面，加大定点督导力度，在中端运输方面，进一步完善基础配套，在末端处置方面，加快补齐垃圾处理能力短板；结合工作实践，着重建立党员干部带头引领机制、市场化参与机制和社会组织协同机制。

区政协经济界建议：

进一步推进我区供应链金融高质量发展

江北区所在的宁波市作为长三角制造业集中，商贸、物流最发达的地区，重商传统由来已久，上承最早一批开埠通商港口城市、宁波商帮之风，天然具备大力发展供应链金融的区位优势。但目前我区在供应链金融领域仍存在融资难、融资贵，极大地制约供应链竞争力的提升和广大中小企业发展；核心企业自身信用过剩未能及时传导；实际可以发放给中小企业的贷款额度十分有限。

建议加大政府助推力度，积极营造供应链金融发展的良好环境。出台相关促进供应链金融发展的政策意见，搭建供应链金融公共服务平台，通过财政补助和贷款贴息等方式鼓励银行等相关机构加快供应链金融产品创新；完善金融机构体制机制，加快拓展供应链金融的产品创新。以市场和客户需求为导向，实现供应链产品的多样化、差异化，鼓励生产企业、科研院所、金融机构就供应链金融产品需求、开发、供给开展合作，通过整体外包或部分外包的合作形式与供应链第三方综合物流金融中介公司合作，提供全面的金融服务，建设和完善企业信用体系，特别是针对中小企业的信用评级，降低供应链金融产品风险；加快企业培育力度，努力改善中小企业融资的突出问题。加快培育，强化扶持，中小企业需主动积极参与。

区政协侨联、对外友好界建议：

建立江北籍海外人士回乡驿站

随着现在越来越多江北籍学子有意愿在学成后归乡创业、报效桑梓，他们都是当下激烈人才竞争中不可错过的宝贵资源，可以通过建立返乡驿站的方式，发挥“一核多点”的平台辐射作用，畅通江北籍海外人才回归渠道，满足他们在生活、交流、工作等方面需求，把“海外智库”转化为“人才GDP”。

建议围绕海外人才返乡驿站，打造“1+N”模式的引才机制。快速有效获取全区范围内的政策、资源、资金、项目信息，线下以人才的实地走访考察为基础，再加以线上实时对接英国、美国、新西兰、日本等海外联络站，形成国内外互动的引才机制；升级政策，加强部门间“多向互动”。深入走访相关重点企业，掌握人才缺口的岗位和专业，研究出台针对海外人才的“升级版”新政，加强对海外人才创新创业的支持与服务，提升对成果转化应用的支持和服务；措施保障，加快人才驿站迅速落地。由统战部门牵头保障驿站的场地落实，由区政府及相关引才和招商职能部门，在前期装修和场地布置等方面给予资金支持，由专人运营，作为直面国际化人才的窗口，培训专业人员，专门服务于人才需求。

区政协经济和城建资源环境委员会建议：

加快重点产业创新服务综合体建设 提升创新服务效率

近年来，江北区积极落实省委决策部署，全力推进产业创新服务综合体建设工作，取得显著成绩。在新的起点上，如何在更大范围、更高层次、更深程度上推进产业创新服务综合体建设，全面提高创新服务效率，为全区高质量发展提供强大引擎，值得关注和思考。

建议整体布局进一步优化，提升好现有产业创新服务综合体，谋划新的产业创新服务综合体，突出规划引领；平台生态进一步升级，加快产城融合，加快功能集成，加快要素集聚；服务对象进一步聚焦，聚焦平台整合，聚焦全产业链升级，聚焦企业需求；政策支持进一步强化，服务集成，深化“最多跑一次”改革，政策升级，突出对创建成效的奖励，机制创新，坚持市场化服务和政策性扶持相结合，建立符合创新规律、激发创新活力的运行机制。

区政协浙江前洋经济开发区联委会建议：

擦亮省级“委员会客厅”牌子 服务园区高质量发展

2019年，前洋双创委员工作室成功创建首家省级“委员会客厅”，围绕“学习交流的新载体、联系群众的新纽带、协商民主的新路径、团结联谊的新平台”功能定位，邀请政协委员、职能部门、企业家、创业创新人士、服务团队来会客厅互动交流，做到上情下达和下情上传无缝对接。

就如何把“委员会客厅”独特功能品牌“亮”起来，强化引领，凝聚共识，服务园区高质量发展，目前园区突出围绕中心工作、热点问题、关键小事高质量履职，打造好前洋联委会“委员会客厅”“委员议事”“E起来协商”三大品牌，切实做好管理、联络、服务工作。

为了委员会客厅在今后的运行中能充分发挥江北、园区的资源优势和政协委员的政治优势，构建一个区政协、园区联委会联动，指导支持省、市、区三级委员互动、互促、互帮、互助的平台，建议区委区政府将委员会客厅作为重要协商平台，并在知情明政、转化履职成果方面提供支持；区政协加强对委员会客厅的工作支持和指导，保障委员会客厅年度正常工作经费，拓展团结联系新渠道，把更多的人团结凝聚起来；园区党工委能充分利用会客厅“双创”的品牌特点，结合产业特色和工作重点，导入更多的平台和资源，通过开展协商议事活动，把开发区内创业创新人士更好地凝聚和团结到党的周围，成为社情民意的“直通车”，开放性履职平台的功能进一步得到完善。