2020年以来，江北区上下积极贯彻落实今年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会精神和中央、省、市关于决战决胜脱贫攻坚战的决策部署，对标“重要窗口”的目标定位，在脱贫攻坚收官之年，力克疫情影响的不利因素，始终坚持“帮扶所需、江北所能、优势互补、协作共赢”的理念，建立了我区压实责任担子、落实政策盘子、夯实工作机制的东西部扶贫协作体系，逐步形成参与主体多、协作范围广、帮扶链条长、脱贫成效实的良好格局，以前所未有的力度持续推进东西部扶贫协作各项工作，确保今年各项目标任务圆满完成，努力当好扶贫协作的模范生。

一、脱贫攻坚战以来成效及趋势变化

（一）深度贫困地区资金得以有效保障。册亨县为国家级深度贫困县，三年来东西部协作17840万元帮扶资金全部用于当地的产业、就业、易地扶贫搬迁安置点教育、医疗配套设施等。与此同时，村企结对等社会帮扶资金在原有370万基础上，进一步加大帮扶力度，全年投入社会帮扶资金857.25万元，实现资金向深度贫困地区倾斜率达100%。

（二）产业合作向多领域融合发展。三年来协助册亨县引进农业科技、生态科技、油茶产业、糯米蕉产业、木材加工产业、光伏发电、广场开发等13家企业在册亨县投资兴业，投资额达8.629222695亿元，覆盖带动贫困人口13156人。

（三）劳务转移就业机制初步形成。以“五化五提升”工作机制为抓手，实现“短期培训、普通岗位、快速上手”的因人设岗就业向“高质量、高标准、高效率”的稳定因岗择人就业转变，实施劳务用工“一人一册”管理，推出“拎包入住、送岗到人”贴心服务，用好“双领”计划（白领+蓝领）优化转移就业服务，围绕民族特色等品牌打造，引导两地的职业院校、培训机构和企业对接，开展“订单式”培养、定向培养，拓展校企合作领域。

（四）教育医疗水平得以明显提升。发挥我区教育、卫生、农业、科技、金融、经贸等领域优势，通过“走出去、领进来”的方式，组织开展的金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农业扶贫等活动，帮助册亨县培养提升急需人才业务水平，将“输血式”帮扶转变成为“造血式”帮扶，为册亨县当地金融政策扶持、招商引资“引凤筑巢”、教育教学质量、医疗技术发展、农业科技提升提供专业技术人才保障。

（五）“两不愁三保障”突出问题得以有效解决。针对册亨当地教育、医疗、吃穿住行方面的尚存部分贫困户需要帮扶的实际，积极动员社会各个领域的力量参与帮扶活动，以线上扫码、线下发动的方式助力册亨脱贫行动，筹集物资善款全部发往册亨急需的贫困户手中，我区民政、红会、团委、社会组织、企业、乡镇街道及热心群众的共同努力，由册亨县慈善总会进行统筹发放，有效解决当地“两不愁三保障”等突出问题。

二、2020年工作开展情况

（一）高频次交流，深化互联互商。多次召开区委常委会、区政府常务会议以及专题会议研究对口协作相关事宜，党政两位主要领导听取专题工作汇报8次，全区先后召开工作推进会、研究部署会9次。两地党委、政府积极开展“云端”及“线下”对接、高层互访、召开东西部扶贫协作联席会议6次，研究制定了《册亨县2020年东西部扶贫协作工作实施方案》，出台了《江北区促进东西部扶贫产业合作、劳务协作及消费帮扶实施办法》，在招商引资、消费扶贫、就业扶贫等方面达成一致意见，并签订相关协议，为今后3年的主要工作明确了方向与目标，成立了宁波市首个东西部对口协作乡村振兴促进基金并共建1个乡村振兴示范村。

（二）高效益投入，用活帮扶资金。全年我区投入东西部扶贫协作资金6600万元，按照两地项目资金管理有关办法，精准有效使用项目资金，建设项目22个，已完工22个，资金拨付率100%。目前，坝区蔬菜、油茶全产业链、锦绣土布等帮扶项目已发挥较好效益，既推动了册亨传统产业升级发展，又带动贫困农户就业增收脱贫，黔西南北岸公司的供港蔬菜基地建设上升为州级规划，由于油茶一体的项目不断改良与深化，册亨县油茶的品质得以不断提升，并通过中国林产业联合会专家团队评估，被授予“中国油茶名县”称号。

（三）全方位交流，培养优秀人才。务实开展“携手奔小康”乡镇、学校、医院、社会组织、村企、村村之间的各级基层结对帮扶行动，医疗帮扶组每月至少要走访册亨当地一个乡镇、一年实现所有乡镇全覆盖的义务诊疗活动，协助册亨县教育局举办以“教育帮扶，全力以‘复’”为主题的青年教师培训活动，由移动远端腾讯会议直播辐射册亨全县，通过“同步携手、E路同行”来深化线上远距互动教学和教师培训工作，与当地基层结对单位建立、完善帮扶长效机制。在宁波大学云创小镇、1872花园坊、日湖公园亲水广场三个专场举办了以“‘甬’远‘黔’行·‘江’来‘亨’通”为主题的国家扶贫日主题系列活动，掀起了一波高校师生、爱心企业、社会组织、热心群众共同参与的结对助困爱心浪潮，积极助力巩固对口地区“两不愁三保障”成果，全年实现社会帮扶资金（物资）2230.9372万元。

（四）多渠道输出，深化劳务协作。把劳务协作、就业扶贫作为帮扶重要内容，制订了《江北区高质量推进东西部劳务协作三年行动计划》。坚持政府、人力资源机构、用工企业多方联动，精准选定岗位，采取短信、微信、广播、网上报名等方式多渠道推送岗位信息，提高人岗匹配程度。开展了春风行动东西部扶贫协作专场招聘会2场，通过“返岗直通车”等组团包车方式，做好跟踪和稳岗服务，截至目前，帮助当地贫困劳动力439人来浙江就业，376人来宁波稳定就业三个月以上；帮助当地贫困劳动力1425人赴其他地区就业；帮助2964人贫困劳动力实现就近就业。共同组织实施当地贫困劳动力技能培训75期培训2221人，其中宁波服装协会组织人员赴册亨为当地绣娘培训。

（五）全方位合作，共建扶贫产业。协助册亨持续巩固招商引资成果，紧紧围绕油茶、特色林业、林下经济、精品水果、蔬菜、生态畜牧、新市民居住区劳动密集型产业、锦绣计划、文化旅游等产业，超前谋划、精心准备，面向东部地区特别是围绕我区及周边扩大招商引资。截至目前，协助当地引入企业13家，新增投资3.6亿元，带动贫困人口8050人增收，带动406人就业。坚持“优势互补、相互扶持、长期合作、共同发展”的原则，我区多部门共同推进两地农产品产销合作、电商品牌建设、宣传推介、招商引资工作。充分利用我区帮扶资金200万元，实施“黔货出山”扶贫项目，做好优质农特产品品牌推广、宣传、销售等环节，提高产品知晓率和打响知名度，带动册亨当地产业发展，实现群众增收，助力脱贫攻坚。抓实农产品进机关、进部队、进学校、进企业、进超市、进酒店、进农贸市场、进工地、进对口帮扶城市、进东盟市场“十进工作”，抓好消费扶贫系统企业注册和产品认定工作，切实推动消费扶贫。截至目前，我区在辖区内共有20家经销企业入围定点销售扶贫名单，协助册亨县10家企业销售到东部地区农特产品1.09亿元。

根据2019年脱贫攻坚成效考核和中央脱贫攻坚专项巡视整改的通报情况，未涉及与册亨县东西部扶贫协作的有关问题。

三、创新经验及做法

（一）聚焦“三保五统”，带动循环农业。依托册亨县当地坝区优势，江北区农业龙头企业投资落地册亨县成立黔西南北岸农业发展有限公司，在坛坪坝区建立供应香港蔬菜示范基地，以宁波连锁三江超市订单和供港蔬菜示范基地、册亨蔬菜自营基地为三大保障，通过实行“五统一”（即统一技术标准、生产布局、投入品供应、操作规程、采收销售）的管理方式，以“公司+合作社+基地+农户”合作模式，投资1000万元打造高标准生态小黄牛育肥和绿色果蔬种植为一体的山地循环农业示范园，通过土地流转、入股分红、就业和种养带动140户425人增收脱贫，人均可实现增收3万元/年。通过这一经营模式带动，协助当地拓展探索“菜-菜-草”模式发展高山绿色蔬菜、牧草种植、小黄牛养殖、有机肥加工的循环农业产业链，以“黔货出山”推动册亨县当地农业产业结构调整，促进贫困户就近就业，实现致富脱贫。

（二）聚焦林下经济，健全产业体系。“一棵树”“一只鸡”“一味山珍”，打好“三张牌”形成“立体产业闭环链”。江北-册亨两地深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，念好“山字经”，围绕油茶发展“绿色经济”，千方百计让油茶产业增产增值增效。从开辟林下养殖到立体种植，打出了“一棵树、一只鸡、一味山珍”的“三张牌”，形成了一道“立体产业闭环链”，有效拓宽了群众增收致富的渠道和途径。江北区投入资金104万元，在弼佑镇伟外村五组建设占地110亩的林下立体养殖本地乌骨鸡项目，探索在油茶林下养殖土鸡的“林禽”发展模式，繁育出的鸡苗共带动12个分社进行链条式养殖，实施八个统一进行管理，现总社示范点养殖2万余只，分社养殖8万余羽。今年，央视新闻联播头条报道江北牵手册亨打造一条油茶致富产业链的产业帮扶新闻引起社会广泛关注。

（三）聚焦非遗文化，深挖“指尖绝艺”。江北区紧抓民族特色，深挖文化内涵，通过挂职干部牵线促成册亨企业与宁波市博洋集团合作，双方紧抓民族特色，深挖文化内涵，制订了“改进设计、改良工艺、改善销售”的工作思路，致力把“指尖绝艺”提升为“指尖经济”，带动民族民间手艺实现就业创业、脱贫致富，巩固册亨脱贫成果。今年，宁波帮扶册亨“土布工艺”黔货出山走向市场的创新做法获得央视新闻直播间报道。

（四）聚焦人才短板，填补医疗空白。根据册亨县当地医疗专业技术人员不足的情况，江北区有针对性的选派医疗专家团队，充分发挥优势与特长，通过助力学科建设、开展业务培训、学术交流等“精准医疗扶贫”方式，支援册亨县人民医院增设了神经外科、心血管内科、消化内科和泌尿肾病中心、胃镜中心、程跃尿路结石工作室等重点学科，新设立血液透析科、脊柱关节外科、全科病房、针刀门诊等，同时，还启动三大中心（卒中中心、创伤中心、胸痛中心）的筹建工作，为当地医院注入了新鲜血液，为册亨县广大群众提供优质的医疗保障。帮扶期间，共选派医疗专家到册亨县人民医院坐班就诊64人次，册亨县人民医院选派骨干医师到宁波第九医院等进修学习57人。

（五）聚焦病弱人群，拓宽助残渠道。江北区紧紧抓住残疾人这一弱势全体，重点予以资金倾斜，通过“产业造血，就业输血”，不断提高当地残疾人获得感，幸福感，在脱贫致富奔小康的大路上不漏一户不漏一人。投资帮扶资金102万元，在易地扶贫安搬迁置区开发残疾人公共服务岗位上实现130名贫困残疾人就业增收，确保易地扶贫搬迁贫困残疾人搬得出，稳得住。投资156万元修建残疾人康复托养中心，为册亨全县32名重度残疾人提供养护中心，改善残疾人公共服务体系。

四、明年工作思路

围绕脱贫攻坚后接续乡村振兴的方针政策，我区把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会精神实质，自2020年开始对明后年的扶贫（帮扶）工作进行一体规划，研究巩固拓展脱贫攻坚成果的措施，全面巩固已脱贫地区脱贫攻坚帮扶成效，做好与乡村振兴有效衔接，在全面建设社会主义现代化国家新征程中努力交出江北东西部扶贫工作的“高分答卷”。

（一）推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，以脱贫攻坚期间结对地区在产业、生态、党建、文化、技术和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农村一线下沉倾斜，并在脱贫攻坚之后，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。从实际出发，分区分类制定差异化策略、精准施策，逐步推进乡村振兴战略。

（二）推动利益机制与产业合作有效挂钩

大力实施贫困地区特色产业提升工程，紧密结合明后两年对口帮扶项目谋划，以“小而精、受众广”的方式，结合当地的自然资源、产业优势，针对性的加大扶持力度，更广泛地运用好“公司+村集体经济组织+农户”的运作模式，建设好一批油茶、黑木耳、红糖加工、黄牛养殖特色基地，并落实好项目与贫困对象的精准对接。完善农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，通过推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现“建档立卡”贫困户与现代农业发展的有机衔接。

（三）加大招商引资与政策落地相挂钩

开展招商引资的系统谋划，我区开展制定涉及帮扶的经济政策，明确当地落地的我区企业可以享受相关优惠、加分政策。发展优质、高效、高附加值农业，补齐发展短板，通过发展新型农业经营主体，把产业政策转化为现实生产力，带领贫困户“抱团”发展，形成产业扶贫合力。

（四）拓展智力帮扶与就业培训相挂钩

开展智力扶贫的系统开发，大力开展教育、医疗资源扶持，充分挖掘受援单位潜力，强化受援单位师资、医疗队伍建设，通过长期驻点帮扶、强化学科共建2.0版本、组织“专家教授送过去、学员请过来”双向业务培训、远程系统等多种方式，有的放矢提升发展后劲。聚焦人才培养和就业稳岗两大重点，积极搭建平台载体，大胆突破体制机制，全领域、全方位、高质量推进东西部劳务协作工作，助力册亨持续打好已脱贫人口巩固提升保卫战和低收入人口致贫阻击战，着力培养一批符合册亨经济社会可持续发展需要的高素质引领型人力资源，为册亨脱贫“后攻坚”时期发展提供坚实的就业保障和人才支撑。

（五）开展品牌打造与消费帮扶相挂钩

协助当地开展消费扶贫的系统安排，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，协助当地做强做大本土农特产品品牌建设，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，为今后市场化运作奠定良好的基础。

宁波市江北区发展和改革局（宁波市江北区对口支援和区域合作局）

2020年12月31日