一、总体情况

区十一届人大四次会议期间，共收到代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）161件，交由47个单位办理，全部在规定期限内办理完毕并答复代表。从解决程度看，代表提出的建议已经解决或基本解决的（A类）91件，占56.5%；正在解决或列入规划逐步解决的（B类）55件，占34.2%；因目前条件所限暂时难以解决或留作参考的（C类）15件，占9.3%。从代表的反馈情况来看，对办理工作全部表示满意。对办理结果表示满意的158件，表示基本满意的3件，通过督促相关承办单位重新办理后，代表对办理结果均表示满意。

二、办理成效

2019年，各位代表围绕区情民意提出了许多高质量的建议，我们认真分析、狠抓落实，在解决问题上下功夫，建议解决率达56.5%，比2018年提高10.5%，创历年新高。

（一）规划引领，在完善交通出行上求突破。区政府共收到代表关于加强道路建设、优化通行环境、加装交通信号灯、缓解停车难等交通出行类建议23件。围绕这些建议，区政府坚持规划引领，进一步完善交通路网，完成北川路、洪发路、云飞路三期东段、定英路等重点道路新建工程及云飞路一期、大庆南路—人民路延伸段一期等城市主干道综合整治，新增停车位4000余个，有效缓解了区域交通压力。同时，加强道路交通安全隐患排查治理，积极推进电动车上牌、佩戴头盔等安全出行工作，全区全口径道路交通事故死亡率同比下降35%。针对代表提出的部分小区道路建设，区政府认真研究解决，如屠浩征代表建议加快建设宁波二院北院区—国泰花园小区道路，目前该道路正在进行前期扩初工作，将于今年开工建设。陈晌代表建议加快新海景花园小区周边道路建设，目前海田大厦南侧路已建设完成并通车，新海景花园西侧路已基本完工并实现通车。李嘉清代表建议在通惠路与宁沁路路口增设交通信号灯，该路口信号灯已于2019年5月完成安装。

（二）统筹兼顾，在改善居住环境上求实效。区政府共收到代表关于加强物业管理、提升老旧小区环境、做好“厕所革命”、提高垃圾处置能力等改善居住环境类建议41件。针对这些建议，区政府加强体制机制、资金平衡等方面统筹，加快城市有机更新，着力推进城市精细化管理和品质提升。如针对代表们较为关注的物业管理工作，我区在全市率先出台了《住宅小区物业服务项目经理考核奖励暂行办法》《住宅小区物业服务企业红黑名单管理办法》等，促进物业企业优胜劣汰；建立前期物业服务费、物业保修金等配套资金指定银行划拨的监管制度，严格规范物业企业行为。周海明等代表关注的农村公厕改造相关工作，我区已根据美丽乡村重点村、外来人口集聚村、外来人口较少村等实际需求“因需规划”，采取增加专用运维经费补助、下调水费等方法保证农村公厕良好运行。何妨等代表关注的垃圾分类相关工作，我区已投用大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾三大处置场地，完善城乡垃圾一体化收运模式，生活垃圾机械化收集率达94.7%。顾亚娣等代表关注的老旧小区改造相关工作，我区2019年已改造槐树公寓、正大花园、柏树桥小区等6个老旧小区约27万平方米，今年将进一步加大老旧小区改造力度。

（三）加大投入，在优化公众服务上求提升。区政府共收到代表在提升教育体育、卫生健康、居家养老、文化旅游等优化公众服务类建议30件。围绕这些建议，区政府加大公共财政支出，着力满足人民群众美好生活需要，努力推动幸福家园指数攀升。2019年，我区高质量开展医共体建设，实现医疗质量、护理业务、药事业务垂直管理，推进第九医院三乙创建，江北区中医院正式挂牌运行。通过全国义务教育优质均衡发展区评估，福山正达、甬江实验、新城外国语（小学部）等学校建成投用，惠贞高级中学正式签约；市奥体中心、区全民健身中心、洛克运动中心、市小球训练中心等体育场馆投用，江北人均体育设施面积居全省前列。宁波音乐港申报国家音乐产业基地园区，成功举办第十五届中国合唱节、中国新乡村音乐体验营等活动。针对黄小伟等代表提出的加快解决核心人才子女就学困难的建议，我区按照《关于进一步做好高层次人才子女入学工作的实施意见》（甬教基〔2019〕112号）要求，分层安置、统筹学位，解决了110余名企业骨干子女就读问题。针对施曲菲代表提出的进一步加强慈城古镇旅游开发的建议，我们加大相关工作力度，慈城镇大东门城楼、南门游客服务中心、九曲弄等13个项目相继建成，民权路街区招引高端文创、餐饮、民宿等项目47个，停车位增至1500余个，2019年慈城古县城景区累计接待游客 86.1万人次，同比增长 19%。

（四）持续发力，在发展区域经济上求进位。区政府共收到代表在促进经济转型、发展数字经济、加大科创投入等发展区域经济类建议21件。全区经济发展稳中向好，软件和信息服务业产业迎来爆发增长，上云标杆企业数量位居全省前列，数字化车间示范项目数量位列全市第一梯队。区域创新能力持续提升，全区高新技术企业总数突破百家；高新技术产业投资增速排名全市前三；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重居全市榜首，规上工业企业科技创新活动实现全覆盖。代表建议有效助推了区域经济转型发展，以胡锋代表提出的《关于推进村级物业转型升级的建议》为例，我区出台了《落后产能淘汰整治暨千亩百亿工程行动方案》及《关于实施创新发展村级集体经济三年行动计划的意见》，促进低效资源合理利用。甬江街道压赛村拆除了宁慈东路南侧约3万平方米的村级物业，将其建设成为可容纳300个停车位的停车场；庄桥街道洪家村拆除闲置旧仓库和违法建筑，腾出1530平方米建设用地解决部分无房户住房问题。

（五）动真碰硬，在增进民生福祉上求实绩。区政府共收到代表在加快征收拆迁、完善生活配套、加强食品安全等增进民生福祉类建议46件，均得到较好落实。如张建萍代表建议启动对大庆北路39弄剩余24户住户的征收，我们根据江北大河卡口工程（孔浦段）的建设需要将其列入2019年征收计划，目前该项目全部完成签约、腾空及拆除，调产率100%。陈娆红代表建议尽快完善生宝路周边配套生活设施，我们积极推进相关配套设施建设，白沙临时菜场已于2019年9月开业，中影影院、银吉姆健身等生活配套已签约，路劲新天地项目将结合新马路历史文化街区打造人文艺术、生态旅游、美食购物等主题沉浸式商业区。针对罗幼君代表提出的食品抽检相关问题的建议，我们在宁波水产品批发市场淡水产交易区设立待检区，抽检批次由每月600批次增加到2000批次左右，同时运用统一结算，指导市场试点使用统一结算平台，有效杜绝了以往出票不规范、下游索票不易、难以追溯源头等老大难问题。

三、相关做法

（一）提高认识，注重沟通。在2019年的建议提案交办会上，区委副书记张飞宇强调，解决好人大代表、政协委员的意见建议，就是解决群众最关心、最直接、最现实的诉求，要求各承办单位从讲政治的站位出发，把建议提案办理当作推动各项重点工作落地的重要举措来抓，并提出了“一把手积极参与、班子成员主动面商、办理时限力争提前”三项具体要求。在培训会上，区政府办也要求各主办单位做到“三沟通”：即办理前，充分了解代表委员的诉求；办理中，及时反馈办理方案及重要时间节点；办理后，及时反馈办理落实结果及下步工作计划，并要求各主办单位在答复工作中，不能只停留在字面上的“你提我答”“文来文往”，要积极改进答复方式，通过集体答复、现场答复、参与走访调研、开展联合督查等多种形式，使代表真切感受到承办单位的办理热情和落实力度。

（二）坚持原则，注重实效。针对一些历年反复建议件，要求各承办单位动脑筋、想办法突破瓶颈，加大问题解决力度。对于有条件解决的建议，要集中力量尽快解决；因条件所限暂时难以解决的，要订出计划，创造条件，逐步解决；因政策等原因确实解决不了的，要态度诚恳、实事求是地解释并及时做出答复，并加强与省、市相关部门的沟通，积极争取上级政策支持。在各单位的共同努力下，2019年代表建议“已落实”和“正在落实”件达146件，占建议总数的90.7%，尤其是代表关注较为集中的交通出行、垃圾分类、农村公厕、老旧小区改造、物业管理等问题都得到了承办单位的有效回应。

（三）主动衔接，注重配合。要求各主办单位切实承担起牵头责任，敢于担当、敢于协调，主动与各协办单位对接，破解办理难点；各协办单位主动献计献策，认真出具办理意见。区政府督查室对各承办单位的办理情况进行了4次专项督查，对未及时提交协办意见、办理质量不高等问题进行了催办及通报，部门之间的办理合力进一步增强。如王叶芬代表提出的《关于尽快解决大庆北路133号大货车乱停问题的建议》，涉及公安江北分局、区住建局、区综合行政执法局、区房屋征收管理服务中心、江北交警大队、孔浦街道等多个单位，区房屋征收管理服务中心积极承担起主办责任，协调各协办单位打出设置水泥隔离桩、设置违法抄告、核查车辆通行证、打击蓄意破坏行为、寻找合法停车区域等系列“组合拳”，最终代表提出的问题得以全面解决。

（四）抓好培训，注重长效。区政府办联合区人大代表工委，对各承办单位的具体经办人员进行了专题培训，全面梳理了办理时限、沟通方式、答复格式、面商要求、意见征询等整个办理流程，取得了较好效果。在培训中特别强调要注重“暂时无法解决”建议的沟通，以详尽专业的解释说明、真诚热情的工作态度争取代表的理解。如李俏一代表提出《关于将老龄补贴并入社保发放的建议》，主办单位区卫生健康局详细解读了《宁波市人民政府关于建立高龄老人生活津贴制度的通知》和《宁波市城乡居民社会养老保险实施办法》相关政策，告知代表城乡居民社会养老保险费与高龄老人生活津贴都是专项资金，都具有“专账管理、专款专用”的特殊性，当前尚不具备合并管理条件，不能将高龄津贴并入社保系统发放，代表表示充分理解。

四、相关建议

一是进一步提高代表建议的针对性。在建议的办理过程中，我们发现有个别建议较为宏观，难以找到具体的办理切入点，或建议的文字表述内容与代表本身的意见存在出入，给交办工作带来影响。因此建议能够进一步加大对人大代表的培训力度，加强所提建议的针对性和可操作性，避免多个事由在一个建议里提出，真正做到“一事一议”。

二是同类建议可以并案处理。2019年人大代表建议在垃圾处置、农村公厕、物业服务、老旧小区等方面较为集中，建议区人大代表工委在审核、立案等环节对同类建议合并处理，以减轻主办单位的办理压力。

认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任，我们将在区人大及其常委会的监督指导下，团结一致，克难攻坚，为我区大力推进“五化联动”，续写“五大建设”新篇章，加快构筑宜居宜业的现代化滨水品质城区作出新的更大贡献。

宁波市江北区人民政府办公室

2020年1月20日