2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化财税改革的攻坚之年。根据全国、市财政工作会议和区委八届九次全会精神，2016年我区财政工作指导思想是：以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕区委区政府加快建设宜居宜业现代化滨水品质城区的决策部署，以开源节流为中心，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，以重点工作项目化管理、清单式对账为机制保障，明确目标责任措施，狠抓落实，充分发挥公共财政职能，全面落实稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施，积极深化财政改革，提高财政资金使用绩效，为努力实现全区“十三五”时期经济社会发展的良好开局提供坚实的财政保障。
　　根据全区“十三五”规划纲要，“十三五”时期财政收入目标是一般公共预算收入年均增长8%，至2020年突破79亿元。2016年，主要指标预期目标是：确保全区一般公共预算收入为58.6亿元以上，同比增长8.0%以上,争取达到59.7亿元以上，同比增长10%以上，全区财政总收入为91.5亿元以上，同比增长8.0%以上；一般公共预算支出安排36.4亿元（人民代表大会报告数，未包含上级转移支付）。
　　（一）全力组织财政收入
　　围绕“双绿灯”及“争前三”目标任务，坚持将“促增收，稳增长”作为组织财政收入的任务要求，培育一批符合转型升级方向、可持续发展的财源，做到细水长流，向经济发展要收入。一是巩固现有财源。积极落实市《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》35条政策精神，帮助企业降低成本，做好服务工作。围绕四大核心功能培育，优化培育企业梯队，制定新经济企业培育计划，提高优质成长型企业比重。认真落实房地产去库存相关政策，继续发挥好房地产行业重要财源作用。拓宽发展“总部型经济”的思路，要加大对现代服务业、金融及类金融业、建筑业等服务区域范围大，流动性强的行业在我区建立“总部”的政策引导。要密切关注税制改革动态，中央将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入“营改增”试点范围，特别加强建筑业的动态研究，推动我区建筑业总部经济的发展。二是积极培育潜在财源。依托按照传统产业高端化、新兴产业规模化、高新技术产业证券化的方向，促进我区都市工业提升效益。同时，要推进新引进财源的投产进度，将潜在的财源变为基础财源。创新扶持举措，推进产业发展引导基金的建设，对各领域产业扶持专项资金进行整合和统筹，建立产业发展引导基金、创新支持人才、文化、科技等政策。做好高层次人才引进，推动优秀创业项目落地。完善文化产业扶持政策，培育一批具有市场竞争力、有良好技术背景的文化类企业。打造楼宇经济，用好重点商业区块的招商引资政策，大力推进商务楼宇的招商。三是深挖替代性财源。完善招商引资政策，积极发挥慈城卫星城和电商创新园区平台与财政体制优势，吸引高新技术企业、高端制造业落户，推进电商企业发展，进一步健全招引单位及个人的激励机制，继续加大股权转让等一次性税源项目的引入，激发全区招商引资活力。把慈城卫星城体制上的一次性税源形成常态，把电商城创收作为增长极。推进金融业招商工作。重点加大大市范围外金融机构、理财公司、基金管理公司等引进力度，打造江北特色的类金融产业集聚区。四是完善收入管理机制。调整完善收入目标考核机制，落实收入分析监控机制，提高组织收入的科学性与预见性。强化转列基金等非税收入的管理，增强财政收入调控作用，确保收入均衡入库。
　　五是高效推进政府产业发展基金。市领导在全市财税工作会议时对推进政府产业发展基金作了重要指示，指出推进产业发展基金是落实省市党委政府的决策部署的客观要求，相对于传统的产业扶持专项资金，政府产业基金具有融资、发现、引导“三大效应”，弥补了财政资金“无偿投入、一次性使用”的缺点，运行更加市场化。要明确目标，按照“市政府三年基金发展规划”要求，三年内全市产业基金规模要争取达到200亿元，带动社会资本投资1000亿元。（我区要积极向上借力，争取支持，利用好政策机遇。其中今年6月底前要完成政府产业基金的设立工作。）市财政对此将形成激励机制，会对产业基金推进工作成绩突出的地区进行政策倾斜。要加速启动，要加快基金运作，尽早筹集资金、形成投资，不要造成新的资金沉淀。特别是要综合考虑管理团队的募资能力、出资实力、招商潜力。要严加管理，产业基金的设立方向，要把市场资本的逐利性和政府政策的战略意图及公共职能统一起来，立足江北的产业特点和发展优势，加大对战略性新兴产业、优势制造业的投入，加大对中小企业、创业创新的扶持，主要注意的是房地产、期货、证券投资基金以及纯公益性项目，都不能作为政府产业基金的投资对象。基金运行的流程，即基金的发起、设立、投资、管理、到期退出，都要严格按照市场化原则进行操作。基金设立要做好风险防控，不能把基金交给事业单位或国有投资平台管理，不断撑大政府债务。同时管理团队不能把基金当作唐僧肉。由此财政部门要按照区政府统一部署，主动研究设立方案，重点做好政策资金筹措和运行监督管理，行业主管部门要充分发挥贴近产业，熟悉情况的优势，在行业政策、投向、基金投资运作等方面加强指导和监督管理作用，确保产业基金的顺利运作。
　　（二）增强财政资金保障职能
　　围绕拉开“两带五区”空间框架和增进民生福祉的重要任务，着力发挥财政保障职能，统筹一般公共预算与政府性基金预算的收支平衡，集中财力办大事，加快预算执行进度，提高执行率，满足地方社会事业发展需要。
　　优化一般公共预算支出结构，着力优先保障“五水共治”、社会事业、科技创新等全区经济社会发展重点领域。一是严控一般性支出。牢固树立过紧日子的理念，严格按照“八项规定”、“六个严禁”等作风建设相关要求，强化“三公”经费全口径管理工作，进一步健全会议费、培训费、差旅费等经费管理体系，加大公开力度，结合常态化监管，确保经费规范使用，努力降低行政成本。二是强化生态建设。健全生态发展财政保障机制，大力保障“五水共治”系列项目实施，推进畜禽整治、污水治理等为重点的农村环境整治项目，支持加快 “四边三化”、“二路二侧”、“森林江北”及“美丽乡村”建设，加大大气环境整治力度，提高生态文明建设水平。大力支持转变农业发展方式，将生态旅游与新农村建设相互融合，多渠道促进农民增收。三是协调发展社会事业。继续加大民生投入，按照补短板、兜底线、可持续要求，促进基本公共服务均等化，重点保障庄桥中心小学扩建工程和滨江实验学校及第九医院二期、文教街道社区卫生服务中心迁建等建设。同时积极谋划和推进十三五时期全区重大民生建设项目。进一步保障落实“全民参保计划”，支持社会救助和服务体系建设，加大支持就业创业力度，帮助扶持各类困难人员就业创业。四是保障基层社会管理创新。围绕增强城市综合服务功能，深化完善城区网格化管理，完善政府购买服务机制，引导社会组织参与公共服务，提高社会治理水平。
　　五是保障重大区块项目开发建设资金需求。理清各项建设开发计划需求，不断完善政府性债务统筹管理体制，加大资金统筹力度，进一步优化债务结构，防范财政风险，保持经济社会可持续、稳定发展。完善融资计划预算管理机制，根据年度征地拆迁计划、土地收储计划、土地出让计划和政府性项目投资计划等城市开发建设需求，结合债务限额管理的要求，着力实行债务计划预算化管理，明确各主体责任，科学拟定债务计划，并做好统一调整工作。优化地方债务结构，进一步加强与国开行、农发行等政策性银行合作，积极争取城乡棚户区改造、水利设施建设、新型城镇化建设等方面信贷资金支持，扩大低息长期信贷规模，增强发展动力。根据区“十三五”规划和城市品质提升转型的总体要求，把握上级重大战略发展机遇，提前谋划储备建设项目，做实做细前期准备工作，实现项目库滚动管理，加强与有关政策性银行对接，为项目建设有序开展做好融资服务预热。积极探索创新融资模式，逐步建立起间接融资和直接融资相协调的多元化、多层次融资体制。不断扩展融资来源，充分运用信托、融资租赁、股权交易、资产证券化、短融中票等方式，支持区城投、交投公司发行企业债，积极探索融资类PPP和政府购买服务等模式融资工作。加强地方债务管理，以防风险、提效率为目标，制定出台《江北区债务管理暂行办法》等配套实施制度，建立完善债务风险预警及应急处置机制，防控债务风险。提升国有公司融资承载能力和融资效率，整合安置房等存量资产，充实公司资产，按照“强体瘦身”要求，调研我区融资平台转型升级，做大做强国有公司。不断加强公司融资资金运行管理，解决主体融资存贷比高问题，降低融资成本，提高资金使用效率。
　　（三）全面推进财政管理改革
　　按照新预算法和全面深化财税体制改革的要求，加快各项重点改革，积极推进依法理财、科学理财。一是深化预算管理改革。推进政府预算体系建设，加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度，将债务计划逐步纳入预算管理。加大财政预决算公开力度，细化公开内容，扩大公开范围。盘活财政存量资金，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，将结余资金用于民生实事工程，提高资金效率。探索转变年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。二是强化预算执行。努力提高执行率，建立支出通报机制，强化八项重点支出管理，强化支出分析及责任落实。积极稳妥开展财政资金竞争性存放，做好账户梳理分类及招投标等工作。深化政府购买服务改革，聚焦城管、住建等部门环卫、道路养护等领域，加大试点扩面力度。提高政府性投资项目管理水平，统筹债务计划与基金预算，加强内部协调沟通，做好项目确定及增补计划的审核。进一步规范公务员津补贴管理，各街道镇等按巡查要求，做好规范管理。三是加强财政监督管理。开展以三公经费、公款竞争性存放，国有房产管理、公务员津补贴、市审计整改等为重点的财政纪律综合监督检查，促进各预算单位规范资金使用。进一步规范行政事业单位国有房产管理，扎实推进管理方案的贯彻执行，以信息管理系统实现全口径全覆盖资产管理，将国有公司纳入统一管理范围。四是综合做好基础改革工作。密切关注中央财政体制改革进展情况，做好事权划分和支出责任调整的各项工作。继续完善转移支付制度改革，增加一般性转移支付比例，规范区内财政分配关系。完善预算绩效评价机制，提高绩效报告应用性和约束力。加强财政内控机制建设,完善内控制度建设，开展财政资金安全性情况整改工作，锁定权力关键环节，加强内部监督检查，维护内控机制权威性。
　　（四）落实从严治党要求
　　1、正确认识党风廉政建设和反腐败斗争的新要求
　　在前不久召开的中纪委六次全会上，习近平总书记充分肯定了十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的新的重大成绩，深刻分析了依然严峻复杂的形式，并就坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争、坚定不移推进全面从严治党、积极探索强化党内监督有效途径等方面提出了许多新思想、新论断。特别是习近平总书记在六次全会关于“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”这“两个没有变”的重要论述。
　　认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，王岐山同志在工作报告中强调，“党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变”。“没有变”、“不会变”、“不能变”，前因后果、层层递进，态度鲜明、方向笃定。
　　省纪委、市纪委、区纪委全会是对中纪委六次全会精神的再传达、再部署，强调要深刻理解认真领会习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败形势判断的重要论述，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央的部署和要求上来，坚决向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。
　　目标已经明确，号角已经吹响。我们必须向中央看齐，认清形势任务，牢记责任使命，敢担当、善作为，以永远在路上的精神，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入。
　　当前最主要的就是认真学习、全面学习习近平总书记在十八届六次全会讲话精神，做好总书记重要讲话强调的五项重点工作，落实好全会报告作出的7项任务部署。要按照全会要求，坚持全面从严治党，依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。同时明确全区党风廉政大会对于今年工作的总要求、总任务，切实做到认识上统一，思想上重视，执行上有力。
　　紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，盯住领导干部这个“关键少数”，发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。把严明政治纪律始终排在首位，把加强纪律建设摆在突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。把纪律挺在前面，把握运用好“四种”形态，坚持惩前毖后、治病救人，提高思想政治水准和把握政策能力，让每一个党员干部把行为规范到党章党规党纪要求上来。
　　2、2016年党风廉政建设工作要点
　　2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是新修订的《准则》和《条例》贯彻实施的第一年，是全面深化财税改革的攻坚之年，做好今年党风廉政建设工作意义重大。2016年党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中纪委、省、市、区纪委全会以及全市财税系统党风廉政建设工作会议精神，坚持全面从严治党，强化“主体责任”，实践监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈抓好作风建设，为促进 “十三五”规划各项工作起好步、开好局提供坚强的纪律保障。重点突出四个“狠抓”：
　　（1）狠抓责任落实，坚决把主体责任扛在肩上
　　严格按照区委要求，落实好党风廉政建设主体责任，明确责任担当，进一步突出党组负责人是履行党风廉政建设第一责任人职责，领导班子成员要严格落实“双岗双责”，对党风廉政建设工作进行任务分解和责任分工，以清单形式公布重点工作和牵头工作，并带头抓好。深化“走基层、听民声、强服务”活动，明确班子成员责任分工，努力解决实际问题。加强党风廉政风险防控科室责任人“双岗双责”制度的建立，按照财政改革方案，重新梳理风险岗位及岗位风险点，与科室负责人签订党风廉政建设责任状，促进责任落实纵向到底；同时强化考核管理，对责任科室实行牵头工作及主体责任履行情况季度报告和考核制度。
　　（2）狠抓廉政教育，坚决把清风正气扬在心中
　　以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题，扎实开展廉政教育活动。推行党小组和党组织学习活动的经常性、常规化，坚持学纪与学法相结合，深入学习《中国共产党章程》、《准则》、《条例》、机关干部效能建设规定等纪律规定。全面深入开展党的十八大和十八届历次全会、中纪委、省、市、区纪委全会精神及“三严三实”的延续教育。结合岗位特点，挖掘具有财政特色的廉政教育资源，有针对性地开展岗位廉政教育，引导党员干部正家风、树家训、严家教。认真剖析近年来财税系统发生的违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，强化警示教育的震慑性、触动性。突出重点领域、重点层级、重点岗位的廉政教育，围绕重点领域和关键节点，开展座谈会、答辩会、廉政测试、讲座等形式丰富教育学习活动。
　　（3）狠抓作风建设，坚决把纪律规矩刻在脑中
　　运用好监督执纪“四种形态”，以“四种形态”为工作遵循和检验标准，敢于批评，经常红红脸、出出汗、咬咬耳、扯扯袖，着力于抓早、抓小、抓细，做到防患于未然。严格贯彻执行《准则》和《条例》等党内法规，切实让铁规发力、禁令生威。加强对政治纪律、政治规矩执行情况的监督检查，以工作纪律为着力点，通过实行对上下班纪律松懈、懒散性表现进行约谈等谈话提醒制度，促使党员干部进一步增强纪律规矩意识。深化廉政风险防控信息化建设，进一步完善内控制度，明确权力运行的程序、环节、过程、责任，不断规范完善各项财政制度。各部门负责人为内控机制信息化建设第一责任人，负责部署、落实、检查等工作，严肃责任追究。
　　(4)强化队伍建设，坚决把提升形象摆在前头
　　提升财政干部综合履职能力，积极开展“凝心聚力”活动，完善局岗位绩效考核管理制度，加大个人绩效对账制度执行情况的督查力度。开展“三个一”活动，培养财政干部“站起来会说、坐下来会写、弯下腰会干”的能力水平，利用财政讲坛，以作风建设、财政改革等为主要内容，每季度组织一次主题演讲。面向全局干部征求“提升形象”建议。开展“转变身份”一次体验活动，走进基层、换岗体验，进一步了解基层需求。细化人事人才工作，强化干部档案资料管理，完善继续教育、请休假制度等。做好工会学会换届选举等工作。
　　同志们，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。“十三五”规划的蓝图已经绘就，我们要进一步牢固大局意识和担当意识，攻坚克难，开拓进取，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的改革举措，为实现“十三五”良好开局、实现江北跨越发展作出新的贡献！