在全区城乡一体发展暨“五水共治”动员大会上的讲话

（2014年3月6日）
俞 雷

同志们：
　　这次江北区城乡一体发展暨“五水共治”动员大会，是区委、区政府召开的一次全局性重要会议。刚才，丁晓芳区长作了一个很好的工作报告，系统回顾了过去一年来我区城乡一体发展和新农村建设取得的成绩，分析了存在的问题，并对今年的工作作了部署安排，希望大家认真抓好落实。大会还表彰了一批先进单位和先进个人，我代表区四套班子，对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢。希望同志们向先进看齐，奋发实干，勇争一流，为我区城乡一体发展和五水共治工作作出更大的贡献。下面，我再讲三点意见：
　　一、在把握新形势中谋划新发展
　　我们以“五强化五提升”为重点，深入推进了新一轮城乡一体发展综合配套改革，为下步改革的全面深化打下了坚实的基础。一是着力推进三清行动和美丽乡村建设，深入实施“三改一拆”、“四边三化”以及环境整治专项行动，城乡环境不断改善。二是惠贞和实验两大教育集团成立，宁波市妇儿医院北部院区和宁波市第一医院江北分院两大医院相继投用，慈城黄山福利院、江北慈孝乐园两大养老项目有序推进，有力地推动了城乡公共服务的日趋均衡。三是以“两权一房”抵（质）押贷款、房票质押贷款等农村金融体制改革为显著特点的城乡一体综合配套改革试点，以及慈城卫星城建设，使农村人均纯收入增幅连续六年超过城镇居民。四是农业新型经营主体培育不断加强，“万亩粮食、万亩水果、万亩盆景”三大基地稳步提升，海水产品、奶制品、粮制品等特色农产品品牌影响力不断增强，有力地推动了现代农业持续发展。这些成绩值得肯定！
　　当前，大力推进城乡统筹，加快农村地区开发建设步伐，已经是大势所趋，发展“三农”、服务“三农”已经成为各级政府以及社会各界的共识。一是上级支持力度大。中央连续11年公布聚焦“三农”的一号文件。在今年的中央农村工作会议上，习近平总书记更是强调“小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富；必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重”。省、市农村工作会议也围绕“三农”工作进行了全面的部署。二是社会参与积极性高。随着当今社会逆城市化、老龄化趋势的出现，以及近年来农民收入的明显增长趋势，社会各界掀起了投资农业、投身新农村建设、共享农村发展红利的热潮。三是江北后发优势明显。江北有城有乡，有山有水，拥有广阔的开发空间和资源，通过几年的改革试点，“三农”发展基础进一步夯实、特色进一步鲜明、优势进一步凸显。这些机遇值得期待！
　　在看到取得的成绩以及良好发展机遇的同时，我们也应该看到我区加快城乡一体发展的道路同样面临着困难和挑战。一是基础条件差距大。尽管这几年江北推进城乡一体发展和城市化步伐不断加快，但历史欠账仍然很多，特别是“五水共治”任务重、投资大、时间紧，必须要有坚强的决心，采取切实有力的措施予以推进。二是横向比较差距大。当前城乡发展正处在标兵渐远、追兵渐近、强兵共进的阶段，如逆水行舟，不进则退。比如，与我们毗邻的余姚，已经在全省率先启动了新一轮的“土改”，农村集体土地和房屋财产可以在村范围内自由流转了。三是群众期盼期望大。虽然我区的城乡一体发展工作在大家的共同努力下取得了一定的成绩，但与群众的期望还存在较大的差距，村级集体经济发展困难还是比较大，农村公共服务设施的硬件与软件还有待进一步提高，环境保护力度有待加强。四是改革破难阻力大。随着改革的持续深入，各项工作的复杂性和艰巨性将不断增强，相关利益群体的冲突也将更加突出，为下步有关工作的开展带来较大的阻力。这些挑战都值得我们正视！
　　二、在探索新路径中开创新局面
　　作为全面深化改革的开局之年，我们在区委全会上提出了“十大专项改革”和“十大专项行动”，这些专项改革和行动大部分都是首次提出的探索之举，并且有绝大部分都是与城乡一体发展有着密切的联系。我们要实施好这些改革，发挥出改革的新成效，走出符合我区特色的城乡一体发展之路，进一步开创城乡一体发展新局面。
　　（一）致力于五水共治，把水文章做起来。“五水共治”是省委、省政府作出的一项重大决策, 既是一项政治任务，更是提升区域环境的基础性工程。一是要强化责任落实。要全面推行“河长制”，每一位河长对所负责的河道治理要负起第一责任，勇于担当、善于谋划、勤于落实，要制定积极可行的计划，组织发动各级干部做好水环境治理工作。要建立专门的河长制办公室，完善其任务分解、组织协调、督查指导、考核评价等职能，切实保障好“河长”各项工作的有效开展。各地各部门要对属于自身职能范围内的工作目标负总责，对目标再细化、责任再分解、任务再落实，密切配合，全力推进“五水共治”工作。二是要加快项目推进。要强化规划引导，结合城市建设和区块开发，通盘布局我区水网水系以及各类水管建设，科学安排建设时序节奏。要以问题为导向，加快实施污水管网建设专项行动以及水环境整治专项行动，严打环境违法行为，力争用2年时间完成农村生活污水治理；加快实施水利设施建设专项行动，高标准推进一批除险加固工程、城市排涝工程，除水害兴水利，保障我区农业生产安全有序。三是要注重统筹结合。要与三改一拆工作结合起来，严厉打击一批占用河道的违法违章建筑，下大力打通一批断头河、卡脖河。要与招商引资工作结合起来，通过优质项目的引入，进一步淘汰落后产能，加快我区产业转型升级步伐，减少未来水系污染压力。要与重点项目建设结合起来，按照当下先进的防洪排涝、节约用水等理念，做好有关项目的规划设计，提高其建设标准与质量。要与群众路线教育实践活动结合起来，党员干部都要将其作为思想境界考验、能力智慧挑战、工作作风检验的大考场，作为推动发展、解决问题、服务群众的大竞赛，以“不达目标不收兵”的决心，确保“五水共治”工作走在前列。
　　（二）致力于美丽乡村建设，让农村美起来。今年中央农村工作会议上强调,“要让农村成为安居乐业的美丽家园，要积极稳妥扎实推进城镇化，突出特色推进新农村建设”。就江北而言，要突出做好两篇彰显文章。一方面，要彰显村庄布局美。继续强势推进三改一拆、四边三化专项行动，不断加大项目招引力度，大规模推进水、电、气、路等基础设施向农村延伸，以城乡基础设施均衡化拓展农村可持续发展空间。要以美丽乡村建设为目标，突出“一村一景”、“一村一韵”，推进不同类型的中心村、特色村、小康村建设；要着力推进夹心村、保留村村庄整治机制专项改革，积极探索多渠道、多层次、多元化的夹心村、边远村和规划保留村的村庄改造工作。另一方面，要彰显生活环境美。要围绕国家级生态区创建，倒排时间计划，大力推进生态改善工作。要依托现有生态资源，全力打造多种类型的生态景观精品线。要以“工地扬尘”和“渣土清运”为重点，着力抓好清洁空气整治行动。要全面落实禁养区方案，进一步加大畜禽养殖整治力度。要深入开展村庄垃圾收集、农业面源污染控制等工作，着力提升农村环境质量。要大力淘汰落后产能，加大重污染行业整治，引导企业开展清洁生产。
　　（三）致力于经营农村，让农业活起来。要牢固树立经营农村的理念，通过市场经济手段，最大限度地把农村各类自然资源、人力资源以及相关权利充分利用起来，实现农村资源配置容量和效益的最大化、最优化，“让农业成为有奔头的产业”。一是要让资源经营激发农业活力。按照经营农村理念，积极探索盘活农村巨大存量资源的有效方式。当前农村最大的资源就是土地和宅基地。要继续深化“两权一房”抵（质）押贷款、“房票”质押贷款，研究农村宅基地、经营性建设用地、土地承包经营权的流转政策；建立健全农村产权流转交易市场平台，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住宅财产权等规范流转，吸引更多的市场主体利用各类农业资源，参与到休闲旅游、养老服务等产业发展中来。二是要让创新经营增添农业动力。要加强农业科技成果推广应用，健全农业科技推广体系，着力提高农业机械化、信息化、现代化水平。加快培育和发展家庭农场、合作农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导农民专业合作社向规范化、示范性提升。三是要让品牌经营提升农业潜力。积极引导支持企业打造农产品品牌，提升发展现代精品农业，加快推进“三大基地、三大精品园、三大品牌”建设，进一步提升其产出效益。全面建设乡村休闲线，继续推进“都市田园新十景”建设，进一步打响江北都市农业品牌。
　　（四）致力于城乡统筹，让农民富起来。城乡一体化的关键就是农民市民化，新型城镇化就是人的城镇化，城乡统筹就是要让更多农民共建共享城乡发展成果。一是要提高农民收入。完善城乡就业创业扶持机制，加强就业创业培训，促进农民向非农产业转移，增加农民工资性收入。围绕加快城市和产业转型，着力推进农业农村改革、加快项目引入力度，让农民通过利用各种农村资源获得更多的财产性收入。二是要完善农村公共服务供给。不断推动优质教育、医疗卫生等社会服务资源向农村延伸，努力实现基本公共服务城乡均等化。要加大农村精神文明建设力度，大力推进农村文化礼堂建设，开展健康向上的文化活动，大力整治违规教堂庙宇，清洁农村社会空气。三是要强化农村基层组织建设。借助第二批群众路线教育实践活动开展的契机，进一步强化农村基层组织建设，拓展深化“争当领头雁、推动新发展”活动内容，并与开展“六没有”村（社区）活动有机结合起来，打造一批党性优、觉悟高、攻坚强、落实快的基层党组织带头人队伍。四是要加强农村社会治理创新。实施行政综合执法体制专项改革，推进城市管理向农村延伸。顺应农村管理社区化趋势，完善撤村建居农转非政策，探索建立“三位一体”的农民安置小区物业管理模式。要通过强势推进“三改一拆”、加快城市与产业转型、加强出租房管理等举措，进一步促进辖区人口结构的优化。
　　三、在落实新要求中提高新保障
　　全面深化改革的新征程已经开启，现在迫切需要我们加强领导、加大投入、扎实工作，为我区城乡一体发展和五水共治提供强有力的保障。
　　（一）强化领导成合力。今年我区城乡一体发展和五水共治的目标任务已经明确，各责任单位要根据各自实际，进一步细化有关工作方案，突出工作重点，整合各方力量，落实工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关单位协同抓的工作机制。各地各部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，增强全局观念和整体意识，既要分工负责，又要密切配合，共同抓好各项工作。要定期、不定期地督促检查工作的进展情况，完善工作评价考核体系，及时研究解决工作中的困难和问题，确保各项工作取得实实在在的进展。今天与会的还有各位村书记，借此机会，我向我们村书记讲几句话。江北这几年经济社会得到了发展，特别是城市建设、城乡统筹工作取得了一定成绩，这与我们在座村书记的努力密不可分，未来我们的发展任务仍然非常艰巨，希望所有村书记怀揣“为民谋利永无终点，清廉有为永不懈怠”的情怀，牢固树立三种意识：一是希望大家树立发展的意识。我们现在暴露的很多问题，都是因为发展太慢、发展不够快所造成的，那么这些问题的解决，也唯有通过发展来解决，比如说征地拆迁碰到的村级留用地问题，对于这些历史问题，我们既要尊重历史，又要尊重现实，始终以发展的眼光去解决。我们要紧紧抓住当前这个来之不易的历史性机遇，加快推进重点项目重大决策的落实。二是希望大家树立“100-1=0”的意识。这次我区的教育实践活动，我们搞了个自选动作，叫“100-1=0”。这句话来自于习近平总书记在去年全国政法工作会议上的一段话，他讲的是司法公信力问题，说100个案件99个很公正，但只要有1个不公正了，就会影响司法的公信力。省里现在提出要创建“无违建县”，有一个违章建筑，就不是“无违建县”了。所以我们今年提出来，创建“六没有”村（社区），其中一条就是要求“没有一处违章建筑”，这里我希望各位村书记在“六没有”村（社区）创建中能带好头。“100-1=0”的工作压力很大，如水环境污染、坟墓庙宇乱建等都是城市发展的伤疤，希望各位村书记用“100-1=0”的责任意识，会同街道、镇以及区有关职能部门统一行动，把这些问题解决。三是希望大家树立破难的意识。我们村书记要充分发挥先进文化代表和党员先锋队的作用，善借力，敢借力，加快推进三改一拆，五水共治，四边三化等省、市、区重点工作的落实。
　　（二）强化引导增投入。要做好城乡统筹发展和五水共治工作，最重要的就是增加资金投入力度，各地各部门都要创新方式方法，多方筹措资金。对内要多挖潜，切实加大本地本级资金对“三农”的投入力度。对外要善谋划，尽可能多包装一些好项目，进一步拓宽融资渠道，通过招商引资、银行贷款、吸纳社会资金等多种方式，着力解决建设资金不足的问题，形成多元化的投入增长机制。对上要求主动，要紧紧抓住省市开展五水共治、治水强基等工作的契机，积极争取各类项目和资金。对下要重引导，充分发挥各类涉农资金的示范效应，向重点区域、重点工作倾斜，撬动民间资金，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，提高资金使用效益。五水共治资金压力非常大，资金筹措的渠道主要有三个方面，一个是全区机关干部发动捐款，另外一个是我们三公经费以及公共经费投入，还有就是靠银行来支持。但是涉及到农村污水整治的3个亿资金，希望通过发动社会来解决。会后，区发改局等有关部门要把任务分解排出来，然后起草一份给企业的五水共治标准格式认捐书，把建议捐款的额度与建议捐款落实的村对接起来，然后由涉及到的43个村书记作为项目的主体责任人，和我们企业服务经理人到企业做工作，把这项工作落实好。农村污水整治工程涉及千家万户，我们43个村的污水处理工作要做到统一设计、统一招投标、统一物资采购，确保工程保质保量完成。
　　（三）强化作风抓落实。推进城乡一体化改革发展，必须强化作风狠抓落实，落实才是硬道理。未来改革的艰巨性与复杂性将大大增加，各地各部门要进一步转变工作作风，主动有为，敢于担责，拿出敢为人先的拼劲狠劲，大胆试，大胆闯，坚决克服消极畏难思想、改进漂浮作风、突破制度藩篱，在错综复杂的制度丛林中闯出一条特色之路。
　　同志们，今年的城乡一体发展以及五水共治工作任务繁重，责任重大，使命光荣，我们必须深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面启动各项工作，锐意进取，开拓创新，走出符合江北特色的城乡统筹发展新路子，为加快我区转型发展提供新动力，为建设美丽品质新江北作出新的贡献！