2008年1月18日在慈城镇第十四届人民代表大会第二次会议上

镇长 尤 武 卫

各位代表：

　　　　现在，我代表慈城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席代表提出意见。

2007年政府工作回顾

　　　　2007年是我镇新一届政府实施五年计划并实现良好开局的第一年。在江北区委、区政府和镇党委的正确领导下，我们紧紧围绕构建和谐社会的战略目标，把发展作为执政兴镇的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，不断加大投入和发展的力度，团结一心，开拓创新，经济和社会各项事业得到全面发展，圆满完成了镇十四届人大一次会议确定的各项目标和任务。

　　　　2007年，全镇国内生产总值22.70亿元；财政一般预算收入6.29亿元，同比增长45%；完成固定资产投资16.46亿元，同比增长46%；自营进出口总额达到7.71亿美元，同比增长118%。2007年实现农村经济总收入324.11亿元，同比增长24%。城镇居民人均可支配收入9630元，同比增长9%；农村居民人均纯收入8548元，同比增长14%。回顾过去一年，我们主要抓好以下三方面工作。

　　　　一、经济发展空间不断拓宽，三大产业平稳推进

　　　　农业经济持续发展，结构趋优。出台了《关于进一步推进慈城镇新农村建设的若干意见》、《关于鼓励村级经济发展若干意见》等政策，村级经济不断壮大；加大土地整理力度，利用发展留用地、闲置土地建设标准厂房，全年累计已建、在建厂房达2.3万平方米，村级可用资金增长10%以上，三勤、三联等6个经济薄弱村的村级可用资金已超30万元；农民专业合作组织发展迅速，已注册成立了14家专业合作社；大力扶持特色农业，举办了中国·慈城首届“宁波白茶”开采节，申报了国家有机茶示范基地，强化了慈城年糕原产地标记管理，慈城杨梅荣获宁波市“十大名果”称号；五星、三勤、毛岙等一批农业生态休闲旅游品牌培育初见成效，五星绿野农庄被列为市级农家乐休闲旅游示范点，并通过了全国农业旅游示范点的验收，三勤村被列为省二星级乡村旅游示范点，毛岙村被评为“浙江省2007最佳自然生态村”；一村一品、一镇数品的特色农业产业发展格局逐步形成，目前全镇已累计建成具有一定规模的年糕专用粳米、笋竹两用林等5个农林特产基地；农村股份制改革有序推进，白米湾村已全面完成，新华村和姚江水产一场进展顺利。

　　　　工业经济平稳发展，总量扩大。通过完善各项扶持政策、加强服务引导、加大技改项目投入力度，我镇企业保持了良好的发展态势，产、销同比增长均达17%。基本经济单位明显增加，企业梯度结构不断优化，年销售在5000万元以上企业队伍规模进一步壮大。全镇固定资产投资总量和投资增长速度都呈现出较快的发展态势，其中古城保护开发和新城建设对投资拉动作用明显，全年25个项目累计完成投资额3.47亿元。积极实施技改，推动我镇外向型经济的持续发展。全年工业企业完成技改投入2.89亿元，同比增长42%，新增技改项目15项，计划投资额3.05亿元，其中6个项目被列为区重点技改项目。金田铜业（集团）股份有限公司在前几年持续高速增长的基础上，2007年全年实现工业总产值222.30亿元，同比增长15%；实现工业销售224.10亿元，同比增长15%；其他重点骨干企业也发展较快，沪甬电力、东洋佳嘉年销售突破2亿元，利润均同比增长30%以上。继续加快金田铜业城建设，8万吨的阴极铜和电工材料项目完成并投产，二期年产9万吨的铝板带项目已启动拆迁，一次性协议签订率达90%；私营工业城完成了绿化和亮化工程，投资环境明显改善；完成了慈西工业区1KM2的控制性详细规划和妙山工业地块文本的编制；全年共顺利征用并报批三批次1100余亩土地。

　　　　第三产业形式多样,前景广阔。服务业加快发展，休闲旅游、特色餐饮等行业成为新的经济增长点。慈城新天地的三产项目已启动建设，塘家湾房产开发地块也已完成前期工作即将开工建设，新城湖东地块基本完成前期工作，至今年下半年，房地产业可以初步形成块状经济；积极培育新的三产增长点，完成了江北大道、杭州湾跨海大桥南连接线的广告规划编制，已有5家广告企业落户我镇，三产发展呈现多元化态势。

　　　　二、城乡建设布局不断优化，基础设施日趋完善

　　　　城乡规划不断优化。委托市社科院和市规划研究院分别编制了《慈城镇社会经济发展规划》和《慈城镇镇域总体规划》，进一步明确了慈城镇域“双核”和“东居、西工、南农、北游”的空间功能形态，进一步深化明晰了慈城的发展思路和脉络；启动全镇的村庄布点规划研究，编制了龚冯、黄山、五星、三勤、妙山五个村的村庄规划；开展妙山良种场、湖心村、慈西工业区、前洋立交周边地区等重点区域的规划研究。

　　　　古城保护步伐加快。继续实施古县城保护开发工作，相继完成了慈湖景区、清道观、城隍庙、酒税务、汤家弄、甲第世家、太湖路10号等项目主体工程的建设。通过组织“百日会战”，太湖路和太阳殿路风貌协调区的拆迁工作进一步突破，541户拆迁户中已有482户签订了拆迁协议，已完成总拆迁进度的89.1%。完成了解放路南段及地下管网改造工程。

　　　　新城开发进展顺利。官山河以西新城地块完成拆迁量的97%，“三路一湖”主体路网中的两条道路一期工程基本完成，中心湖已完成设计、招标并开工建设；西南路网已完成设计和招标，即将开工建设；483亩房地产开发地块完成房屋拆迁和土地报批工作；新慈城中学项目完成前期基础性工作并进场施工；连接古城新城的东入口、人民路下穿工程的选址、设计等前期工作基本完成；慈城新城连接线已明确了建设主体和建设资金，即将开工建设。

　　　　基础设施日趋完善。杭州湾跨海大桥江北连接线东西向B段及南北向道路已完成初步设计，进入安置点选择和土地报批阶段；慈城供水系统接入城市大供水管网工程已完成了设计和项目评审，即将开工启动；电力方面彭山110KV、金田110KV专变即将进入施工建设阶段，后洋110KV变电所和古城220KV变电所都已进入选址和论证阶段；慈西工业区的天然气管网已完成规划设计，将于春节后动工建设；沟通新老城的排污系统主干管已动工建设，私营工业城的污水处理设施正式启用；镇域范围内21条联网公路已完成建设，行政村的村内道路硬化工程、甬余夫线（金田以西段）道路六车道拓宽工程和第一批9个村电气化改造工作全面完成；新农村基础设施投入进一步加大，07年镇级财政用于新农村基础设施建设资金达4059万元，投资1440万元的标准农田建设项目、农村改水工程已完成，投资2400万元慈江灌区水利项目以及黄山妙山农贸市场改造等一大批惠及农民群众的重点工程进展顺利，东门菜市场被评为国家级绿色农贸市场。

　　　　三、民生保障工作不断加强，社会事业和谐发展

　　　　社会保障体系不断完善。不断加大社会保险扩面力度，基本实现养老、医疗保险的全覆盖，累计完成10489名被征地人员养老保障、13743人城镇职工基本养老保险和1752名城镇居民医疗保险工作，2007年新型农村合作医疗参保率达到96.6%。助学、助医、助残、助困工作进一步推进，基本建成全方位的社会救助体系，发放各类民政救济款、生活补助金800余万元。不断健全就业服务体系，共开发各类就业岗位 5610个，落实农村公益性岗位185个，进行职业介绍2143人次，加快了农村劳动力的转移就业。

　　　　科教文卫事业不断深入。继续实施“幼儿助学教育券”制度，8所幼儿园的605户幼儿家庭得到补助；继续实施“百村示范、千村整治”工程，深入开展农村环境专项整治工作，目前已有36个行政村建立了生活垃圾市场化保洁运作机制；加强英雄水库水源保护地综合整治工作，已建成9个溪流生态沉淀坝，实施2条溪流的市场化保洁，禁养生猪工作有了重大突破，65%的生猪养殖户与所在村签订了禁养协议；墓葬专项整治有序推进，绿化工作已全部完成，坟墓拆迁率达95%；计划生育工作开展顺利，全镇全年计划生育率达99%，发放各类奖励经费59万元，惠及全镇4364户家庭和1250户外来流动人口家庭；启动了10个社区卫生服务站的创建工作，9名“村医大学生”已全部配备到位。

　　　　精神文明建设不断加强。加强文化阵地建设，全年新建市、区级村落（社区）文化宫6个。加强文化队伍培养，在原有音乐、舞蹈、围棋、书画等文化艺术队伍的基础上，又新建了舞龙舞狮队，开辟越剧角，培育广场文化。组织策划了庙会、开笔礼、成人礼、“慈城杯”定向运动赛、第三届慈城年糕文化节等一系列活动。深入挖掘古城文化内涵，策划出版了《千古风流说慈城》、《慈城——中国古县城标本》等书籍，并被评为全国首个“中国慈孝文化之乡”，扩大了慈城的知名度和影响力。

　　　　惠民工程力度不断加大。开展“安居工程”建设，完成了慈湖人家二期拆迁，其中傅家地块安置房已启动打桩，枫湾二期正在办理规划方案和施工设计，基本完成了移民安置房配套工程建设。甬余线慈城西门口段拓宽工程拆迁工作依法推进，已提交法院执行。实施了“亮化工程”，三板桥至沪甬电力、夏家庄，三板桥至原乍浦乡政府道路，妙金线、慈骆公路等道路和12个自然村内的541盏路灯已全部安装完毕；慈城消防站正在建设，村村通公交的目标已全面实现。开展“慈善一日捐”活动，共募集善款210余万元。筹资50余万元为100余户困难家庭开展了“慈善危旧房屋修理”活动，筹资50余万元用于慈善助学活动，春节期间慰问困难家庭1700余户，发放慰问金97万余元，成功举办了第七次“助残日”活动。

　　　　城乡平安建设不断推进。“平安慈城”建设继续推进，基本建成镇、站、村（社区）三级综治网络。开展综治进民企工作，在12家企业建立综合治理办公室。建立突发公共事件应急机制和应急预案，提高了政府保障公共安全和处置突发事件的能力。继续加强镇区综合管理，完善执法队伍建设，加大行政执法力度，深入开展村镇“两违”集中整治工作。继续做好信访和人民调解工作，信访件办结率和调解成功率分别达到100%和98%。广泛开展不稳定因素排查及矛盾调处、流动人员综合治理、打黑除恶专项斗争、节前安全生产大检查等一系列特色活动，依法开展征兵工作。

　　　　政府自身建设不断提高。坚持以民为本，围绕“树新形象，创新业绩”这一主题，深入开展“作风建设年”系列活动。大力推行机构改革，出台相关人事制度改革政策，努力创建精干高效的服务型政府。开展领导干部履职承诺、“百名机关干部蹲点调研”活动和班子领导“走进矛盾、破解难题”专项行动，组建机关效能监督员队伍和行风督查队。积极开展创建“群众满意基层站所”活动，提升基层站所办事效率和服务质量，切实解决群众反映较突出的问题。统计、审计、财务、档案等各项工作得到进一步加强。

　　　　各位代表、同志们，以上成绩的取得，是全镇人民团结一心、共同努力的结果，是镇党委正确领导、人大监督支持和社会各界人士通力合作的结果，在此，我谨代表慈城镇人民政府向为我镇经济社会发展作出贡献的全体慈城人民，向各级党员干部、离退休同志、驻慈部队官兵，向所有参与、支持和关心我镇经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　　　回顾2007年的工作，我们深感成绩来之不易，同时也必须清醒地看到工作中存在的一些问题和不足，主要有：经济结构性矛盾依然突出，服务业发展滞后，村级经济发展还不平衡，土地、电力等要素仍然制约着慈城的发展；镇域内的基础设施不够完善，村镇建设速度还需进一步加快；当地居民的就业难、住房难尚未得到根本性改变。对此，我们必须引起高度的重视，正视困难和不足，树立信心，努力工作加以解决，推进今年经济社会又好又快向前发展。

2008年政府主要工作建议

　　　　2008年是贯彻落实党的十七大精神、提升执政能力的开局之年。今年，国内外形势发生了较大的变化，国际油价的波动、人民币升值、国家宏观政策的调整以及区域内杭州湾跨海大桥的建成通车等都将对慈城经济社会发展产生极大的影响。把握形势，因势利导，化解不利和风险，加快社会经济的稳定、协调和持续发展是今年工作重点把握的主题。2008年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，继续实施“经济强镇、人居名镇、旅游重镇”的发展战略，紧紧围绕“打基础、腾空间、促发展、重民生”的工作思路，从优化空间功能布局、推进基础设施建设、拓展经济发展空间、促进社会和谐发展等方面入手，继续推进“富裕、秀美、文明、法治、和谐”的新慈城建设。

　　　　2008年政府工作主要目标是：生产总值增长10%；财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长10%；农民人均年收入和城镇居民可支配收入增长8%；万元增加值综合能耗下降5%。

为实现上述发展目标，今年我镇将扎扎实实做好以下四个方面工作：

　　　　一、发挥区域优势，拓展发展空间，夯实经济发展基础

　　　　2008年经济发展，继续以工业为主导，稳步发展特色农业，积极培育三产服务业，重点建设金田铜业城、城西工业区、慈城古城、慈城新城四大经济区块。

　　　　1、加快区块建设，拓展发展空间。继续推进金田铜业城和慈西工业区建设，完成金田二期的拆迁工作，启动并基本完成二期地块的土建工作；加快推进二期年产9万吨铝板带和三期铝箔项目建设，保持金田集团产能的平稳增长；促进年产3万吨高精度铜板带（二期）和年产3.5万吨精密铜棒项目的建成投产，使之产能扩大同时逐步实现产业升级。启动城西工业区块基础设施建设，确保私营工业城新城路顺利通车。坚持招商引资与投产达产两手抓，推进拆迁企业的安置前期工作。

　　　　2、扶持骨干企业，改善工业结构。针对我镇重点骨干企业群体小、发展不均衡的现状，继续推进二产的内部结构调整和做大做强，培育梯队企业，增加工业基本经济单位。对重点骨干企业在政策上加以扶持，在土地等要素保障上予以倾斜，在服务上予以加强，争取企业上市工作有新的突破。加大对成长型中小企业的扶持力度。

　　　　3、加强招商引资，着力房产开发。突出慈城优势，集中力量引进大项目。进一步拓展招商领域，优化外资结构，在继续抓好制造业招商的同时大力加强服务业招商，重点是推进古城和新城开发地块选商引资工作。充分利用古建筑空间资源，引入DIY项目，推进古城产业置换。加快房地产项目建设开发进度，促进塘家湾地块、新城湖东地块的及早开发，做好新城湖西地块的土地挂牌工作。继续争取落实新城新的房地产开发地块及土地指标，争取启动新城商务办公项目。

　　　　二、加快城镇建设，完善基础设施，推进城乡协调发展

　　　　慈城目前最大的矛盾是社会经济快速发展和相对滞后的基础设施之间的矛盾。推进城镇的基础设施建设，加快拆迁和建设的速度，拓展慈城的发展空间是今年城建工作的重中之重。

　　　　1、加强城镇建设规划。加强新形势下慈城镇“三规合一”的研究，主动介入土地利用总体规划的修编，并协调好经济社会发展规划、城乡规划与土地利用规划的关系。修编完成慈城镇域总体规划，优化区域的功能布局，进一步明确各区块建设方向，促进开发、保护和建设工作。启动新城“两翼”和深化城西港区的规划研究，做好枫湾家园周边地块、湖心地块及妙山农场地块等功能定位的细化工作，积极推进农村住房制度改革试点，做好试点村的相关规划工作，改善镇域的人居环境，缓解农村建房难问题。研究和实施杭州湾跨海大桥江北连接线二期及其南北向道路建成后的支路网规划和改造的前期工作。

　　　　2、加快老城保护开发。继续加快景点建设，做好城隍庙、慈湖景区、福字门头、甲第世家、酒税务、解放路、排污管网等工程和太湖、太阳殿路拆迁的扫尾工作，争取启动关圣殿、冯俞宅、工人疗养院改建三产项目，做好清道观开放和冯骥才故居保护工作，基本建成东北区域的古城风貌协调区，正式启动古城的旅游开发及其相关产业，初步形成古县城的旅游开放格局。加快东入口停车场和旅游接待中心的建设。

　　　　3、加速新城开发建设。新城建设是今后慈城发展的希望所在，随着今年杭州湾跨海大桥南连接线的开通，形势和内部发展都对新城开发提出了更高的要求。完成新城官山河以西拆迁的扫尾工作和官山河以东纵一路拆迁，确保工程无障碍施工；推进生态湖、西南片区及其它地块市政路网建设，打通新城对外路网的沟通，推进慈城新城连接线开工建设，争取东入口、人民路铁路下穿工程开工建设，推进萧甬铁路电气化改造沿线“平改立”工程。

　　　　4、加大要素供给保障。在2007年各大重点项目推进的基础上，做好慈城连接宁波大市供水管网工程的政策处理等相关工作，为慈城今后的生产生活用水提供保障；开工建设通向城西工业区的天然气管道，争取今年8月份前完成，为慈城今后的发展提供多样性的能源保障；继续推进电网建设，年底前完成彭山110KV 变电所建设，上半年启动金田110KV专变，基本完成古城220KV、后洋110KV变电所选址和启动土地报批工作，开展杭州湾大通道江北连接线东西向B段及南北向道路的土地征用和报批工作，争取年底前启动工程建设。

　　　　三、优化产业结构，发展特色农业，增强农村经济活力

　　　　1、加强村庄规划，完善农村设施。根据江北区村庄布点规划安排，引导有基础、有条件的村庄完成村庄规划编制工作。加大对古城周边以及湖心、前洋、妙山、黄山等重点区块的规划研究，进一步明确功能定位，做深做实村庄集聚、产业布局、基础设施和公共服务设施的合理配置等工作。继续加快完善区域路网建设的步伐，投资1300万元用于16条新农村公路的建设。完成国家级慈江中型灌区节水配套工程。推进田园城镇建设，抓好农村生态家园和村庄绿化美化工作，开展农户庭院整治，争取建成5个绿化示范村，完成12个村电气化改造。继续推进新农村“百千”工程建设，争取创建市级环境整治村7个，市级全面小康建设示范村2个，区级全面小康建设示范村4个。

　　　　2、优化特色产业，壮大村级经济。用足用好区新农村建设有关政策，完成3个以上经济薄弱村的脱贫任务。继续挖掘和利用现有资源建设标准厂房，逐步解决10%村级留用地的历史遗留问题。探索经济薄弱村异地开发新途径，全镇村级可用资金年增10%以上。充分利用山水资源，吸引社会资金投入“农家乐”等项目，继续推进五星、三勤、毛岙等村的乡村生态游。扶持茶叶、年糕、杨梅、花木等特色产业发展，提高组织化程度，使之与乡村旅游、生态环境保护等有机结合起来，进一步扶持农业产业龙头。

　　　　3、推进民主管理，促进农村和谐。积极做好村两委会换届选举工作，建立健全农村基层财务制度，深入推进基层民主政治建设，深化村务财务公开制度，开展每村一年审计一次工作；认真落实粮食直补等各项支农惠农政策；在完善现有股份制改革村的基础上，促进具备条件的村尽早实施，真正落实村级集体资产产权，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益；继续抓好农村土地承包和流转的规范化管理，开展土地股份制试点，鼓励农民以土地承包权入股组建土地股份合作社，指导土地经营权流转工作，认真妥善调解和处理土地流转纠纷，切实维护好农民的利益。　

　　　　四、关注民生问题，完善保障体系，促进社会和谐发展

　　　　1、大力加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十七大精神，开展十七大主题教育活动；充分利用慈城的丰富文化资源，从资料、遗址、环境等多个方面着手，加大对慈孝文化保护和挖掘力度；以示范村落文化宫创建和组建团体为载体，开展形式多样的群众文化体育活动；继续举办好富有地方特色的文化庙会、年糕节等节庆活动，加大宣传力度，不断扩大慈城的知名度和影响力。

　　　　 2、继续发展科教文卫事业。继续实施“幼儿助学教育券”制度,将日益突出的新市民子女入托问题纳入到助学教育的覆盖范围，力争把慈湖幼儿园创建成为省级的农村示范幼儿园。配合建设新慈城中学，进一步办好慈城成人学校，充分发挥其在新农村建设中的积极作用。开展“小康健身工程”，筹办慈城镇第十四届运动会。深入开展农村健康工程八大行动计划，加强爱国卫生月和《爱国卫生条例》的宣传贯彻。全面完成英雄水库饮用水源保护地生态整治，巩固和深化农村环境整治专项行动成果，以“四治、三有、二控、一绿”为重点，建立健全农村环境整治长效管理机制。进一步夯实计划生育基础工作，完善计划生育优质服务体系和利益导向机制。启动农民免费健康体检工程，建立巡回医疗长效机制，新增6个社区卫生服务站门诊结报网络。

　　　　 3、加快构建社会保障体系。继续完善以就业援助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为补充的新型社会救助体系。健全城乡最低生活保障制度，努力推进分类施保，做到“应保尽保、应补尽补、应退尽退”，争取新型农村合作医疗的参保覆盖率达98%以上。继续扩大养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面和基金征缴，全面实施城镇居民基本医疗保险制度。筹建社区居家养老服务中心，发展慈善事业。建立全镇困难家庭动态档案，落实重点优抚对象优抚金标准自然增长机制和医疗补助政策，进一步推广“三位一体”的社区康复服务体系，抓好康复救助体系建设。以帮助零就业家庭解决就业为重点，积极开展“创建充分就业社区”活动。

　　　　4、积极完善综治平安工作。加强基层建设，积极开展村级综治工作人员培训，不断提高综治队伍的素质。深化基层平安创建活动，提升“平安慈城”建设质量。完善排查调处机制，加强矛盾纠纷的源头治理。创新流动人口服务与管理体制，强化流动人口动态治安管控。充分发挥综治、信访、安监、司法四个部门的职能作用，力争在外来务工人员集中居住点建设、综治进民企、信访接待模式、禁毒帮教工作、中小企业安全生产等五个方面有新的突破。不断提高城镇管理水平，开展“两违”整治工作，保障重点工程顺利实施。

　　　　今年镇政府将着重抓好以下四件实事工程：①启动并完成慈城供水系统接入城市大供水管网工程；②解决3个村的10%发展留用地问题；③完成文卫路（慈寺线—半浦）的道路亮化工程；④ 10条新农村联网公路建成使用。

　　　　各位代表，新的一年是充满压力、充满挑战的一年，也是充满机遇、充满希望的一年，慈城实现在新的起点上又好又快发展的新征程已经开启。让我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，在慈城镇党委的正确领导下，进一步加强机关干部队伍建设，团结和带领全镇人民，以饱满的热情，昂扬的斗志，创新的思维，同心同德，奋力拼搏，扎实工作，为全面完成今年的各项目标和任务而努力奋斗！