江北区2024年度生态文明建设情况报告

一、生态环境质量状况

（一）大气环境质量状况。2024年，全区空气质量优良率为89.8%，无重污染天数；细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为21微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度41微克/立方米，氮氧化物（NOx）年平均浓度26微克/立方米，臭氧（O3）147微克/立方米。四项指标均达到国家二级标准。近五年环境空气质量优良率见图1。

图1 2020-2024年环境空气质量优良率

（二）水环境状况。2024年，全区市控及以上断面水质达标率为100%，市控以上断面地表水达到或优于Ⅲ类水比例为100%。“千吨万人”以上饮用水源地水质达标率100%。近五年市控以上断面水质优良率和功能达标率趋势见图2。27条三江一级支流中有26条水质达标，其中达到Ⅲ类以上的有23条，达标率、优良率分别为96.3%、85.2%，“甬有碧水”水质监测创历史最优成绩。三江一级支流水质情况见表1。

图2 2020-2024年地表水市控以上断面水质优良率和功能达标率

表1 2024年27条三江一级支流水质情况

（三）土壤环境状况。2024年，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》、《浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复监督管理办法》等法律法规，规范开展土壤污染状况调查评审，除原宝成电镀地块外，其余地块调查结果均为无污染。重点建设用地安全利用率达100%。全区耕地全部实施分类管理，其中，优先保护类耕地面积占比为63.1%，安全利用类耕地面积占比为36.5%，严格管控类耕地面积占比为0.4%。全面开展受污染耕地安全利用，实施种植结构调整等管控措施，受污染耕地安全利用率达98.7%。

（四）声环境状况。2024年，全区功能区声环境质量昼间和夜间达标率均为100%。根据声源构成比例，交通噪声、社会生活噪声、工业噪声、建筑施工噪声占比分别为40%、33.3%、13.3%、13.3%，区域声环境主要受交通和社会生活噪声影响。声源构成比例分布图见图3。

图3 声源构成比例分布图

（五）生态系统状况。2024年，全区生态环境质量指数（EQI）为47.8，总体保持稳定。新增战略储备林500亩，完成美丽生态廊道300亩任务，全区森林覆盖率19.8%，湿地面积1614公顷。

（六）环境风险状况。2024年，全区未发生一般及以上突发环境事件和因环境污染引发的重大群体性事件。环境风险源企业日常巡检、污染源在线监控日常巡检完成率均为100%。危险废物利用处置无害化率为100%。排查风险源企业102家次，发现环境风险隐患36处，全部完成闭环整改。

二、生态文明建设情况

（一）聚焦生态环境质量提升，攻坚克难抓治污

以点扩面“保蓝天”。统筹推进三大减排攻坚任务，累计完成市定减排项目121项，完成率100%。实施重点行业VOCs专项整治，完成低效治理设施提升改造25家，源头替代5家。狠抓城乡面源污染防治，全面落实“工地扬尘八个百分百标准”要求，加大渣土运输监管力度。加强秸秆综合利用，完善污染天气应对机制，编制实施《江北区重污染天气应急预案》，实施重点区域大气污染源巡查129次，发现PM2.5高值点位66次，均已完成闭环整改。

巩固强化“护碧水”。持续深化“甬有碧水”攻坚行动，全面实施入河排口排查，对全区430公里河道入河排口排查做到全覆盖，完成13个问题排口溯源整改。加快推进管网提质增效，重点推进慈城片区污水低浓度区域调查，完成倒虹管渗漏、泵站溢流口回水和污水管砖墙封堵等重大问题整改。深入开展农村生活污水基础设施治理，总投资2.7亿元，新增管网113公里，惠及14个行政村8000余户农户。扎实推进美丽河湖和幸福河湖廊带创建，完成美丽河湖3条、幸福河湖3条、美丽河湖片区2个及高品质水美乡村5个，有效提升滨水人居环境。

高标治废“守净土”。推进土壤污染源头防治，制定实施受污染耕地污染源管控方案。落实重点建设用地安全利用，完成建设用地土壤污染状况调查报告评审6个。全面完成年度危险废物规范化考核工作，检查考核17家危废重点管理单位。对标“无废城市”创建体系，深入开展全域“无废城市”建设，已通过市级专家评审，并推荐上报省生态环境厅参评四星级“无废城市”。有序开展“无废城市细胞”培育和创建工作，入选省级百优“无废城市细胞”1个，累计完成无废细胞建设任务25个。

齐抓共管“护静夜”。制定《江北区漠视侵害群众利益噪声污染问题专项治理工作方案》，成立噪声治理专班，建立部门联合、运转高效的噪声污染防治工作机制，促成专项治理常态化。累计开展专项检查286次，收到省、市漠视侵害群众利益交办噪声问题投诉举报线索10件并完成整改销号。查处建筑施工、文娱商业等各类噪声污染案件33件，罚款12.8万元。

（二）聚焦生态安全风险管控，筑牢防线守底线

科学规划空间布局。全面加强全域国土空间管控和“三线一单”生态环境分区管控，生态保护红线范围纳入江北区国土空间总体规划。编制完成江北区多田套合总体方案（2024-2027年）。完成林草湿资源违法违规问题排查，重点对2023年度国土变更流出的140余个林草图斑进行核对，发现的3个问题已整改到位。

纵深推进生物多样性保护。完成江北区鸟类生物多样性本底调查，提升市级生物多样性体验地1个。做好陆生野生动物及其制品出售、购买、利用审批，已完成2起国家二级保护植物和3起省一般动物的销售、制药利用审批。做好外来物种入侵防控，完成松材线虫病甲维盐免疫试剂注射8000支，悬挂松褐天牛诱捕器60套、美国白蛾诱捕器50套，持续巩固松材线虫病疫区拔除成果。

全域推进生态修复。建立健全生产建设项目水土保持联络机制，2024年新增水土流失治理面积0.2平方公里，水土保持率达到98.2%，经果林水土流失治理研究项目成功入选省水利厅农村水利与水土保持领域改革创新试点。

（三）聚焦生态经济提质增效，点“绿”成金谋发展

推进“两山”转化纵深发展。深化云湖共富行动，探索“区域统筹、产业融合、利益联结、共同参与”的组团发展模式，带动片区农户致富增收，2024年云湖四村乡村旅游人数和旅游收入同比分别增长52%和14%。毛岙村、安山村立足山水兼美的生态资源，依托生态农产品电商直播、共富工坊等模式，合计增加村集体经济收入900余万元。深入实施生态产品价值转化，丰富乡村旅游创建类别，成功创建市级乡村全域旅游示范区2个、市级城郊田园2个，创建提升A级景区村庄40个、民宿集聚村2个、等级民宿（客栈）18家，形成一批生态资源转化的实践成果。

推进重点领域节能减碳。积极稳妥推进碳达峰碳中和行动，全面加强资源集约节约利用，2024年全区单位GDP能耗降低率预计为3%，单位GDP用水量下降率为11.3%。推进分布式光伏建设，新增装机容量4.2万千瓦；完善公共充电基础设施布局，新增新能源汽车公共充电桩728个，在全市率先实现“村村通”。挖掘企业节能潜力，完成落后产能设备涉及企业32家，累计腾出用能空间1.1万吨标准煤。稳步推进国四营运车辆淘汰工作，完成802辆。

推进绿色制造升级改造。健全梯次星级绿色工厂培育工作机制，新增市级三星级和四星级绿色工厂66家、省级绿色低碳工厂2家、国家级绿色工厂2家，宁波江北高新技术产业园区入选省级绿色低碳工业园区。持续开展空压机能效提升专项行动，累计完成更新低效电机276台、低效空压机30台。实施科技企业双倍增计划，全年高新技术企业突破480家，预计高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到76%。

推进化肥减量提质增效。推动生态农业发展，深化“配方肥替代平衡肥”行动，全年推广应用配方肥1810.8吨，部署落实化肥定额制示范方1个、健康土壤示范基地1个，开展化肥利用率试验2个，化肥利用率达43.3%。农药包装废弃物和农膜通过有偿回收的方式做到应收尽收。

（四）聚焦生态生活品质提升，全域美丽绘画卷

城乡风貌美丽蝶变。高质量推进美丽城镇、未来社区、未来乡村建设，新建2个省级风貌样板区建设试点，完成建设省级共富风貌驿培育点5个，推进开通1条城乡风貌游线，1个项目入选全省城乡风貌整治提升典型案例。全面深化“千万工程”，积极实施北山云湖片区、姚江农业公园片区规划编制，建成未来乡村2个、艺术赋能村3个、和美乡村达标村16个和“一环十线”风景线1条。

人居环境持续改善。推进城乡环境基础设施建设，深入开展农村生活污水基础设施治理，全区农村生活污水治理行政村覆盖率达98.4%。以辖区产消能力平衡为原则，加大建筑垃圾资源化利用企业培育力度，建筑垃圾综合利用率达95%以上。以“宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目”实施为牵引，在垃圾分类领域探索数智化转型，全区已累计落地全品类智能箱91台，城镇生活垃圾分类处理率达87.8%。

绿色生活全面推行。积极提升绿色出行比例，新增轨道接驳线、优化公交线路25条，新增哈啰、小遛投放车辆300余辆，更新新能源巡游出租车78辆。积极推进绿色消费，组织开展消费品以旧换新活动，累计兑现以旧换新补贴资金超1.7亿元。强化塑料污染治理，对大型超市、重点商品零售场所等商贸企业限塑工作进行指导，积极推广使用菜篮子、布袋子，万象城等2家商场获评浙江省绿色商场。

（五）聚焦生态文化走深走实，传承发展增底色

做优生态品牌建设。特色打造宁波市首个“无废城市”公众体验地（工业固废类），庄桥净化水厂成为全市环保设施公众开放单位，建设无废主题公园、无废街区等生态文明共建共享体验地。在全区中小学校开展新一轮“绿色学校”创建工作，推行绿色低碳教育教学，组织生态文明主题教育系列活动，开发形式多样的生态文明课程。

做深生态文明宣传。创新开展体验式宣教，结合“世界环境日”、“全国生态日”等重要时间节点，组织开展环保设施开放活动、生态亲子课堂生态宣传活动100余场。推进江北地域特色文化宣传，以慈城镇半浦村基层党组织带头人村书记为原型，创排生态文明建设相关文艺作品--歌曲《卡卡的诗》，以诗歌为载体引领乡风文明生态文明建设。

（六）聚焦生态制度迭代更新，深耕作细固根基

加强顶层设计引领。全区召开第三轮中央生态环境保护督察迎检动员部署会、生态环境督察暨美丽江北建设推进会、区委水环境治理专题会，主要领导亲自部署推进全区生态文明建设工作。推进全区河长制、林长制工作走深走实，召开总河长、总林长会议各1次，发布总河长令2个，区级4位林长完成巡林督查13次。

加强体制机制创新。以企业实际需求为导向，在全市率先推出建设项目生态环境行政许可事项全过程增化值服务，已有17家企业享受全过程增值化服务，服务满意度100%。江北首创的环评瘦身举措，在全大市得到推广，社会反响良好。强化重点项目环评、能评保障，完成建设项目环境影响报告书（表）审批备案71件，完成固定资产投资项目节能审查7个，积极服务经济社会高质量发展。扎实做好生态环境损害赔偿办理工作，完成5件生态环境损害赔偿案件办理。

加强执法监管保障。完善“服务先导、预防为主”的预防式执法监管服务体系，深入推进生态环境监督执法“正面清单”提质扩容，新增纳入企业8家，累计培育企业75家。全方位开展“绿剑”、“疾风2024A”等生态环境执法专项行动，共查处案件9件，罚款92万元，对检查发现的初次违法、轻微违法行为完成闭环整改302个；水生态执法共查处案件209起，罚款37.1万元；建筑渣土执法共查处案件2021件，罚款246.2万元；露天焚烧执法共查处案件63起，罚款3.1万元。

三、生态文明建设领域问题整改落实情况和重大事项

前两轮中央生态环境保护督察、省委生态环境保护督察反馈的问题和信访件已全部整改销号。2023年国家长江经济带生态环境警示片移交问题2个，已全部整改销号。

2024年5月，第三轮中央生态环境保护督察期间，我区收到交办信访件25件，其中20件已整改销号，其余5件按照要求整改中，预计2025年下半年完成验收销号。第三轮中央生态环境保护督察反馈个性问题和典型案例均未涉及江北区，全市23个反馈问题涉及我区的有4个，全部为全省共性问题，现已细化制定了区级整改方案，并经区政府常务会议和区委常委会审议通过。

四、生态文明建设领域区人大决议及意见落实情况

关于《江北区人大常委会关于进一步推进水环境治理的决定》的贯彻执行情况。《决定》提出，到2024年底，全区三江一级支流水质达到或优于Ⅲ类条数21条。区政府对照决定内容逐条落实，大力推进水生态修复、加强管网提质增效、强化源头治理等各项工作，2024年全区市控及以上断面水质均达到“甬有碧水”考核要求，27条三江一级支流水质达到Ⅲ类以上的有23条，超额完成既定目标。

关于《江北区人大常委会关于进一步加强污水处理厂污水浓度溯源排查提升改造城乡污水管网的决定》的贯彻执行情况。《决定》提出，到2024年底，庄桥净化水厂进水五日生化需氧量（BOD5）浓度力争在2023年基础上提升20%以上，努力通过2年左右时间达到浙江省城镇生活污水处理厂进水浓度目标。区政府积极探索全域污水收集系统提质增效行动，巩固省级“污水零直排区”样板区创建成果，着力构建新型城乡排水管网智慧化智能化管控平台，深入实施问题设施检测修复，持续补齐短板弱项，全力打造江北韧性地下排水系统。2024年，庄桥净化水厂进水五日生化需氧量（BOD5）浓度为67.7毫克/升，在2023年底（54.7毫克/升）基础上提升23.8%，已超额完成年度既定目标，为后续工作奠定扎实基础。

五、存在的困难和问题及原因分析

一是生态环境质量提升面临较大压力。大气方面，受外源影响全年环境空气质量优良率未达到年度考核任务。水环境方面，基础设施短板、水体流动性差等不利因素仍客观存在，区域部分河道仍沿用沿河截污等老旧低效收集设施，污水零直排和污水管网尚未完全覆盖，破损渗漏等环境隐患仍然存在。生态环境质量指数（EQI）较低，主要体现在生态用地面积、重要生态空间连通性偏低。

二是生态经济动能仍需持续激活。双碳工作体系有待加强，碳资源现状尚未完成梳理，碳排放市场体系、稳定可交易的碳库等尚未构建。在产业转型上，新旧动能接续还不够顺畅，战略性新兴产业、数字经济核心产业、生态产业的规模及增速还有待提升。同时受制于辖区面积、地形、自然条件等限制，绿色能源资源禀赋有限，能够充分利用的可再生资源主要为分布式光伏资源，单位GDP能耗下降空间不大。

三是生态生活习惯理念仍需持续引导。绿色建筑鼓励机制较为缺乏，高成本投入降低开发商建设意愿。居民生活垃圾分类意识还需进一步加强，垃圾包落地、投放设施脏污破损等管理问题尚需加强，餐饮企业“光盘行动”“不主动提供一次性用品”，快递外卖行业推行绿色包装等工作推进力度还需加大。