时评丨“预约式”指导服务，打造法治化营商环境新路径

执法是为了更好地维护公平正义，处罚不是目的，教育和规范才是根本。江北区综合执法局在行政执法中探索创新的“预约式”指导服务，规范了执法新“解法”，走出了将“末端执法”变为“前端服务”的重要一步，实现了从被动到互动的转变，体现了执法的人性化与服务性，是对传统执法模式的一次勇敢突破，也是对法治精神的一次深刻诠释。

“预约式”指导服务是行政执法领域的创新实践，通过整合执法资源、优化服务流程，将监管重心从“事后处罚”转向“事前预防”，体现了现代行政执法的服务性和人性化。尽管形式上更偏向指导而非强制，但其本质仍属于行政执法的职能延伸，是法治政府建设的重要探索。其核心在于通过企业或商户主动提出需求，政府部门根据其诉求组织多部门联合上门指导，提供定制化、精准化的合规指导与风险排查服务。该模式既提升了执法效率，又增强了企业和商户的合规意识和抗风险能力，是优化法治化营商环境的重要创新实践。

从营商环境看：企业和商户活力强不强、潜力大不大，要看营商环境好不好；营商环境好不好，关键要看法治化程度高不高。做好必要的监管以弥补市场失灵和不足是法治的要求，减去不必要的打扰和过度的干预，同样也是法治的要求。而“预约式”指导服务，坚持监管与服务并重，检查与指导并行，在规范行政检查的同时，着力提高了政务服务水平，构建了亲清统一的新型政商关系，营造了安商、护商、暖商的社会氛围。这一模式定能让企业和商户放心投资、安心经营、专心发展。

从行政执法层面上看：各种行政检查执法，是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，也是发现问题、防范风险、排除隐患的重要途径，对引导规范企业和商户合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。从初始性预防、继发性预防、复发性预防三个维度，推行涉企涉商“预约式”指导服务，有效破解了市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，实现了监管效能最大化、对企业和商户干扰最小化的同时，为企业商户合规经营提供了更专业的指导，帮助了企业和商户提高安全风险隐患辨识评估和防范化解能力，最终形成企业和商户从“要我合规”向“我要合规”转变，实现了从单向监管向双向互动的转变。

从企业和商户层面看：一方面，安全是企业和商户发展的根本，是不可逾越的红线，但过多过滥地反复迎接多个部门检查，甚至突破法治底线的不规范检查，在增加了企业的负担和烦扰的同时，无疑也会影响企业对政府的信任、对法治的信心。另一方面，“预约式”行政指导服务，更加注重执法方式的灵活性与人性化，以提醒教育的方式引导人们自觉主动纠偏改过，这种以“温馨提示”代替“刚性罚单”，让监管既有“力度”又有“温度”，从而使得广大企业和商户在潜移默化中体会到了法治刚柔并济、剑胆琴心的温暖。

“预约式”指导服务不仅展现了法治政府建设的创新智慧，更彰显了营商环境优化的治理温度。这一创新模式书写的不只是营商环境的优化答卷，更是新时代法治中国建设的生动注脚。期待这项探索创新在实践中能持续迭代升级，以法治确定性对冲市场不确定性，让每个市场主体都能在规则清晰的赛道上迸发创新活力，共同绘制高质量发展的法治图景。