一、项目基本情况

1、项目概况。

近年来，党和政府高度关注农村环境治理工作，提出了一系列新政策和要求，把农村环境治理作为乡村振兴、乡村建设的主要抓手。江北区自2013年开始，持续倡导“以环境论英雄”的理念，开展农村环境品质提升行动，促进农村环境进一步改善。但是由于农村乡镇经济、地域等客观因素，农村环境治理长效监督机制还不够完善，一些环境卫生问题未得到及时、有效的发现、反馈和治理。为第一时间发现农村环境问题，快速核实处置，需要利用社会第三方的专业队伍、科学理念和技术手段，实施第三方考评服务。

主要政策内容：2022年项目单位委托第三方考评单位根据《2022年度江北区农村人居环境品质提升工作考评方案》实施要求，分别对“村庄环境提升”、“农村生活垃圾分类”、“农村公厕管护”三个方面分类进行考评，考评期数为六期。

项目总体绩效目标：委托第三方考评单位秉持科学、公平、公正、客观的角度对江北辖区内6个镇街70个行政村各项环境卫生、生活垃圾分类等进行常态化测评，找出环境整治方面的不足，加强整改，从而提升常态化保洁成效。

2、项目组织实施情况。

（1）组织架构：

根据《2022年度江北区农村人居环境品质提升工作考评方案》，村级考评设“村庄环境提升”、“农村生活垃圾源头分类”和“农村公厕管护”三大类，分类进行考评。“村庄环境提升”由区卫生健康局牵头,制定考评细则并委托第三方全年开展6期考评；“农村生活垃圾分类”由区农业农村局牵头,制定考评细则并委托第三方全年开展6期考评；“农村公厕管理养护”由区综合行政执法局（区城管局）牵头,制定考评细则并委托第三方全年开展6期考评。

（2）实施过程：区综合行政执法局（区城管局）委托区卫生健康局开展第三方考评单位服务外包。2021年区卫生健康局对“村庄环境提升”、“农村公厕管理养护”两项考评实施三年期服务外包。经公开招标，最终由宁波市零纬信息咨询有限公司（以下简称“零纬公司”）以59.7万元/年中标。2022年为考评服务第二年。区农业农村局对“农村生活垃圾分类”实施服务外包，2022年直接委托零纬公司实施，合同价20.72万元/年。

零纬公司2022年对“村庄环境提升”进行了六期考评，每期根据考评细则结合现场考评和各村发现问题点位的整改落实情况（即整改率）确定各村当期成绩，年度根据六期平均成绩最终评定优秀、良好、合格、不合格四个等次。“农村生活垃圾分类”2022年通过六期考评，根据考评细则打分评定当期成绩，各村按照年度平均分，最终评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。“农村公厕管理养护”2022年通过六期考评，根据考评细则打分评定每座公厕当期成绩，各村每座农村公厕按照年度平均分，最终评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

3、资金投入和使用情况。

2022年，区卫生健康局安排考评服务预算60万元，当年度实际支出59.7万元；区农业农村局安排考评服务预算30万元，当年度实际支出28万元（该项服务费跨年支付，2021年度服务费合同28万元，2022年服务费合同20.72万元在2023年支付）。2022年项目合计预算90万元，当年度支出87.7万元，预算执行率为97.44%。

表1：项目名称（2022年）资金安排明细表

                                                                                                                                                                     单位：万元

三、项目主要成效

1、农村环境治理实现“三个转变”。

一是由主观判断向客观评价转变。第三方考评在取得第一手数据之后就可以实现相对客观的质量评价，避免了因考评人为、主观因素过多，影响作业质量公正公平的局面。

二是由临时抽检向全过程监测转变。由于农村乡镇的局限性，不能常态化的实时监督人居环境的各个方面。第三方考评通过专业化的人员巡查，可以实现农村乡镇全区域的精细化、全覆盖考评。

三是由微观管理向宏观管理转变。引进第三方单位对农村环境治理工作进行专业化的考评，可以使责任部门的工作重心从既管又干向宏观统筹上转移。

2、充分发挥第三方的“两个优势”。

一是考评专业化。第三方考评是由专业公司，配备专业工作人员，以及先进的信息管理系统，提高考评效率，做到“专业的人做专业的事情”。

二是考评标准化。第三方考评在结合项目地特有的实际情况，会同管理部门一起制定本地化详细可操作的考评标准，搭建先进的管理平台，最终实现农村区域全覆盖的考评监督体系。