为进一步加强我街道农村集体资产管理，提高农村集体“三资”管理水平，促进农村集体经济健康发展，我街道草拟了《庄桥街道农村集体资产管理办法（征求意见稿）》。为广泛听取社会各界的意见建议，现向社会公众公开征求意见。如有意见建议，请于2023年8月23日下班前将意见书面反馈我街道。联系人：汪老师，联系电话：83021703地址：浙江省宁波市江北区庄桥街道北环西路500号

庄桥街道农村集体资产管理办法

（征求意见稿）

第一章   总   则

第一条 为贯彻落实《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7号）、《宁波市农业农村局关于加强农村集体资产管理的意见》（甬农发〔2022〕138号）和《关于加强农村集体资产管理的意见》（北区农[2023]26号）文件精神，提高我街道农村集体资产管理水平，现就农村集体资产管理，制定本办法。

第二条 本办法适用于全街道范围的行政村、撤村建居股份经济合作社(以下简称“各村(社)”)。

第二章  农村产权体系

第三条 农村集体资产是指各村(社)集体所有的资产，包括资源性、经营性和非经营性资产。

第四条 建立年度资产清查制度和定期报告制度。各村（社）每年开展一次资产清查,按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁清查”的原则，对农村集体资产所有权进行界定确认和登记。对社会资助、捐赠和财政补助所形成的资产，归集体经济组织所有的，做好确权登记；对产权不清、存在纠纷的，依据有关规定，作出权属界定。清查核实结果向全体社员公开，并经社员（代表）大会确认。按要求完成各系统数据填报和“智管家”的资产信息核对工作。补齐资产的合同和权证图片。对清查后新增的资产，应先在“智管家”内录入具体信息，关联对应的合同。并委托测绘上图。

第五条 农村集体资产的入股、合资、合作、转让以及因村集体经济组织合并、分立、终止需要调整、处分权属的，须委托有资质的资产评估机构进行评估。形成的协议、合同、报告等报街道农村集体“三资”管理服务中心（以下简称“街道三资中心”）备案。

第六条 对于财产物资的报废、盘盈盘亏、应收且无法收回的款项等，由村三委会或社管会会议讨论提出方案，待处置的财产物资单价在1万元（含）以下的，由村三委会或社管会会议讨论决定；单价在1万-5万元（含）的，向社员（股东）代表会议通报；单价在5万以上的，社员（股东）代表会议表决通过。

第七条 固定资产、土地征用款等重大村级集体资产，应加强日常管理，规范使用和列支。使用年限在一年以上，单位价值在2000元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产均应列为固定资产，按规定提取财产折旧。

第八条 土地征用款实行专项管理、专款专用，严禁出借或提供贷款担保。安置补助费的发放，严格按照上级有关政策，经社员（股东）代表大会表决通过，报街道同意后执行,建立台账。

第三章  集体资产运营

第九条  集体资产资源实行承包、租赁、出让经营的，须签订规范的书面合同。各村（社）对资产资源租赁设置适当年限，不得超过《民法典》规定的20年，农村集体土地经营权租赁期限原则上为一年，如有特殊情况需签一年以上合同的，租赁期限不得超过经济合作社一届任期；房屋等不动产出租合同一般不超过5年，且不得超过经济合作社一届任期；区、街道重点扶持的产业项目，经街道同意可进行一事一议。

第十条  依托“智管家”应用，开展合同清理，重点清理长期合同、不规范合同、群众反映强烈的合同，以及长期挂账未兑付欠款的合同，切实维护村集体经济组织和农民合法权益。

第十一条  进一步规范农村集体产权交易，要按照《江北区农村产权交易管理办法（试行）》（北区政办发〔2022〕39号）的要求，达到规定标的额的，进入相应区、街道农村产权交易中心；标的额以下的，通过询价、公开招标、协议等方式进行线下交易。

第十二条  标的额以下的，通过询价、公开招标、协议等方式进行线下交易。由村三委会或社管会讨论决定线下交易方式，向村民代表会议通报。

第十三条  对村级资产（指厂房、商铺、场地等村级物业）租赁邀请中介机构进行租金评估，到期前一年内评估一次。村级资产的评估价作为交易底价。

第十四条  各村（社）须按照合同约定收取租金，因自然灾害、疫情等原因需减免或延迟上缴租金的，减免金额1万元（含）

以下，延迟上缴租金5万元（含）以下且半年（含）以内的，由村三委会或社管会决定，并报街道三资中心备案；减免金额1万元以上的，延迟上缴租金5万元以上或半年以上的，需社员（股东）代表会议表决通过，并报街道三资中心备案。

第十五条 村级资产、资源租赁（承包）均须签订合同，租赁（承包）合同原则上使用区、街道制定的示范文本合同。合同签订后，报街道三资中心备案。

第四章   财务管理

第十六条 按照“统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地”的原则，合理编制全年财务收支预算方案（包括年度综合预算和单项预算），按民主程序形成决议并张榜公布。报街道三资中心备案。

第十七条  年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

第十八条 各村（社）收益分配方案须报街道审批（详见附件1），提交社员（股东）代表会议通过。对符合终止退出条件的股份经济合作社，控制分配速度，有序退出。

第十九条  当年净收益实行分配的，应当提取公积公益金、福利费，并按份额（股份）分配。各村（社）要严格按《浙江省农村集体资产管理条例》规定实行分配。严禁举债分配。

第二十条  不得将上级补助计入经营性收入，严格遵循权责发生制原则记账，预收以后年度的集体资产租赁收入、发包及上交收入、投资收益等应按合同约定分摊到以后会计年度核算，不得在当年度进行分配。

第二十一条  坚持量入为出的原则，合理制定村级投资基建项目计划，严禁超实力举债搞建设。各村（社）不得举债兴办公益事业，举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，须经街道审核同意后，提交社员（股东）代表会议审议通过后组织实施。

第二十二条 严禁资金擅自出借，不准向企业和个人出借资金。如特殊情况需出借资金，经社员（股东）代表会议表决通过。各村（社）不得为其他单位和个人提供经济担保。

第二十三条 建立严格的开支审批制度，一切开支都必须办理审批手续。开支金额在1万元以内（含）的，由社长审批。开支金额在1万元-3万元（含）的，由村三委会或社管会讨论决定；开支金额在3万元-10万元（含）的，由村三委会或社管会讨论决定，并向社员（股东）代表会议通报；开支金额在10万元以上的，由村三委会或社管会讨论，并由社员（股东）代表会议表决通过。

第二十四条  财务开支事项发生时，经手人取得合法有效的原始凭证，注明用途，经手人、证明人和审批人签字，在报账前，由村监会（社监会）审核盖章。

第二十五条  严格规范村级劳务用工，每月结算一次，各村（社）建立健全用工登记、结算、公示制度。

第二十六条 合同估算价在30万元（含）以上的固定资产、物资及服务采购，须公开招投标（除第三十一条）。

第二十七条 推行网银支付、“村务卡”等管理方式，除2000元（含）以下零星支出外，原则上各项开支均不得使用现金支付，各类小工工资一律通过转账支付。

第二十八条 实行资金事前审核制度，单笔资金1万元以上的，需在支付前报街道三资中心审核。单笔资金10万元以上经街道审核后支付，涉及街道及以上专项财政资金支付的，由街道相应的职能科室负责指导监督财政资金使用，经对应职能科室负责人签字并加盖科室章后支付，（详见附件2）除各类罚金、税金、押金、借（贷）款及利息归还、法院判决需支付的款项(凭相关资料支付，并向社员（股东）代表会议通报)。

第二十九条 各村（社）按照施工合同（协议）支付工程款。造价20万元以上的项目入账前须正式发票并附有招投标资料、合同、工程预（决）算、审计报告、验收资料、会议记录等。20万元以下的项目须正式发票、合同、验收资料、会议记录等。各村（社）发生的20万元以下的自建或雇工工程，同一工程项目须一次性入账，并提供物资采购和人员工资清单、会议记录等。

第三十条  各村（社）对单项合同估价在20万元(含)以上50万元(不含）以下的应急工程按照《庄桥街道应急小额工程项目交易管理办法》（庄街办〔2018〕30号）实施，并由街道相关业务科室出具书面说明。

第三十一条  各村（社）对工序简单单一（包括绿化补种、移植、围挡、设施零星修复、环境整治等）的，村级资金支出总额20万元以上-50万元以下的，由村三委会或社管会讨论，经社员（股东）代表会议表决后，报街道备案，可采取“清包”的形式实施。

第三十二条  财务收支须使用规范的原始凭证。

㈠ 从外单位取得的原始凭证必须有填制单位发票专用章，有票据名称、填制日期、接受票据的单位、经济业务的内容摘要、数量、单价、金额、填制单位印章、填制人签名等；大额单笔支出票据还应在发票上注明填制凭证单位的经营地点及联系电话。

㈡ 原始凭证有错误的或不符合票据规定的，应当要求重开或对方单位更正，并在更正处加盖对方单位的发票专用章。

㈢ 外单位提供的凭证丢失，须取得原单位盖有发票专用章的证明，并注明原凭证号码、金额和内容等，对确实无法取得证明的，由当事人写出详细情况，原单位盖章后代作原始凭证。

第三十三条 严格遵守银行结算和现金管理制度。各村（社）原则上只允许在一家银行开户。如有特殊情况需另开账户的，经社员（股东）代表会议表决通过后，报街道审批同意后开设账户，并纳入监管。严格实行库存现金限额管理，库存现金严格控制在限额5000元以内，超过部分应及时存入银行。各村（社）不准坐收坐支，不准白条抵库，不准挪用，不准公款私存，严禁私设小金库。

第三十四条  各村（社）优化资金存放结构。要提升活期资金存放利率，开通“富村宝”等协定活期存款产品提升集体收益。

第三十五条 各村（社）如需在开户行之外的银行办理定期存款或到期转存的，选择3家（含）以上不同的银行，经存款利息报价比对后，提交社员（股东）代表会议表决通过。存款利息相同的，优先转存开户银行或原存款银行。报街道三资中心备案（附社员（股东）代表会议记录）。定期存单到期后，各村（社）须及时办理转存手续。

第三十六条 各村（社）按照规定每日盘点现金，做到日结月清，按月填报现金、存款结报单，并同开户银行核对存款余额。发现差错及时更正并上报街道三资中心。

第三十七条 各村（社）须使用上级农业部门统一印发的收款收据。收款收据实行以旧换新，各村（社）按1个月使用量向街道三资中心领取，每次领取一本。确因工作需要，可以领取多本，必须书面提出申请，并说明理由。

第三十八条 收款收据统一由村综合岗位保管，不得转让、出借、代开、赠送、代用。确因特殊原因导致收款收据遗失的，须及时上报街道三资中心，经核实后，由街道三资中心上报区级部门。

第三十九条 收款收据实行月核销制。各村（社）上交需核销的收款收据后，由街道三资中心负责核销。

第六章  资产监管

第四十条 各村（社）须在1月18日、4月18日、7月18日、10月18日公开村级财务相关报表，接受全体社员（股东）的监督。

第四十一条 各村（社）实施年度重大项目预申报制度，每年1月底前由村三委会讨论，并经村民代表大会通报表决后上报上年度重大项目支出情况以及本年度安排。（详见附件3）

第四十二条 按照“村级组织一届内审计不少于2次”以及发生重大信访事项和村干部离任必审的要求，开展村集体经济组织财务收支审计、村干部任期与离任经济责任离任审计、其他工作专项审计，由街道委托有资质的第三方机构开展审计。

第四十三条 实行审计整改责任制，对审计中发现的问题必须限期整改。各村（社）要及时向街道和区农业主管部门反馈审计整改情况。除依法不应公开的外，审计结果和审计整改结果须向本村社员公布。

第八章  财务人员管理

第四十四条 各村（社）按规定配备农村集体资产专管员，一般由村综合岗位兼任，也可按需聘用。专管员负责集体资产的登记、保管、盘点、统计等工作。专管员人选须经街道同意后，提交社员（股东）代表大会表决通过，并报街道备案。

第四十五条 综合岗位每月与代理会计进行帐帐核对，发现差错及时查明原因，予以纠正。

第四十六条 综合岗位应当具备从事会计工作所需要的专业能力。代理会计应具有会计从业资格证书，持证上岗。

第四十七条 综合岗位离任，必须经村三委会或社管会讨论决定，报街道批准。同时须按规定办理交接手续，并由社长和街道三资中心监交。没有办清交接手续的，不得调动或离职。

第九章  印章及档案管理

第四十八条 各村（社）公章一律由综合岗位保管，财务专用章由街道三资中心统一集中保管。建立公章使用登记制度，对公章的使用时间、使用对象、使用内容、申请人及批准人进行登记。

第四十九条 凡需在合同、证明等资料盖章的，须经社长同意；未经同意，不得擅自盖章。

第五十条 各村（社）的日记账、报表、合同、产权证、移交清册以及其他工作资料，按规定列入档案，由综合岗位负责妥善保管。

第十章  联系指导

第五十一条 加强工作指导，街道三资中心每季度下村与村综合岗位进行业务指导，加强与村干部的沟通，了解三资管理的情况。

第五十二条  街道三资中心定期向相关村（社）反馈财务报表，进行帐帐核对，了解资金管理情况，提出管理建议，下发问题清单，并指导问题整改。

第五十三条 检查村级物业的新签续签及租金收缴情况，按照小微权力及区、街道相关规定，做到督促指导工作。

第五十四条 检查小微权力、三资管理、非生产性支出等各项制度执行过程中发现的问题，下发问题清单，并指导问题整改。

第十一章  责任追究

第五十五条 违反村集体经济财务管理规定行为按照《中国共产党纪律处分条例》《浙江省农村集体资产管理条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》及《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》等有关规定，追究相关人员责任。对违纪违法的问题线索，要及时移送纪检监察机关调查处置。

附    则

第五十六条 上级部门对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。本规定自发文之日起执行，原有管理制度与本办法不一致的，以本办法为准。

庄桥街道农村集体资产管理办法起草说明.doc