北区市监〔2023〕20号

舒仁义代表：

您提交的《关于加强和规范江北区老年保健品市场的建议》已经收悉，我局领导十分重视，对提出的问题多次研究，并召开专题会议进行讨论，现综合区委宣传部、公安江北分局、区卫生健康局等部门的意见，将办理结果答复如下：

一、现阶段该项工作开展情况

近年来，利用老年人对健康生活的迫切需求，通过宣讲、赠送礼品、免费体验的方式，用夸大或虚假宣传产品功能等各种非法手段，误导诱骗消费者特别是老年人高价购买保健食品、保健用品（医疗器械），损害了老年人利益的现象时有发生，社会公众反映较多。为切实保护消费者特别是老年人的合法权益，规范保健食品、医疗器械市场，多年来，保健食品、医疗器械专项整治一直是我们的工作重点，我局在2018年清退所有“免费体验”式医疗器械经营企业的基础上，先后组织开展了关爱夕阳老年人保健食品安全保障专项行动、保健食品非法会销专项整治和保健食品欺诈虚假宣传整治行动。2021年为贯彻落实上级“基层侵害群众利益现象突出”问题的整治要求，严厉打击保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等违法违规行为，保障广大消费者合法权益，区委宣传部等六部门联合印发了《2021年宁波市江北区保健食品行业专项治理行动实施方案》，建立保健食品专项治理工作会商制度，形成整治合力，建立分工明确、职责到位的治理体系。

（一）加强保健食品经营监管。一是结合“国家食品安全示范城市创建”，对小食杂店保健品经营行为全面规范：一查许可范围是否符合，如许可范围无保健食品的，一律下架；二查保健食品是否专区专柜销售，统一印制保健食品专区标志，按照国家最新规定，标注“保健食品不是药物，不能替代药物治疗疾病”； 三查是否存在混放行为，将“红牛”“念慈菴”“艾兰得”等几款易混淆的保健食品，通过图片等方式向经营户进行现场指导，效果明显。二是结合品质超市创建活动，进一步规范保健食品销售行为，鼓励超市将保健食品纳入“浙食链”系统管理；督促超市总部做好保健食品注册证书或备案证书的资料留存，经营的进口保健食品按照规定注册或备案。三是规范销售保健食品药店、专营店的经营行为。加强所售保健食品标签的自查，未标注“保健食品不是药物，不能替代药物治疗疾病”警示语的一律下架；加强销售人员的日常培训，销售人员要正确了解保健食品与普通食品区别，不得有虚假夸大等误导消费行为；加强对店堂内设置的保健食品广告的自查，对于标签、说明书有涉及疾病预防、治疗功能等违规用语的，一律不得销售。

（二）加强保健食品违法广告和违法网络营销整治。通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与 “保健”市场违法行为相关的投诉举报、互联网监管、短信监管行政处罚案件、“双随机” 抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。三年来共查处各类违法保健食品案件17件，罚没款107万元。其中2021年8月份我局查处的宁波江北某养生馆虚假宣传案，该养生馆宣传普通食品益桑牌藏山奇胶囊具有治疗疾病的效果，被处以62万元的罚款，2022年6月我局又查处了宁波市江北李某养生馆虚假宣传案，该馆宣传某日本纳豆制品具有治疗疾病的效果， 被处以5万元的罚款，严厉打击了违法者嚣张气焰，彰显了公平正义。

（三）以项目为平台不断推进老年人健康管理。社区老年人是基本公共卫生服务项目的重点人群之一，近年来，区卫生健康局以项目为平台，不断推进老年人健康管理，通过健康教育、健康指导、健康体检等手段普及养生保健知识，提高老年人自我保健意识。

（四）收紧医疗器械准入门槛。对企业申领《医疗器械经营许可证》进行严格把关，对于不符合条件的企业一律不予许可；同时加大证后的检查力度，每年进行专项检查，检查企业是否存在虚假宣传、违规销售的情况，对于不符合要求的企业严厉打击。

（五）深入开展科普宣传活动。我局在 “五进”科普宣传基础上，结合3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、文明城市创建工作，以食品安全知识进社区、直播云课堂、食品安全“你点我检”活动、小作坊和餐饮食品安全“红黑榜”等形式，通过专家授课、互动问答、现场咨询、展板展示、你点我检、资料发放等途径，在各街道（镇）、各社区加强防范保健陷阱的宣传活动引导老年消费者识别食品、保健食品欺诈与虚假宣传违法违规行为，倡导科学理性消费，增强社会监督和维权意识，防范食品、保健食品欺诈与虚假宣传，推动建立社会共管共治格局。区卫生健康局依托大众传媒宣传科学养生保健知识，在江北有线电视台《健康说》栏目、《健康江北》报、“健康江北”微信公众号等平台传播科学健康知识，同时组织医疗卫生单位通过组建健康教育讲师团、开展健康日宣传、健康素养进文化大礼堂等活动定期进社区开展健康知识讲座和义诊。区委宣传部通过区全媒体中心，在区有线电视播放16集防范保健陷阱特别节目。通过新江北数字报，发布《为老人挽回损失，江北区市场监管局查处一起涉嫌非法会销案》《监督攒劲我区重拳整治保健食品、药品销售乱象》等新闻稿。

二、下阶段工作措施

对于您提出的相关建议，我局将从四个方面进行落实：

一是加强宣传，提高老年人的防范能力。我局将联合区委宣传部、区卫生健康局等部门，充分利用区级媒体平台，加强新闻宣传。积极开展典型案例宣传，通过消费警示等形式，提醒教育老人避免上当受骗。在社区活动中心、公园、菜场等场所，张贴宣传画，播放教育视频，开展健康知识讲座和义诊，正面宣传健康知识，进一步提高公众认知，增强老年人的防骗意识。营造社会共治、公众参与的良好氛围。

二是畅通举报渠道，保证及时掌握情况。我们将充分发挥市场监管12315投诉举报平台、日常巡查、公安110报警、街面巡逻以及社区网格化管理力量，预防和发现保健食品、医疗器械的欺诈虚假宣传行为，为营造违法必究的法治环境打下扎实基础。

三是加大执法力度，查处此类违法行为绝不手软。从严查处保健食品、医疗器械违法案件。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。同时，追溯涉案产品生产源头，查清销售流向，涉及其他地区的要及时通报，进行全链条打击，彻底摧毁违法生产销售网络。

四是齐抓共管，形成合力。保健品市场监管涉及多个职能部门，单靠一个部门查处难度大。我们将通过已有的保健食品专项治理工作会商制度，利用专项整治领导小组，落实各部门的职责，并建立联络员制度，定期进行信息互通，确定“保健”市场涉及的重点行业及领域、重点的处所及区域以及重点的违法行为，加强事中事后的监管力度，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法犯罪行为，有效地遏制“保健”市场乱象，保障老年人消费者的合法权益，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

（联系人：梁青，联系电话：0574-87039202）

宁波市江北区市场监督管理局

2023年4月25日

宁波市江北区市场监督管理局关于区十二届人大二次会议第142号建议的答复函.pdf