一、文件背景

2020年7月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1234号），在党中央、国务院关于加强生态环境保护、建设美丽中国的决策部署和《政府工作报告》要求下，集中力量解决城镇生活污水收集处理发展不均衡、不充分的矛盾，加快补齐城镇生活污水处理设施建设短板。

通过对全区公共排水管网的系统性调查研究，发现我区公共排水管网长期存在建设质量较差、寿命周期较短、管网渗漏严重以及污水收集效率低下等问题，不仅导致区域污水外溢外水入渗风险增大，水体质量下降，也较大地增加了管网全寿命周期建设运维费用支出。经查阅，我区尚未出台相关规范性文件对全区新建排水管网项目审批、工程设计、工程质量、验收移交等环节起到规范与保障，行业空白亟须填补。

根据省住建厅《关于进一步加强城镇污水处理设施建设管理工作的指导意见》，市委市政府关于推进“五水共治”以及区委区政府关于开展排水“三年整治行动”的总体部署要求，进一步提升我区公共排水管网建设质量，改善全区市政排水管网生态，在此背景下，按照区委区政府总体部署，启动《关于加强江北区公共排水管网建设管理工作的指导意见》（后简称《指导意见》）的编制。

二、起草过程

（一）对全区现有排水管网进行前期调研。2020年下半年，区综合行政执法局下属公共排水管网管理中心通过现场踏勘、抽点检测以及与城建院、规划院等相关部门会议研讨的形式对江北区现有公共排水管网进行调研评估，发现我区管网普遍存在建设质量差、寿命周期短等综合性问题以及三级以上结构性、功能性缺陷。

（二）完成《指导意见》征求意见稿意见征求。2021年5月19日，向区财政局、区发改局、区住建局、区农业农村局、区审计局、区环保局、区资规局等各有关单位征求《关于加强江北区公共排水管网建设管理工作的指导意见（征求意见稿）》意见，对收集到的5条反馈意见和建议部分采取，并与提出未采取意见的部门进行沟通协调，达成共识。

（三）通过区政府常务会议并根据会议精神进一步完善。2021年5月28日，杨正平区长主持召开区政府第61次常务会议，《指导意见》（送审稿）作为议题上会讨论，最终通过区政府常务会议。区综合行政执法局根据会议精神，对《指导意见》（送审稿）进行修改完善。

（四）广泛征求社会公众意见及合法性审查。为广泛听取意见，《指导意见》在区政府网站上征求公众意见，并将相关材料报区法规部门进行了合法性审核。

三、《指导意见》主要内容

《指导意见》基于我区公共管网实际情况，制定新型管网建设的总体要求、工作任务以及保障措施，并通过实际案例分析、经验做法借鉴，编制《江北区公共排水管网建设管理技术要点》（后简称《技术要点》）及《宁波市江北区管网建设推荐使用技术名录》（后简称《技术名录》），有效攻克了方案实际实施过程中比较棘手的技术难题。其中涉及的核心技术与做法在全国范围内已有多例成功案例，逐渐趋于成熟。制定该《指导意见》，始终以科学谋划我区高质量建设公共排水管网体系为目标，积极探索创新型公共管网运行管理模式、大力推进城镇污水管网由“规模增长”向“质量提升”转变为核心理念，力争在全区范围内做到“污水收集高效、建设标准领先、运行管理智能”。主要包含以下举措：

（一）优化估算编制。根据城镇公共道路配套排水管网建设要求，在市政道路建设项目立项期间，针对公共排水管网配套费用、标准和材质情况，适度提高管网建设标准，充分保障公共排水分项工程的投资概算，不断优化排水管网建设质量，满足城镇污水安全输送要求。

（二）规范工程设计。排水工程应根据市规划行政主管部门审定的管线规划和管线综合设计方案进行设计。我区实施项目中涉及公共排水管网建设的排水工程设计扩初方案（含接管方案）需通过区排水行政主管部门的技术审查和评估，依法需要施工图审查的，应办理施工图审查。管网设施建设中要结合道路街景提升、城市有机更新等要求，强化老城区管网入户到位、雨污分流改造到位，实现污水“应收尽收”；新城区的雨、污管网应做到其他基础设施“三同时”建设，确保提升污水收集效能。

（三）严控工程质量。公共排水管网建设要严格执行《城镇给水排水技术规范》(GB50788-2012）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）和《建设工程质量管理条例》等法律法规和强制性标准，规范工程建设程序，提高工程勘察设计质量，严把材料和施工质量关，严控建设过程阶段性验收过程及记录，开挖施工的公共排水管网在道路面层施工前应采用电视（内窥）检查，检查合格后方可进行道路面层施工，相关资料纳入竣工资料，并需通过江北区建设质管部门专项审查。落实建设单位和勘察、设计、监理、施工五方主体责任，落实质量终身责任追究制度和诚信惩戒制度。

由于公共排水管网的建设管理工作涉及部门较多，需要各部门科学谋划、统筹合力、加速推进公共排水管网建设管理工作。从资金投入、管材材质、规范施工、验收把关到专业运维，相关部门各司其职、缺一不可，确保污水在管网里安全、健康、良好的输送运行。

（四）严把验收移交。公共排水管网建设完成后，按市区权属办理移交手续。排水分项工程对口验收资料包含管道测绘资料和管道电视（内窥）检查资料，建设单位可以委托具有检测资质的江北区国有企业负责责管网检测和排水设施数据测定，经费测算参照甬水排〔2019〕11号文件执行，纳入项目总投，管网缺陷由建设单位负责整改。如遇特殊情况，双方商定后直接委托第三方检测单位（市水利局入库单位）进行检测的，必须由区排水行政主管部门指派验收人员对检测过程进行全程跟踪。质保期到期前，区排水行政主管部门另行组织对管网进行复检，如有质量问题建设单位整改修复后方可退还质保金。

（五）加强安全运维。加强接户井管控，各部门要深入贯彻落实《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住房和城乡建设部令第21号），全面实行排水许可制度，实行“管行业要管排水”原则，排水户雨、污水达标方可纳入公共排水管网。排水管网养管单位应按照设施养护规范要求，做好移交设施的日常维护工作，建立完善污水管网的巡查制度和应急处理预案，定期对污水管网收集系统及其构筑物进行全面巡视检查。如有违规排放，按规定进行处罚，确保设施安全运行。

（六）应用智能技术。发挥智慧城市功能，利用物联网、人工智能等信息化技术，构建覆盖全区的排水管网基础信息体系、自动化操作体系、考核评估体系和监督管理体系。利用水质监测仪、液位计、流量计等智能化手段，纳入区排水管网信息管理系统，加强管网运行情况的实时监控、在线跟踪管理。

四、《技术要点》《技术名录》有关情况

《技术要点》与《技术名录》主要基于《指导意见》的整体规划与指导思想，对全区新建排水管网的设计、选材、施工、验收等环节作了具体要求，也对其中涉及的技术工艺进一步明确。其中《技术要点》主要从材质要求、建设管理、验收移交、管网修复、智能化应用五个层面谋划推进高质量管网示范区建设，与《指导意见》的整体规划建设内容指向一致，但内容更多元、细化，着重考虑实操性与可落地性。《技术名录》以表格形式汇总，整体分为排水（雨、污水）管材及管配件、排水管道附属构筑物、排水管道非开挖修复三大技术类别，具体分为开挖施工管道、顶进法施工管道等9个技术项目，明确了对应技术与产品名称以及主要技术要求及规范，为创建“污水收集高效、建设标准领先、运行管理智能”的长远目标提供技术保障。

五、解读机构、解读人

江北区综合行政执法局  胡剑宇  联系电话：13906683358