2020年区综合行政执法局深入学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕市委、市政府决策部署，争当“重要窗口”模范生，争做“六争攻坚·攀高跨越”三年行动高质量发展主力军，全力推进城乡争优进程，始终坚持“点上闪光、线上出彩、面上整洁”的总体思路，横向争地位、纵向求发展，为加快构筑宜居宜业的现代化滨水品质城区而不懈努力。

回顾2020年，我局在各项工作中表现突出，荣获浙江省人民政府颁发的第四批“无违建县(市、区)”和浙江省“无违建县（市、区）”创建工作先进集体、2019年度浙江省生活垃圾分类工作优秀单位，并获评宁波市人民政府颁发的“争创全国文明城市‘六连冠’”集体三等功和宁波市“六争攻坚”创新团队，现将具体工作简要汇报如下：

一、2020年重点工作

（一）一年来，我们乘势而上，善于创新引领，建设“重要窗口”

1.全面深化城市精细化管理品质提升。创新打造全市首个“席地而坐”城市客厅示范区，推出老外滩区域“六位一体”综合养管模式,将文明礼仪、市政设施、园林绿化、环境保洁、垃圾分类、综合执法全面融入城市客厅靓化工程。时任省委副书记、市委书记郑栅洁同志赴老外滩调研时，对示范区域工作表示肯定。从创建“儿童友好型”城市理念出发，率先上线全市首个儿童友好城市示范区域。实施“儿童上学道”项目，根据宁波大学青藤书院、江北外国语学校等12所校园周边的实际情况，制定有针对性的“一校一策”方案，12条“校园最后500米”安全步行通道守护儿童平安上下学。

2.全力推进“非现场”执法模式2.0版本。持续深化“非接触性”执法模式，该模式在住建部《建设工作简报》第4期整版刊登，在2020年广州国际城市创新优秀案例上交流，并作为全国『城市管理公开课』第一期开讲课题。2020年12月江北区城市精细化管理“云玺”系统—非现场执法区块链协作系统正式上线，成为全国首例用区块链技术建立的城市管理综合行政执法领域内跨部门数据通道。由我局和浙江海泰律师事务所联合承接参与的《城市管理执法文书示范文本研究》课题获住建部认可。

3.全省率先开展排水许可“一件事”集成改革。2020年7月，江北区全省率先开展排水许可“一件事”集成服务改革，通过从源头锁定排水许可底数，强化全程多部门协同服务和管理，对排水需求者做到100%提前预告知、提前预规范，实现排水许可100%全主动上门服务、全线上受理办结、全覆盖无缝监管，实现审批申请材料精简80%以上，审批提速80%以上。截止目前，已主动上门服务建筑工地、沿街店铺等460家，办出排水许可证116家，2020年度宁波市排水行业工作现场会在江北召开。

4.获评2019年全省生活垃圾分类优秀单位。2020年，江北区创新引入垃圾分类监管可视化系统，通过在居住小区分类投放点、垃圾房等地安装可视化设备，实现“无接触”督导，目前已在130个小区195个点位投入使用。强化基础设施建设，累计新（补、扩）建垃圾房79座，投放点位2127个。此外，在洪塘街道颐和铭郡等小区创新设置10台社区固废移动收运箱体，通过“以箱换箱”的收运模式有效避免建筑装修垃圾收运过程中抛、洒、漏等二次污染的产生。

（二）一年来，我们因势而谋，敢于主动担当，争创实践样板

1.全面推进“三改一拆”攻坚。自全省启动“无违建县（市、区）”创建工作以来，江北区积极响应，将“三改一拆”作为推进“新型城市化”“全域都市化”“全域景区化”的重要手段，集全区之力抓好贯彻落实。全区累计完成“三改”面积2009万㎡，拆违面积858万㎡，任务完成率连续多年保持全市前列。

2.全面深化科技防控手段应用。2020年进一步优化城市精细化管理通导遥监测平台，以“四边三化”“三改一拆”两大城市管理场景的信用监管项目作为市级重点场景项目在宁波市信用场景观摩会上展示，并作为江北区推荐项目在2020世界数字经济大会暨第十届智慧城市与智能经济博览会上展出。

3.全力保障疫情后复工复产。一是主动对接，精准服务。指导服务“三小”经营户做好防疫复工工作，第一时间主动上门对店家相关信息登记核实，共发放“三小”行业复工复业疫情防控通告1000余份，有序推进我区“三小”个体工商户平安复业。二是加强指导，帮困减负。全区燃气在岗配送人员160名，日均送气上门2800余瓶,为不便出门的用户解决“燃眉之急”。积极落实“阶段性调整气价”“欠费不停供”等措施，有效降低企业用气成本，累计受益企业用户308家，为企业减负约600万元。此外，对非公餐饮住宿企业的餐厨垃圾清运费用实施减免政策，已累计为208家经营门店减免餐厨垃圾清运减征清运费用19.91万元。三是提前谋划，优化流程。高度重视重点工程项目复工后的出土安排，简化审批材料、优化审批流程，减轻企业复工复产负担，加快推进复工进度。

4.高质量完成各专项整治行动。当好餐饮油烟整治“主力军”，强化“街道吹哨、部门报到”的执法模式，深化“一点通查”和联合整治，共计排摸出问题餐饮店铺317家，拆除油烟净化装置及烧烤设备等46起，封闭油烟管道及各种设施设备口67处，清洁墙面1000余平方米。吹响线路专项整治“集结号”，我局执法牵头，会同区文明办，联合区住建局、各街道（镇）、工业区，督促华数广电、江北供电分公司等五大运营商在全区大规模开展“电线电缆乱拉”专项整治行动，共计整治菜场11个、道路139条、小区（村）77个，整改点位3915个，整改长度18.90万米,整改进度及效果位居全市前列。打赢渣土处置“攻坚战”，持续推进陆上消纳场所建设，洪塘荪湖建筑垃圾中转站已投入试运行，富家岭采石场现已回填5.4万吨渣土，全年完成泥浆固化35万吨，基本满足我区建筑工地泥浆差异化处置需求。严管严查渣土车辆，通过设卡和机动巡查的方式，对建筑垃圾违法清运的消纳承运码头、区域和路段进行集中整治，有效遏制渣土车无证清运、滴漏洒等各类违法现象。

（三）一年来，我们顺势而为，忠于民生难题，力破“关键小事”

1.市政设施养管扎实有效。由我局管养的康桥南路荣获中国市政养护最高奖项“扁鹊杯”，是我市唯一获奖的区管道路。与地块项目建设单位、施工单位在全市范围内率先签订三方保护协议，目前协议已涵盖江北城区所有地块项目开发工地，建设单位已累计修复因施工破损路面逾7200平方米，为财政节省养护维修经费200万余元。全面启动江北区静态交通智慧停车管理建设项目，对主要片区内1294个智能化收费道路泊位建设及15个公共停车场联网运营管理，有效提高停车位资源利用率和周转率，提升市民出行效率。江北区静态交通智慧停车管理获全国道路停车行业联盟授予“2020年度城市级停车管理示范单位（区县级）”。

2.城市照明养管亮点频现。全市率先将属于乡镇街道管理的公共照明设施全部纳入养护清单，养管城市照明设施总量119753盏，路灯亮灯率99.9％。在全市范围内率先开展道路路灯能源管理（EMC）改造工程，改造后道路和交汇区照明质量明显提升，每年预计节约电费、养护经费430余万元。同时，全市率先对城市照明设施违规挂载广告乱象开展整治，实现核心区域照明设施违规挂载广告“清零”。此外，创新推进“灯杆+”工作试点，推进智慧路灯改造，率先打造“灯杆+5G信号”“灯杆+智能充电”“灯杆+喷雾降尘”“灯杆+标识标牌”“灯杆+智慧停车”等多种多功能复合灯杆，大幅提升灯杆应用价值，满足智慧城市各场景需求。

3.燃气安全防范多点突破。积极推进“瓶改管”工作，打造“瓶改管”项目示范样板，已完成餐饮企业“瓶改管”45家，全市“瓶改管”工作现场会在江北召开。在全市率先启动住宅小区户内燃气金属软管安装补助项目，目前已完成80个小区2万余户的金属软管更换工作，并为100余户特殊群体家庭免费更换了金属软管、安装了智能燃气泄漏报警器。

4.园林绿化水平逐步提升。2020年继续开展“增绿添彩”专项行动，我区新增绿地55.9万平方米，姚江北岸滨水绿道获评第四届“浙江最美绿道”。根据江北区退红移交相关要求，配合做好居住区退红绿化移交工作，截止目前，已完成小区移交63个。

二、2021年工作思路

（一）结合“十九届五中全会”精神，以改善人民生活品质为目标，主动担当作为

1.坚持“城乡一体”发展。一是垃圾全域一体清运。完善实施生活垃圾收运城乡一体化，打造“一类一车”“定时定点”收运模式。实现各街道（镇）厨余垃圾由我局第三方服务企业统一收运，其他垃圾则遵循村集-街道（镇）收-区运的原则，统一转运。二是照明（消防栓）全域一体养护。为便于统筹调度和维护，与各街道（镇）逐个对接，由我局统一发包按统一标准实施养护市场化，推进乡镇照明（消防栓）设施一体化养管，规模化效应可提高财政资金使用绩效，节省财政支出。三是垃圾分类全域执行。坚持“管行业必须管垃圾分类”的原则，切实落实行业主体责任，创新垃圾分类社区治理模式，探索“破袋+”“党建+”“物业+”等多样化分类模式，充分发挥社区、物业、督导、志愿者等多方主体力量，加强执法联动检查，共同引导居民做好源头精准投放，提升垃圾分类质量。

2.统筹排水管网管理。完成我区污水“三年整治”行动实施方案，统筹协调污水管网规划、建设、管理和养护工作。加强排水行业管理指导，由点及面、由表及里，逐步提优城区及涉农片区排水设施管养水平，加快补齐我区污水收集和处理设施短板。推进排水管网检测修复，按主城区、涉农街道（镇）建成区、城乡结合部次序进行CCTV检测，进一步完善全区污水检测信息WinCan平台覆盖，推进污水管网修复与改造。优化江北区污水主干管网系统，打通断头无出路污水管道，解决现状区域排污需求。

3.深推精细化管理样板。搭载5G技术，实现老外滩商业街区智能网络覆盖，将街区内导览设施等优化升级为智能化触摸屏，同步配备景点自动解说。配合市区两级部门做好老外滩景观照明提升方案的谋划，为创“国家级商业步行街”贡献力量。根据老外滩“席地而坐”城市客厅示范效应，以点带面，推动“席地而坐”向兰江公园和槐树公园延伸。继续打造精品示范路（示范街区）。

（二）结合“十四五”规划，以新发展理念为指引，始终真抓实干

1.厘清职责，健全统筹协作机制。坚持清单化管理，根据《浙江省综合行政执法处罚事项统一目录》和《宁波市综合行政执法划转事项统一目录》，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单。以综合行政执法事项目录为基础，加强与相关部门的协商对接，实现动态化调整，迭代更新综合行政执法事项清单和部门专业执法事项清单，构建责权清晰、无缝对接、协作高效的综合行政执法体系，解决“多头执法”“无人执法”等执法老大难问题。

2.打造样板，开展“教科书”式执法。联合律师事务所团队，探索以现场执法全过程记录为抓手，以执法文书示范文本为指导，依托条目式证据清单，规范一线办案流证据采集、法律适用、文书制作等流程，计划在2021年上半年完成第一批覆盖市容环卫类、城乡规划类、城市绿化类、市政设施类、公用事业类、工商行政类共计六大类别、三十余种案由的“教科书式”执法“证据清单”实践样板。同时，进一步开发PDA手持终端机功能，落实“阳光”“快捷”办案的新标准和新要求。继续强化与发改、流管办等部门的协作，强化征信运用，提高违法成本。从“大执法”角度，努力构建“审批—监管—处罚—监督评价”的全流程闭环，加快推进事前事中监管与事后处罚无缝衔接。

3.加快推进，“城管大脑”数字基础设施建设。把“城市大脑”建设纳入“十四五”时期新基建重点，以物联网、大数据分析、GIS技术等为抓手，开发江北全区精细化管理“一张图”平台，结合国家住建部关于高分7号（GF-7）卫星的应用进行相关功能延展，在全国率先实现城市“干净、整洁、有序、安全”自动化评价，为城市问题发现、快速响应等提供更强有力保障。

4.示范引领，助力“最多跑一次”改革。深入推进简政放权、减证便民。动态调整行政许可事项清单，进一步推行行政许可告知承诺制。将全局涉及的依申请行政服务事项100%进入区行政服务中心，实现“应进尽进”，并实行窗口首席代表100%签批。继续全面落实和深化“城镇污水排入排水管网许可“一件事”集成服务行动方案”，推进“一件事”改革延伸扩面，进一步优化营商环境。

（三）结合“素质提升年”，以高质量发展为抓手，保持同心同德

1.加强基层城市治理，促进执法重心下沉。以外滩商圈作为行政执法体制改革试点，探索成立商圈联合执法中队，整合执法队伍，统一执法主体，加强执法保障。尽快打通与交警部门违停抄告的数据壁垒，争取实现线上自动互传证据，简化操作流程。进一步深化共建共享，畅通社会公众参与城市治理的渠道，打通自上而下引领机制和自下而上动员机制的“双脉络”，增强城市治理的活力和质量。

2.加强干部梯队建设，注重专业人才培养。积极培养下届后备干部人选，开展干部内部轮岗交流，打造一支敢于拼搏、善于创新、充满激情的干部队伍。根据“成熟一个，提拔一个”的要求，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，不断提高选人用人的质量和水平。

3.抓好党风廉政建设，提升队伍素养水平。以当好江北建设“重要窗口”模范生为主线，全面落实党风廉政主体责任，加强对重点领域、重要岗位、关键环节廉政风险的排摸防控。全面排查局系统不作为、慢作为隐患，通过常态化的督查和内审对内部发现的苗头性、倾向性问题起到有效的提醒警示作用，营造山清水秀的政治生态。