第一部分    发展基础

“十二五”时期，我区“三农”工作坚持以科学发展观为统领，围绕“三区三城”的发展定位，以农民增收为核心，深入实施城乡一体发展战略，加快实现传统农业向现代都市农业转变、农村向社区转变、农民向市民转变，农业农村工作格局发生较大变化。江北区原有行政村110个，已有28个行政村完成撤村建居，现有行政村82个。2015年农村居民人均可支配收入达到28087元，年均递增13.9%，城乡居民收入比由2010年的2.06：1缩小到2015年的1.82：1。

1、农业现代化水平实现新提升。农业逐步向基地集中，全区土地流转率、规模经营率分别从2010年的76%、66% 增加到80％、71％。农业经营主体不断壮大，涌现出宁波牛奶、陆龙兄弟、义茂食品等22家省、市、区级农业龙头企业，140家各类农民专业合作社。娃娃鱼生态繁养、大龙设施农业、中草药种植等一批新兴高效产业逐步形成。水利建设迈出新步伐，“十二五”期间，累计完成水利投资20.33亿元，姚江东排二期工程已全部完工，姚江干堤维修加固工程正全面推进。

2、生态建设迈上新台阶。2011年实施《江北生态区建设规划》以来，全区四个涉农街道（镇）已全部成为国家级生态街道（镇）。全区已有市级生态村41个、省市级森林城镇2个、省市级森林村庄59个。2015年我区顺利通过国家生态区技术核查。

3、农村人居呈现新面貌。深入开展“百千工程”，实施幸福美丽新家园建设专项行动，开展乡村休闲线、山水人文线、都市农业线三条精品线建设，乡村休闲线创建成为市级精品线，山水人文线规划基本完成，启动了都市农业线设计工作。完成区村庄布点规划修编，明确了农民集聚区和规划保留村布点定位。

4、城乡一体发展进入新阶段。股份制改革全面推进。截止2015年，109个村经济合作社实施了股份合作制改革，占全区原110个行政村的99.1%。农村金融服务不断创新。截止2015年底，已有3628户农户获得“两权一房”、“房票”抵（质）押贷款，累计贷款总额突破5亿元，盘活了更多的农村资源和资产，为农民创业提供有力支撑。城乡融合发展的体制机制初步建立。城乡水网、电网、路网、信息网等市政设施实现无缝对接。城乡养老、医疗等社会保障制度实现并轨。

第二部分  面临形势

一、发展机遇

1、上级政策趋好。中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，近年来不断加大强农惠农富农政策，出台了一系列全面深化改革的政策意见，大力推进农村改革，加快城乡一体发展。中央要求坚持不懈推进社会主义新农村建设，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

2、我区综合实力增强。“十二五”期间，全区强化创新驱动、扩大有效投资、深化招商引资，经济增长速度、质量和效益换挡提速。2015年地区生产总值实现328.7亿元，人均地区生产总值突破2万美元，迈入高收入城区行列，财政总收入达到84.7亿元，为农业农村发展提供了有力支撑。

3、区位优势明显。江北区是宁波市最大的中心城区，有城有乡，具有丰富的山水资源和深厚的人文底蕴。近年来，“两江北岸”开发上升为市级战略，姚江北岸、甬江北岸启动开发，核心滨水区、谢家天水区块、宁波北门户商务区形象全新展现。基础设施更加完善，地铁2号线、庄桥客运站、新火车北站建成运营，北环路高架、机场路延伸段快速路竣工投用。江北区对周边区域的影响力和沟通渠道进一步扩大，为农业农村发展创造了更多机遇。

二、困难与挑战

1、农民持续高位增收压力加大。在连续多年两位数增长的基础上，农民持续高位增收面临较大压力，特别是偏远山区、纯农区的农民增收渠道较狭窄，实现稳定增长的难度会加大。

2、农村环境卫生问题较严重。农村地区乱搭乱建、乱堆乱放现象依然存在，农民环境卫生意识有待提升，村庄整体形态、功能布局缺乏科学规划，与安居、宜居、美居的要求有较大差距。农业面源污染治理、农村水环境治理有待加强。农村森林彩化美化滞后，布局不合理，品种单调。

3、村级组织领导力有待加强。村级组织战斗力不均衡，一些村的自然、文化、产业等资源未有效利用，缺乏转型提升发展经济的有效手段；一些村党员干部法治意识不强，对破坏生态、违法违规建设等现象听之任之。

4、农村公共服务水平和文化设施不能满足农民需求。农村地区文化广场、健身道路、运动场馆等相对缺乏，公共服务水平有待提升。农民素质有待提升，转移就业的技能不足，公共意识需要加强。

5、农村改革系统性增强。在城乡社会保障、公共服务等领域改革不断取得进展之后，农村改革进入体制机制、政策法规调整的深层次环节，需要统筹考虑不同领域，加强顶层设计。

第三部分  发展思路

一、指导思想

以五大发展理念为引领，围绕“新型城市化、全域景区化、城乡一体化”要求，以“农业更强、农民更富、农村更美”为目标，以转型提质为主线，以农旅融合为抓手，全面改善农村环境，提升农村人居品质，做强都市生态休闲农业，努力打造生态文明示范区、休闲农业先导区、美丽乡村示范区，使江北农村成为农民幸福新家园、市民休闲新乐园。

二、主要目标

“十三五”时期江北区农业农村发展总体目标是：农村居民人均可支配收入位居全市前列，超过4 万元，城乡居民收入差距逐年缩小；农业旅游发展成为全区的支柱产业，农旅融合成为江北的特色名片；农村综合环境走在全市前列，力争创建成为国家生态文明示范区；城乡一体发展继续走在全省前列，新型城市化与新农村建设同步推进。

第四部分  发展重点

一、构建一带两区十集群格局，推进农旅融合新发展

围绕农业农村融合发展契机，以江北大道景观带为轴，北部、南部分别建设乡村慢生活休闲区、都市休闲农业体验区，辅以都市新十景，着力构建“一带两区十集群”发展格局，推进农村向景区转变、农田向花园转变、农民向旅游从业人员转变，深化农旅融合发展，建设活力农业、魅力乡村。

1、乡村慢生活休闲区。以江北大道以北的北山线为主要区域，按照全域景区化要求，在尊重自然、留住乡愁、延续文脉的基础上，编制、完善村庄布点和特色村建设规划，打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的中心村、特色村、精品村。大力倡导“以环境论英雄”的村级管理理念，提升美丽乡村生态环境，加快村庄精致化、村道林荫化、庭院花园化，打造更多美丽村庄建设的精致“样板”。坚持农旅融合发展道路，推进乡村休闲旅游业发展，积极探索开发体验式、度假式、休闲式的农家乐、民宿经济。

2、都市休闲农业体验区。以慈城镇乍浦片为中心，北至江北大道、南至姚江，该区域以现代农业为基础，大力发展具有观光、休闲、体验、生态、科技示范功能的农业体验基地, 形成农业生产、生态保护、休闲旅游相融合的都市农业新模式。加快转变农业发展理念、方式，借助都市田园新十景、特色产业基地建设，积极推进农业与二三产业融合发展，大力发展休闲农业、体验农业、智慧农业、品牌农业、生态农业，打造集乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、历史遗产传承的国家农业公园。

3、都市新十景。围绕城乡一体发展要求，依托山水、人文、产业等资源，全力打造水韵鞍山、红杉仙湖、古渡半浦等各具特色的都市新十景。水韵鞍山以保国寺、鞍山村为主要范围，重点发展旅游、采摘、观光、登山、写生、摄影、水上特色项目；红杉仙湖以毛岙村、毛力水库、毛力村为主体，主要发展以养生公寓、民宿客栈为主的疗养项目；古渡半浦以半浦村、虹星村、新华村为主，包括周边的微型盆景基地，重点发展观光、垂钓、盆景观赏等休闲农业项目；都市恬园以都市农业园区为主体，重点发展设施农业、科普农业、科技农业和以鲜花、盆景等为主的休闲观光特色农业基地及以绿色学校为主的体验农业项目；荪湖秋醉以荪湖水库、富邦荪湖山庄为主体，重点发展观光、登山、摄影、游玩和以富邦荪湖山庄为依托的商务、会务及五棋一牌基地；曲径云湖以环英雄水库为主体，涵括南联、五联、公有、金沙等村，主要发展运动、健身等为主的休闲项目，适度开发特色度假山庄；绿野山居以五星村为主体，利用五星绿野山居旅游品牌，打造集餐饮、垂钓、采摘、会务、露营等一体化的“吃、住、游”集聚区；玉茗句章以三勤村为主体，发展以茶艺、度假为主的农业休闲项目。

二、转变农业发展方式，做强都市生态休闲农业

以发展工商业的理念改造传统农业生产模式，不断提高农业的标准化、规模化、品牌化水平。树立“大农业”观，融合旅游功能，把发展具有观光、休闲、体验功能的现代都市农业作为破解农业供给侧改革难题、促进农业增效、农民增收的重要途径。

1、做强特色农业基地。调整优化农业产业布局，建设现代农业集聚平台，发展高效特色都市农业。继续推进花卉盆景、进口果蔬、优质林特、特种水产等精品园区建设，提升精品园农业休闲功能。进一步提升“粮食、盆景、水果”三大万亩产业基地，不断提高建设档次、科技应用水平和亩均产出效益，力求成为宁波都市农业圈中的亮点、全市高产高效示范基地。在现有产业基地和精品园区建设的基础上，注入休闲观光、农耕文化等元素，打造农业产业的升级版，串点成线，建设休闲农业观光风景线。

2、强化农业安全生产。发展生态循环农业，加强农业面源污染治理，大力推进养殖业污染治理、种植业肥药双控与减量，推广农作物病虫害绿色防控技术应用，不断改善农业生态环境。加强农产品质量安全监管，推行“三品一标”（无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志）认证，推进农业标准化建设，实现农业清洁生产。

3、深化新型农业经营体系建设。按照“整合存量、提高质量”的要求，不断创新土地流转形式，强化政府引导职能，鼓励村集体统一储备土地，促进新型经营主体招引。健全土地流转机制，完善镇、村流转平台，引导延长流转期限、增加土地经营投入，鼓励发展农民专业合作和土地股份合作，构建新型农业经营体系。加强新型农业经营主体培育和规范化管理，推进农业经营主体优胜劣汰，发展和扶持一批具有现代生产要素和经营模式、具有市场竞争力的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，让农民成为体面的职业。

4、强化农业要素支撑。积极发展设施农业，推进生态智能温室、设施大棚等农业基础设施建设。积极引导社会力量创办农业专业服务组织，鼓励农业企业、农民专业合作社等由农业生产向农业服务业领域延伸。扩大粮食生产全程机械化，促进农机化新装备新技术在其它作物中应用。

三、全面推进村庄美化洁化，打造美丽乡村升级版

按照全域景区化和“串点成线、连线连片、整体推进”要求，以“三村一线”建设为重点，强化农村环境综合治理，推进村庄精致化、村道林荫化、庭院花园化，打响“都市恬园·心闲江北”乡村旅游品牌，打造“环境美、经济美、人文美、和谐美”的美丽乡村升级版，建好省级美丽乡村示范区。

1、加快实施村庄布点规划。根据新型城市化和城乡一体发展形势，加快实施《江北区村庄布点规划》，进一步改善城乡环境、景观和总体形象。按照市委“五个一批”的要求，积极探索多渠道、多层次、多元化的村庄改造工作，深化夹心村、保留村村庄整治机制专项改革，对长期保留的村庄进行梳理式改造，研究整村拆建、整村整治、自然村拆并和无房户集中安置等政策，有目的地选择试点，实现农村改造模式的新突破，打造农村安居、宜居、美居新风貌。

2、高标准建成四条精品风景线。根据区美丽乡村建设专项规划和相关配套规划，推进以慈江为轴心的乡村休闲线、以慈骆公路为轴心的山水人文线、以高速公路江北连接线为轴心的都市农业线以及以北部山区为重点的休闲山乡风景线建设。按照“点上闪光、线上出彩、面上整洁”原则，重点提升沿线环境质量，做好清洁、绿化、彩化、景观化，建设美丽乡村风景线。

3、推进十大精品村建设。围绕精品线总体布局，按照 “一村一韵”、“一村一特”的要求，加快打造村庄亮点工程，全面提升保留村整体形态，营造“远看粉墙黛瓦、近看庭院洁美、俯看房景交融”的景观效果，建设“各美其美”的富有特色的精品村。十三五期间，重点推进十大精品村建设，按照历史文化型、产业集聚型、主题开发型、乡村景观型四种类型分类推进。对精品村，以村庄规划为龙头，项目为抓手，整合资源，分步推进，打造成为市民休闲旅游目的地。

4、大力发展农家乐休闲旅游。按照建设景区的思路，加快绘就两心两线都市新十景的实景图，加快形成富有特色的农业休闲旅游业布局。深化农旅融合，在精品村、特色村大力发展兼具健身、养生、垂钓、采摘、休闲度假等功能的农家乐和农家客栈（民宿），深化农旅融合，加强村庄经营水平，增加农民收入。加强与旅游企业的合作与对接，加大农业休闲旅游的规划、宣传与策划，深化“悦乡遥·悠品慢生活”系列活动，打造都市生态农业休闲旅游品牌，做热江北农业农村乡村游线。

四、提升区域环境，建设国家生态文明示范区

深化“四边三化”、“五水共治”、“两路两侧”整治行动，以“三边”整治和农村环境管理考评为抓手，点线面结合，从“洁化”为主转向“绿化、美化、转化”为主，全面提升区域环境质量，力争创建成为国家生态文明示范区。

1、深入开展“三边”专项整治。十三五期间，重点开展铁路边、河边、山边环境专项整治，在实现全域清洁、建立健全长效机制、打造精品示范工程三个方面实现突破。全区区级公路边、铁路边、区级骨干河道两侧1000米可视范围内的"脏乱差"问题得到全面整治。乱拆乱挖全面禁止、乱搭乱建全部拆除、废品垃圾全部清除、黑臭河全面清除、违法广告全部拆除、青山白化有效整治，三边绿化彩化得到提升，打造100公里环境优美的景观风景线。

2、强化农村环境卫生管理。倡导“环境论英雄”的村级管理理念，加强村庄精细化管理水平，强化提升农村环境管理工作，结合每年工作重点，调整完善《江北区提升农村环境管理工作奖励办法》，不断提高全区农村环境管理水平。全面推进农村垃圾分类和减量化资源化工作；全面开展限养区的畜禽整治，对不符合条件的予以拆除；规范农业生产管理用房，出台指导性意见，按区域统一建设形态，协调周边环境，使生产用房成为一道亮丽的风景线；加大力度推进农村破烂王整治，合理布局，全面规范废品回收点；开展村集体出租场地清理，梳理淘汰落后低效产能，提高产业档次。

3、加强水环境治理。 加快城乡污水管网建设，打通与宁波北区污水处理厂大管网的连接。加强农村水环境治理，健全河长制，开展河长履职排名。大力开展生态河道建设，通过截污纳管、清淤疏浚、补水提质、护岸绿化、生物防治等措施，彻底根治河道污染，全面提高河道水质，完成生态河道建设50公里，完成慈城镇水环境整治工程。健全河道保洁清淤长效机制，按照管理权限有计划有步骤地推进清水河道建设，对农村一般河道实行每五年清淤一次，农村骨干、次骨干河道每十年清淤一次，计划完成河道疏浚150公里，打造一批“水清、流畅、岸美”的生态河道。到“十三五”末城市防洪达到国家规定的设防标准，城镇排涝能力显著增强，城乡污水处理设施实现全覆盖，全区河道水质基本达到Ⅳ类以上。

4、建设绿化彩化长廊。深化“森林江北”建设，以河岸绿化、道路绿化为主线，持续开展植树造林、增绿添景，加快形成网络化的绿地系统，建设生态休闲长廊，推进城乡绿化向美化、彩化、休闲化转型，建设十条景观长廊。坚持新建与改造结合、建设与管护并举，推动绿化的数量和质量再上新台阶。科学划定生态保护红线，合理确定和控制北部山区开发强度。以生态功能为首位，完善生态补偿机制，推进森林抚育、林相改造、矿山修复和生态公益林建设，打造彩色健康森林，促进森林休闲经济发展。积极开展省、市级森林街道、村庄创建，打造一村一景、一村一色，实现“村在林中，人在景中”。

五、深化农村改革，提高城乡一体发展水平

全面深化农村改革，以问题为导向，积极稳妥推进配套改革，力争在农村产权制度改革、农村基层治理等领域实现新突破，进一步提升农村公共管理与服务水平，力争城乡一体发展水平居全省前列。

1、稳妥推进农村产权制度改革。推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”，依法保障农民土地承包经营权、宅基地用益物权、农民集体资产股权，增加农民财产性收入。全面完成土地确权登记颁证，建立健全农村产权流转交易平台，探索农村宅基地使用权流转。深化农村股份合作制改革，因村制宜实施股份经济合作社规范管理、项目公司化以及平稳退出等多元化发展模式。

2、深化农村“三资”规范化管理机制。结合江北区村级廉洁工程建设，依托阳光村务平台，加强农村集体资金、资产、资源管理的区、街道（镇）、村三级网络监管，强化事前、事中、事后三段监督，细化公开时间、类目、内容。规范农村集体资产流转行为，加强对村级集体资产资源承包（租赁）合同管理。落实农村小微权力清单，规范村级议事规程。

3、提升农村基本公共服务和社会保障水平。根据城乡常住人口增长趋势和城市发展布局，统筹教育、卫生、文化、养老等公共服务设施规划建设，推进优质公共服务资源均衡配置，深化义务教育集团化办学机制，深化合作办医、分级诊疗模式，推进社区（村）居家养老服务设施全覆盖，加强农村文体设施建设，发挥农村文化礼堂作用，繁荣农村文化。完善就业、养老、医疗、住房等社会保障制度，推进农业转移人口参加社会保险。深入推进转移就业培训，加快农民向二三产业转移，大力开发农副产品加工业、农村社区服务业、农家乐乡村休闲旅游业等新型业态，完善城乡均等的创业就业公共服务和劳动者职业培训体系，强化农民创业要素供给服务和政策扶持，增强农民创业就业能力，促进增收致富。完善农村实用人才培养机制，实施优秀农民进高校培训计划，培育一批与市场农业相适应的新型职业农民和现代农业生产经营者。实施农民素养提升工程，促进农民的就业、生活、消费等观念向市民转变。

4、加强农村公共管理。探索实行城乡管理综合行政执法，推进管理中心和管理力量向街道（镇）下移，实现农村在道路养护、排污纳管、环卫保洁、社会治安等方面享受与城市同等的管理服务，实现城乡管理常态化全覆盖。

5、推进慈城城乡一体化改革试点。全力推进"文化立镇、经济强镇、旅游兴镇、生态美镇"战略，以镇带村推进市级城乡一体化发展改革试点，着力优化结构，提升产业功能；着力促进繁荣，提升城市品质；着力普惠民生，提升治理水平，努力在全区新型城市化中走在前列，在小城市、卫星城试点建设上走在前列。

6、强化农村基层治理。发挥基层党组织在基层治理中的政治引领功能和战斗堡垒作用，不断提升基层党组织领导力、执行力、感召力。健全村书记主任关爱长效机制。充实农村社区服务中心服务职能，建立以劳动就业、社会保障、医疗卫生、养老服务为重点的基层公共服务网络，健全农村公共服务经费由公共财政保障机制，推动村级社会管理职能与经济职能分离，推进农村社区化管理。建立健全农民安置小区业主委员会组织，探索建立物业管理与社区管理相融合、符合安置社区特点的物业管理自治新模式。完善民主自治、权责分明、公开透明、规范高效、监督有力的基层权力运行机制，提升农村（社区）基层治理水平。  

六、提升“三网”建设水平，夯实农村基础保障

加大农村基础设施建设力度，加强水利防洪治涝体系建设，不断提升农村信息化水平，加快农村公路网络化建设，提高河网、路网、信息网“三网”现代化水平。

1、加快防洪治涝体系建设。继续推进“外挡”防洪工程建设，加快实施平原治涝工程，通过姚江干流堤防整治工程、姚江东排提升工程、江北大河整治工程、孔浦闸泵工程、慈江大闸等重点工程，进一步增强我区防洪排涝减灾能力。力争通过5年时间努力，全区骨干防洪减灾体系全部建成，防洪排涝能力基本达到20年一遇水平。

2、打造百里滨水河岸。兼顾考虑“旅游、环境、景观、休闲、文化、自然”六大功能，加强官山河、中横河等骨干河道水岸建设，在保障河道水利基础功能的前提下，提升河道水岸的档次，融合原生态品味，使生态河道成为全域绿道系统和滨水旅游的重要组成部分。

3、加快农村公路网络化建设。完善城乡一体化交通规划体系，加快农村公路网络化建设，加强农村联网公路建设管理养护，逐步提高道路等级。优化农村客运网络布局，增加公交班次，缩短城乡通达时间，方便城乡居民出行，形成内外衔接、出行便捷、安全高效的综合交通体系。

4、加快互联网与传统产业体系深度融合。实施“互联网+”行动，提升农业、农村、水利、涉农管理的信息化水平。加快建设智慧农业，加快农业精品园、特色产业基地智能化设施建设，支持农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体建立电子商务平台，鼓励其发展连锁经营、直销配送。加快打造智慧农村，推进农村无线网络建设，十三五期间实现农村无线网络全覆盖，为乡村旅游推介、营销提供支撑，完善游客乡村旅游体验。加快智慧水利建设，提升水利信息化水平，完善“三防“决策体系，实现水资源智能化调度；加大智能化节水灌溉、施肥设施建设力度，实施一批节水灌溉项目，力争“十三五”期间完成节水灌溉面积4000亩。推进政府涉农管理智能化，加强农业农村信息化基础设施建设，改造提升信息技术装备，健全服务体系，完善运行机制，推进信息化与农业农村互动发展，提高农业农村信息化总体水平。