北区市监〔2020〕46号

毛设龙代表：

您在区十一届人大五次会议上提交的《关于要求加大对宁波水产品批发市场水产品检测支持力度的建议》已收悉。我局作为食品安全监管部门，一直以来都相当重视批发市场源头监管，一直把指导、规范宁波水产品批发市场积极履行主体责任、落实食品安全管理职责放在重要位置，现综合区财政局的协办意见，将办理结果答复如下：

一、现阶段工作

宁波水产品批发市场（前身为路林综合市场）是我市最大的水产品批发市场，从2011年8月至2013年2月陆续完成城区六大水产交易市场的搬迁、整合后，针对市场面临的管理体制尚未完全理顺、水产品来源追溯难度大、经营者素质参差不齐等现状，市、区两级政府及市场监管等相关部门花费了大量精力帮助市场逐步完成市场股权收购、对市场内无证经营户进行规范和登记等工作，并从2016年起，按照《中华人民共和国食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等相关法律法规要求，按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的基本要求，不断加强日常监管，不断建立和完善食用农产品市场准入制度，不断加强市场举办方主体责任意识的提升，做了大量有实效的工作。

（一）从“要我做”变“我该做”，充分发挥经营主体责任意识。为进一步明确市场举办方、场内经营者的相关职责，我局指导市场制定起草更加贴近市场实际的《江北区食品批发市场食品质量安全责任书》《食用农产品质量安全协议》，对经营户开展进货查验、配合监督抽检、销售不安全食品法律后果等方面内容作出了详细的规定，压实了经营者的食品安全责任。同时，通过“双安双创”“两级联创”等各类创建活动，指导市场举办方认真制定食品准入、食品自查、不合格食品退市、问题食品召回等方面管理制度，做到以“不变”应“万变”。加强对市场举办方和经营者常态性行政约谈，支持市场通过自行出台的《市场经营户信用等级评价管理办法》以及《经营户违责条例》，奖惩并举，改变了市场举办方在日常管理中抓手较为薄弱的现状，使按规守法经营成为自觉行为。

（二）从“搞突击”变“常态化”，大力提升市场食品安全质量。针对宁波水产品批发市场外来水产品销售比重大，经营品种复杂的特点，为破解市场水产品源头准出参差不齐的难题，我局根据该市场交易区产品特点，有针对性地设计了适合鲜活水产、咸干制品、冻品、肉类、进口食用农产品的索证索票流程供经营者参考使用。同时，我局积极上门帮扶，指导市场举办方开发了集预包装食品索证及农副产品索票为一体的市场食品监管系统软件，有效解决了市场商品数量众多、传统手工查询准入资料效率低下的问题，大大提高了工作效率。指导市场在淡水产交易区、海蜇泥螺交易区试点使用统一结算平台，由市场出具统一的电子打印销售凭据，有效杜绝了以往出票不规范、下游索票不易等老大难问题。

面对水产品尤其是养殖水产品中违规使用违禁药品、超标使用抗生素等问题，我局充分利用市场现有检测机构，指导市场改变原有抽检模式，根据所售产品风险高低，实现淡水产、大世界、小水产、大水产等交易区检测“定期全覆盖”；针对淡水鱼检测时间过长等实际问题，指导市场在该交易区设立待检区，对运输车以及暂养池水样实行“批批检”，有效杜绝淡水鱼运输过程中人为添加孔雀石绿等风险。

（三）从“全面整”变“专项治”，敢打敢拼落实源头监管重任。我局根据日常监管、专项整治、监督抽检等发现的问题，结合食品安全舆论热点，认真制定监督抽检计划，增强抽检的靶向性，同时深入整合、梳理、分析、研判各级监督抽检结果和宁波水产品批发市场检验检测数据，每年形成抽检大数据分析报告。通过加强针对性检测，辖区淡水鱼监督抽检合格率连年递增，经营户送检意识逐年增强，最为明显的是咸干水产合格率由2016年的89.27%升至2018年的96.37%；江西等发现问题较多产地的淡水鱼被逐渐驱出市场，靶向性治理成效初显。

二、下阶段工作措施

为全面提升全区食品安全保障水平，着力解决食品安全突出问题，我区加大资金投入力度，全力支持食品安全体系建设，2020年我区安排食品安全相关各类项目资金达570万元。针对您的建议，我局将积极协调相关部门开展以下工作：

（一）加大抽检力度。我局将结合每年的例行监督抽检以及食品百日攻坚、“两禁一超”等专项行动，以“双安双创”为契机，委托第三方机构加大对路林市场淡水产、养殖海水产、干制水产品等商品的抽检数量和频次。同时指导路林市场快检室，根据实际情况及时调整抽检的商品及项目，对问题较为突出的交易区的重点商品给予重点关注，力争做到批批检。

（二）加大业务指导。会同相关部门加强对路林市场快检室的业务指导，指导市场尝试引入第三方快检机构共同参与对路林市场水产品的快速检测，通过有偿服务方式利用市场手段进行调节；鼓励商超、餐饮服务企业等经营主体主动索取路林市场快检室相关检测数据作为商品准入凭据，保证我市水产品消费市场各类水产品质量安全。

（三）加大争取力度。宁波水产品批发市场作为全市水产品的主要销售源头，关乎全大市的食品安全问题，我局会配合财政等部门，将相关提案情况向上级部门积极反映，建议市级部门考虑给予相应的扶持政策。

（联系人：沈虹，联系电话：87668057）

宁波市江北区市场监督管理局

2020年7月27日

宁波市江北区市场监督管理局关于区十一届人大五次会议第34号建议的答复函.pdf