各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

为抢抓发展机遇，落实通信基础设施建设，加快商用步伐，高质量推进数字经济“一号工程”，切实解决当前通信基础设施建设中存在的问题，提升移动通信基础设施统筹集约建设和共建共享水平，现就江北区推进通信基础设施建设提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实《宁波市人民政府关于印发宁波市5G应用和产业化实施方案的通知》（甬政发〔2019〕37号）、《宁波市人民政府办公厅关于推进5G通信基础设施建设的实施意见》（甬政办发〔2019〕76号）等文件精神，坚持政府引导、行业推进、资源共享，加强网络规划布局，加快网络规模部署，逐步实现全域覆盖，打造成为全市领先的高品质体验区和先行区，为我区构建具有江北特色的产业生态体系、推动全区经济高质量发展提供坚实支撑。

二、实施原则

（一）统一规划，合理布局。适度超前，科学编制基础设施规划，加强与国土空间规划和控制性详细规划的衔接。

（二）资源开放，共建共享。开放市政基础设施资源及住宅小区公共设施资源，用于移动通信基站及配套设施建设。统筹整合各基础电信企业宏站、微站和室分等建设需求，持续提升共建共享水平。

（三）统筹协调、确保实效。建立联席会议制度，形成工作合力，及时协调解决建设中遇到的问题。建立督查考核机制，对相关部门工作落实情况、通信网络共建共享情况进行督查考核。

三、工作目标

按照“一体规划、分步实施、全面覆盖”的思路，到2020年，实现中心城区、重点产业园区、重点旅游区等区域的信号的覆盖，实现规模商用。到2021年，实现主城区信号基本覆盖。到2022年，实现江北区全域信号基本全覆盖。

四、主要任务

（一）强化通信基础设施规划。统筹基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设需求，编制实施主城区基站站址规划和各街道（镇）、功能园区基站站址规划。将基站站址规划纳入国土空间规划和控制性详细规划，确保基站建设顺利落地。同时，推进建设和规划并行，先城区、后乡镇，先局部、后全部，分步骤、分梯次推进网络部署。

（二）加大公共资源开放力度。优先免费开放公安、城管、电力、交通等相关单位各类杆塔资源，建设集通信基站、道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧杆塔”。对已有杆塔实施改造的，原产权归属不变，新增敷设物产权归建设方所有，相关加固、改造费用由建设方投资，通信设备运行费用由基础电信企业承担。免费开放政府机关、事业单位、学校、医院、公共场馆等所属公共设施资源以及城市道路（含高架、大桥、隧道）、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台等场所和设施；加快开放国有企业、客运站场等场所和设施；引导街道（镇）、功能园区加快开放重点区域公共设施资源，用于支持通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设。规范开放住宅小区共用设施，依法依规合理使用住宅小区共用部位、共用设施建设基站，物业公司要积极配合基站建设，不得对基站建设违规收取相关费用。

（三）加强资源统筹共享。推进公共资源统筹管理，对开放的公共资源或场地，由中国铁塔宁波分公司（以下简称“铁塔公司”）统筹基础电信企业基站建设需求，统一提供建设需求清单，向资源管理相关职能部门提出书面申请。强化通信基础设施统筹建设，铁塔公司统筹推进基站、机房、基站接入传输线路及附属设施的共建共享，统筹实施公共交通类、建筑楼宇类及住宅小区等多业主商住楼室内分布系统建设，能利用原有设施共享的不得新建，能共建的不得独建。在统筹共建原则下，支持其他企业按照市场化机制，参与基站基础建设，实施前须经过铁塔公司书面确认。充分考虑各基础电信企业实际需求，以公开公平公正为原则，合理制定基站资源分配方案，降低行业成本支出。

（四）落实“四同步”建设机制。市政、水利、交通等领域大型公共设施的项目立项、规划设计必须充分考虑无线通信基础设施建设，确保通信基站、室内分布等配套移动通信基础设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。承建无线通信基础设施的其他企业，在联合验收前，由铁塔公司进行工程质量和覆盖效率的检查，检查合格后，书面提交联合验收小组作为验收依据，验收合格后，由铁塔公司负责后续的管理和维护。新建、改扩建道路，要将基站、通信管线等设施纳入道路配套设施同步设计、建设。住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目应依据相关标准预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网，并纳入工程竣工验收审查。大型公建等重大项目立项、规划设计时铁塔公司代表三家基础运营商参与相关评审，包括扩初评审和设计会审，确保建设提前纳入建设规划。针对因征地拆迁、城乡建设等造成移动通信基站及通信管道、通信光缆、配线管网、宽带接入网设施等配套通信设施改动或迁移的,建议相关部门提前做好复建站址提供，并按照“先建后拆”原则实施迁移。

（五）加快推进网络建设。鼓励基础电信企业积极向上级公司争取资源，加快网络建设，加大在中心城区、产业园区、旅游景区等重点区域的布局，扩大网络覆盖范围，鼓励试点示范应用。基础电信企业每年要制定网络推进计划，经区相关部门审议通过后付诸实施。铁塔公司要积极利用公共资源（设施）开放的有利条件，加快推进基站选址和建设。鼓励开展面向技术创新应用特定场景的基站建设，经铁塔公司确认无共享需求的，允许具有建设需求的基础电信企业率先单独进行建设，但需预留其它基础电信企业共建共享的基础条件。基础电信企业向铁塔公司提交单独建设申请时，应同时抄送区通信基础设施建设联席会议办公室（以下简称“区联席会议办公室”），铁塔公司在收到单独建设申请后，应在15个工作日内书面反馈意见，同时将反馈意见报区联席会议办公室备案。

（六）优化申报审批流程。结合移动通信基站行业特性，参照水、电、气等建设审批流程，推动通信基础设施建设审批进驻区行政服务中心，优化审批程序，推行批量审批，实现基站建设审批“最多跑一次”。将通信基础设施项目优先纳入土地利用年度计划，及时组织用地报批，保障依法依规及时用地。对于利用公共设施或场地建设基站的，资源管理相关职能部门收到铁塔公司提交的资源共享申请后，应在15个工作日内书面反馈意见，逾期未提出意见的，视为同意；不同意共享的，应提供加盖部门公章的书面反馈意见，并详细说明拒绝共享的理由。

五、保障措施

（一）完善协调机制。建立区通信基础设施建设联席会议制度，由区政府分管领导担任召集人，区委宣传部、区政府办、区发改局、区经信局、区教育局（体育局）、公安江北分局、区财政局（国资监管中心）、区住建局（交通运输局）、区农业农村局、区卫生健康局、区市场监管局、区综合行政执法局（区城管局）、区审管（公管）办、区机关事务管理局、区房屋征收管理服务中心、自然资源规划江北分局、生态环境江北分局、江北交警大队、江北供电分公司、铁塔公司、基础电信企业等部门作为成员单位，办公室设在区经信局，明确各成员单位工作责任人，编制工作通讯录。每年制定网络推进计划，定期召开联席会议，组织并指导本地通信网络基础设施建设的全局性工作，协调解决建设过程中的重大问题和共性困难。街道（镇）、功能园区要建立相应工作机制，推进共建共享工作有效落地。

（二）强化推进落实。坚持条块结合，区联席会议办公室每年根据全区基站建设目标，将其分解到各街道（镇）、重点功能区和相关区级部门。各街道（镇）、重点功能区和相关区级部门要按照属地管理原则或管理权属，负责所属区域、所属领域基站选址、综合协调和纠纷处置等工作，共同推进基础网络建设。

（三）加强督查考评。区联席会议办公室要将通信基础设施统筹建设及共享情况、公共资源开放情况、资源要素保障情况纳入督查工作范围，对工作不力的单位和部门进行通报批评。加大对电信基础设施共建共享工作的督查和考核。由铁塔公司负责收集资源开放、共建共享、建设进度等相关数据，每季度形成书面材料报区联席会议办公室。

（四）加大宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传通信网络规划建设工作，开展基站电磁辐射知识科普活动，宣传通信设施建设保护法律法规，普及国家相关标准，定期公开小区每个基站的电磁辐射监测信息，消除居民顾虑，共同营造推进网络规划建设的良好氛围。

附件：江北区通信基础设施建设重点任务分工表（请详见下载文件）

宁波市江北区人民政府办公室