2019年，江北区贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入践行乡村振兴战略，紧紧围绕市委、市政府“六争攻坚·三年攀高”的目标，充分发挥近山近水近郊优势，以全国农村产业融合发展试点示范区创建和全国农村集体产权制度改革试点为契机，以融合为方向，以改革为动力，以项目为抓手，高水平推进城乡融合发展，促进农村持续增绿、农业持续增效、农民持续增收。

一、贯彻落实乡村振兴战略

1.明确责任。我区深入实施五级领导抓乡村振兴，建立“圆桌夜谈”和“4个1”联系制度，区长定期进村召集村干部和村民代表谈发展、谈思路、谈问题，区四套班子全体成员分别包案16个美丽乡村示范村、8个“摘帽消薄”村，进一步助推乡村振兴。根据省、市文件精神，我区制定印发《江北区乡村振兴领导小组成员单位2019年实施乡村振兴战略重点工作任务》（北区乡振组办〔2019〕3号），将市下达我区的7大类51项80个细化指标分解到区相关部门，明细权责，明确目标。

2.建立机制。我区建立与完善由区委副书记牵头的乡村振兴领导小组联席会议制度，每月一议，实时掌控市对区乡村振兴战略实绩考核任务完成进度，重点讨论项目推进过程中出现的问题并提出解决方法，切实推进乡村振兴战略落地实施。区乡村振兴办建立重点项目月报制度，收集汇总全区各牵头部门所负责的各项工作实时进度、工作亮点、困难问题和下步计划，为领导决策和工作推进提供参考，为乡村振兴战略实施工作做好经验总结和亮点提炼。将乡村振兴战略实绩考核任务列入目标管理考核和重大决策执行监察平台，建立区对各责任部门和街道（镇）的考核机制。

3.加强指导。加强理论指导，举办村书记示范培训班，进一步增强农业农村基层队伍战斗力。区人大、政协多次就农村人居环境、美丽乡村建设工作进行专项督查，区农办联合区级各部门每季度对工作成效进行评估。及时总结、提炼江北区新时代美丽乡村建设和人居环境提升工作经验和亮点向省、市报送，并积极通过区级及以上媒体平台推介江北经验。

二、超额完成年度目标任务

2019年，我区围绕省、市乡村振兴战略实施实绩考核任务，统筹推进、攻坚克难，已全面完成80个指标任务，其中22个指标超额完成。

1.农村人居环境进一步提升。一是示范创建圆满完成。2019年，我区创建畈里塘村、洪家村、半浦村、毛力村、公有村、白米湾村等6个村为市级美丽乡村示范村，创建慈城镇为示范乡镇、休闲山乡线为风景线，创建合格村12个，超额完成任务；创建A级景区村庄11个，其中3A级景区村庄3个，完成任务的137.5%。二是环境整治深入推进。农村生活污水处理设施标准化运维试点16个，完成任务的400%；农村生活垃圾分类处理村实现全区行政村全覆盖，创建成垃圾分类示范村2个、垃圾分类示范街道1个；小城镇环境综合整治达标比例达100%。三是基础设施城乡融合。已完成姚江农业公园路网建设一期项目10公里绿道建设，完成建设、改造提升农村公路17.6公里，完成任务的400%；农村公路优良中等路率达到93%；建设村级农村物流服务点25个；农村饮用水达标人口覆盖率100%；创建公有村为“一村万树”示范村，新植珍贵树2.4万株，湿地保护率达到100%；实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程2个；官山河水系通过美丽河湖创建省级专家验收；新建乡村放心农贸市场2个，乡村星级农贸市场覆盖率75%；建设农村电网改造村22个，完成任务的440%。四是农业面源污染全面管控。全区28家农药经营企业全部实行农资实名制；畜禽粪污综合利用率达到99.5%，农作物秸秆综合利用率达95.3%，农村清洁能源利用率99.7%，农药废弃包装物处置率97.76%，测土配方施肥技术覆盖率95%，均超额完成任务。

2.农村产业发展更加兴旺。一是绿色现代农业逐渐成熟。成功创建省级农产品质量安全放心县；培育牛奶、盆景2个特色农产品优势区；提升规范化农民合作社（联合社）2个，培育省级示范性家庭农场和省级示范性“青创农场”各1家；新增蓝莓为绿色食品；主要农产品省级监测合格率和省级监督抽查不合格农产品处置率均达到100%。二是要素保障不断强化。深化“三位一体”改革，建成2家现代农业服务中心和1家特色产业农合联，示范性建设达到50%，建成庄稼医院4家、村级综合服务社4家，合作社会员信用评定率达100%，授信率达86%，100万元以下免担保贷款余额达531万元；新增高标准农田0.4万亩，提标改造粮食生产功能区0.3万亩，农作物病虫害绿色防控面积达到5.5万亩；农信机构普惠金融签约率达18.01%，超额完成任务；数字乡村及益农信息社行政村覆盖率达到100%，超额完成任务；建成气象防灾减灾标准化村6个。三是乡村新型业态蓬勃发展。培育农创客15人次；农家传统特色小吃销售额达到3亿元；培育电商专业村5个；今年乡村旅游人次增幅达11.54%，乡村旅游营业收入增幅达34.62%，均超额完成任务。

3.农民生活水平进一步提升。一是农民收入不断增长。2019年，我区农村居民人均可支配收入是39342元，同比增长8.4%，城乡居民收入比1.72：1，比2018年比例缩小0.01；实现村级经营性收入20万元以下村全部“摘帽消薄”。二是城乡基础服务不断均衡。累计建成区级文明村64个，创建率达80%；建成农村文化礼堂7家；实施小康体育村升级工程11个；义务教育标准化学校达标率达100%，等级幼儿园比例已达到100%，“互联网+义务教育”结对帮扶已完成6所，实现农村全覆盖；乡镇（街道）综合文化站实现全覆盖，达标率达100%；全区每万户户籍人口全科医生注册数8.96名，农村地区村级卫生室规范化率达到100%，农村基本医保参保率达99.46%；农村家庭最低生活保障年人均标准增幅6.21%；城乡居民基本养老保险基础养老金增长4.2%；全区共建成居家养老服务中心（站）133家，建成率92%；建成规范化残疾人庇护机构8家，其中恰如家养老助残爱心服务中心被国务院残疾人工作委员会授予全国“残疾人之家”荣誉称号。三是社会治理不断优化。“整乡推进、整县提升”工作示范村率达五分之一；建成省级“民主法治村（社区）”3个，建成省级善治示范村7个，全科网格建设达标率达100%；“最多跑一次”改革实现办事事项网上开通率100%，掌上办开通率100%，实现跑0次事项98%，即办件实现率75%，办事时限压缩率95.6%，材料电子化90%。

三、乡村振兴工作亮点与成效

1.坚持全域美丽，乡村面貌焕然一新。一是开展农村环境整治。打响村庄清洁行动春夏秋冬战役，扎实提升我区农村人居环境。持续倡导“以环境论英雄”的理念，按照城乡融合发展理念，以建设美丽宜居村庄为导向，提升农村环境品质与村庄精细化管理水平，全年投入4000万元，围绕垃圾分类和厕所革命，调整印发了《2019年度江北区农村环境品质提升工作考评方案》，委托第三方进行6次考评，累计整改问题点位近9000个。二是推进三大革命。坚持“因地制宜”，推进农村厕所革命。结合村庄特点进行分类改造，重点做好美丽乡村、景区村庄内的公厕建设，基本实现行政村农村公厕改造全覆盖。以源头分类为重点，推进生活垃圾分类“覆面提质”。提高上门回收覆盖面，落实农村生活垃圾源头分类12分考评机制，采用可回收垃圾“智能+人工”回收模式，推行厨余垃圾清运、终端处置城乡一体化模式。发挥村民基层自治作用，建立党员网格化包片制度、房东管房客、股份分红与垃圾分类成效相挂钩等机制，全区农村生活垃圾分类已实现全覆盖。三是城乡服务优质均衡。推动优质的教育、医疗、养老等资源向农村覆盖，目前全国首个义务教育优质均衡发展区已通过现场验收，代表浙江省参加国家基本卫生服务项目考核名列全国第一。

2.坚持产业融合，发展乡村美丽经济。我区江北休闲文化乡村游入选农业农村部发布的2019年中国美丽乡村休闲旅游行(春季)精品景点线路。一是探索产业发展新路径。我区根据“近郊、近山、近水”特色，以城乡融合体制机制创新为依托，以城市周边、城镇周边、工业集聚区周边村庄改造和休闲美丽乡村打造为重点，结合美丽城镇和“美丽家园、休闲农园、多彩田园”建设，开展环境综合整治和资源收储再利用，实施项目导入和人才引进，将城市业态注入乡村空间，以环境蝶变助推产业振兴，以政府小投入撬动市场大投资，以企业示范样板带动农户创业创新，摸索出一条新时代美丽乡村建设新路径。二是培育乡村旅游五大区块。借全市新时代美丽乡村建设暨乡村产业发展现场会的契机，在甬江北郊、洪塘湾、云湖、姚江畔等区域进行了成功实践，建成了鞍山、毛岙、南联、半浦、公有等一批各具特色的精品村庄，形成了田园北郊、艺创鞍山两大城郊公园和洪塘湾、云湖片、姚江农业公园等五大农旅区块。甬江北郊的达人村获评首批全国农村产业融合示范园，成功举办了“省乡村音乐节”“农民丰收节”等大型活动，被评为全国百个农民丰收节，累计吸引游客超100万，年门票收入逾3000万元。洪塘湾的火车来斯、阿狸田野农场、公有村的初心讲堂引爆了游客的热情，今年吸引游客逾150万人次，成为江北农旅经济发展新增长点。三是打造民宿经济全产业链。发挥江北民宿经济促进会的作用，努力打造一批特色精品民宿和民宿集聚村，形成了“品牌示范、村民效仿、共同进步”的民宿发展格局。如毛岙村已建起15家民宿，投入运营3家精品民宿，帮助本地民宿提价20%，年收入增加100万元。

3.坚持改革突破，强化人、财、物要素支撑。结合城乡融合体制机制创新改革试点工作，出台《江北区城乡融合发展体制机制改革方案》，破解资源要素瓶颈。一是拓宽投融资渠道。统筹整合资金，形成了财政保障、社会参与、金融支持的多元投入格局。通过政府基础配套引导民间资本投入乡村建设，今年区财政投入逾5亿元专项推进乡村振兴，吸引大量工商资本前来投资，田园东方、大乐之野等农旅品牌纷纷落户江北。深化全国首创的“两权一房”“房票通”抵（质）押贷款，通过建立利息补贴机制，设立风险专项基金，有效实现了“金融助农”。二是盘活闲置资源。全面完成农村清产核资，推进乡村全域土地综合整治和村级物业转型升级，探索实践整村整组流转和宅基地“三权”分置，盘活农村闲置资源，累计拆除村级物业31万平米、收储13万平米。推进土地集中流转，如甬江街道、庄桥街道实施土地整村整组流转，创新性地整理出5000亩的连片土地用于美丽乡村建设、农旅项目引进和民生基础设施建设，实现环境美化、集体增效。江北区农村集体产权制度改革成效、基本经验及对策获得农业部韩俊副部长批示肯定，试点工作被确定为农业部全国20个典型经验之一。三是招引培育人才。招引培育农业农村发展带头人，对乡村就业创业给予政策扶持，搭建创业孵化器给予平台支撑，建立关爱机制给予精神激励，吸引了童伟标、王少华、竺彩君等一大批爱农业、懂农业的人前来创业，其中已有近十名农业农村人才成为区“两代表一委员”。充分发挥带头人“传帮带”作用，带领8000多户农户走上创业致富道路。

4.坚持党建引领，强化乡村治理能力。一是强化战斗堡垒。积极响应中央号召，落实党管“三农”的政治责任。实施领头雁工程，选好配强村支部班子，深入开展“领头雁”联评和“书记向前冲”活动。推进区域大党建，坚持“点线建精、整片建强”，实现区域内资源共享、党员共管、事务共商、难题共解。推出“红色导师”“红色领航员”，加大从青年农民等重点群体中发展党员力度。二是推进三治融合。依托网格推进全民自治，建立网格微信群，吸收村民广泛参与，推动村民说事。依托“执法进村”清单推进乡村法治，通过执法治理和以案说法，起到治理一起教育一片的效果。依托“村规民约”，推进村民德治，形成“少数人靠觉悟、多数人靠制度”的良好氛围。三是倡导文明乡风。坚持送文化进乡村，举办新乡村音乐季、“农事节庆”等活动，发挥慈孝文化作用，保护优秀传统文化，成功创建为全省农村文化礼堂先进区。开办老年大学并实现涉农街道（镇）全覆盖，提升农民文化水平，丰富精神生活。加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，实施区镇文艺协会结对计划，推进文艺骨干进农村、进礼堂。

三、存在的主要问题

影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，城乡管理二元化问题亟待破解。农村人居环境质量不高，农村整体风貌仍待优化，农村环境卫生还有待加强，美丽乡村建设只有个别亮点，线上和面上突破还不够，村庄规划建设乡愁意境营造不到位，欠缺错落有致的乡土化气息。

四、2020年实施乡村振兴战略工作思路

2020年是“十三五”规划的收官之年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕市委“六争攻坚·攀高跨越”要求, 以城乡融合发展体制机制改革为主抓手，以农业农村高质量发展为主要方向，培育乡村产业新动能，探索乡村治理新模式，凸显改革创新亮点，做到城乡融合成标杆，改革创新当示范、基层治理见样板、全域美丽有亮色，推进部省共建乡村振兴示范区建设，力争我区乡村振兴工作走在全市前列。

1.推进产业发展。要坚持规划引领，以国土空间规划编制为契机，全面深化农旅融合发展、乡村产业发展、乡村建设规划和水利各项规划，推动全域规划协同。发挥近山、近水、近郊优势，做好“一带一区两园”建设（即宁慈公路乡村产业带、姚江农业公园为代表的现代农业产业集聚区、田园北郊和艺创鞍山两个城郊公园）。

2.提升人居环境。深化“以环境论英雄”的理念，实现村庄环境长效化、常态化管理；以提高农村生活垃圾分类效果为目标，鼓励更多村开展垃圾分类上门回收，提升垃圾分类投放准确率，充分发挥村民自治作用，逐步建立垃圾分类基层治理新模式；在全面完成农村公厕改造基础上，重点研究农村公厕运维保洁长效制度落实；招引规划、建筑、园林等方面的专业人士、优秀团队下乡，以村民参与为重点，打造美丽庭院；景观化改造乡村公路，实现乡村公路复合功能；结合3A级景区化村庄创建，推进部分保留村农房梳理式改造，封闭开展村民自我改造试点。

3.推进乡村美化。一是推进新时代美丽乡村建设，深化“千万工程”，实施外漕村、童家村、鞍山村、毛岙村、南联村、公有村精细化改造。以半浦村、三勤村为重点，推进姚江农业公园区域内村庄的基础设施和环境提升。二是推进美丽田园建设，以规模就是景观的理念，深入推进整洁田园和美丽田园的建设。重点推进主干道沿线、城市城镇周边及重点村周边的农田综合整治和田园湿地景观化改造，同时做好农田管理用房“回头看”。三是推动休闲乡村建设。重点推进毛岙、三勤、半浦等村特色休闲乡村发展，以停车场、慢行绿道建设为重点，推进配套设施建设；推动北山片区整体向“民宿+”方向发展，推动民宿经济成为农村经济的重要支撑，发挥精品民宿引导农民创业创新的示范引领作用，不断拉伸民宿经济产业链。

4.发展现代农业。一是深化“三位一体”改革。以市场为导向，进一步探索政企合作、政社合作为农服务的“三位一体”农合联组织发展模式，牢牢抓住城乡融合发展体制机制改革试点和全国一二三产业融合发展改革试点契机，加强组织融合发展，推动实现小农户与大市场的有效衔接，大力发展精品、优质、高效、绿色、休闲、旅游农业提升农业生产社会化水平，走出江北农业产业振兴的新路子。二是推进特色产业培育。通过走质量兴农之路，强化农产品安全监管、农产品品牌提升和区域性品牌打造，将农副产品变农创产品，提升附加值。重点做好年糕、盆景、大米、精品果蔬等四大“江北农好”农产品，不断提升江北特色产业的竞争力。大力发展智慧农业，推动“互联网+”融入现代农业发展，推进农业数字化转型。三是新型经营主体培树。乡村振兴要靠人才、靠资源，要发展现代农业关键也在人，要不断挖掘现代农业产业发展潜能，壮大经营主体集群发展新格局，实行积极有效的人才政策，打好“乡情牌”，念好“引才经”，大力引进和培育新型经营主体。建设“有实力、懂经营、会管理、有情怀”的现代农业新型主体队伍。

5.创新乡村治理。一是实施三大改革试点，以区域党建为引领，以信息化、数字化为手段，推动公共服务、乡村治理治理一体化，推进区域党建联合体建设；开展村企合作经营乡村试点；开展乡村职业经理人参与乡村建设试点。二是以三治融合为主抓手，强化“头雁引领”，探索江北乡村基层治理有效模式：进一步强化现有平台载体的作用，如完善农村小微权力清单制度、加强村规民约建设、健全村级财务监管平台等。三是以文化建设推动，营造农村文化新氛围。发挥好乡村文化礼堂作用，成为送文化、送政策的重要载体。