索引号 2950798/2019-29352
组配分类 区府办文件 发布机构 江北区政府办
生成日期 2019-06-20 公开方式 主动公开
宁波市江北区人民政府办公室关于印发2019年江北区法治政府建设工作要点的通知
文件有效性 有效
文件编号 北区政办发〔2019〕35号
文章正文

各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:

《2019年宁波市江北区法治政府建设工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。


宁波市江北区人民政府办公室


2019年宁波市江北区法治政府建设工作要点

2019年江北区法治政府建设的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议精神,以全面依法治国的新理念新思想新战略为指导,按照省、市和区委区政府决策部署,认真落实《政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2020年)》和《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》要求,高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》明确的各项任务,为加快推进宜居宜业的现代化滨水品质城区提供法治保障。

一、依法全面履行政府职能

1.深化“最多跑一次”改革。全面推进“一窗受理、集成服务”,稳步推进“无差别全科受理”。(责任单位:区委改革办,区各有关单位)有序推进行政服务中心综合窗口向街道(镇)便民服务中心和村(社区)代办点延伸,打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”的便民服务模式。[责任单位:区审管(公管)办、区政府办(电子政务办),区各有关单位]打好标准地、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等改革组合拳,实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批时间“最多90天”。[责任单位:区发改局、区住建局(区交通运输局)]联动推进证照分离、多证合一、证照联办,减少涉企证照事项,实现企业开办“一件事”一日办结和企业注销“一网通办”服务。(责任单位:区委改革办、区政府办、区市场监管局)加快部门和地方办事系统对接和数据归集工作,构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。[责任单位:区政府办(电子政务办),区各有关单位]

2.深化简政放权工作。继续深化权责清单制度改革,推进权责清单标准化规范化,2019年底前全面形成满足企业和群众实际办事需求的标准化规范化办事事项及其办事指南体系。(责任单位:区各有关单位)组织开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实。(责任单位:区各有关单位)持续开展“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制,基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。(责任单位:区司法局,区各有关单位)

3.营造公平竞争市场环境。全面落实公平竞争审查制度,推动实现公平竞争审查100%覆盖,严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。(责任单位:区市场监管局,区各有关单位)加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。(责任单位:区市场监管局)大力推进招商引资、政府债务、政府采购、招标投标、政府和社会资本合作等重点领域的政务诚信建设,深入开展政府机构公共信用评价。(责任单位:区发改局、区财政局,区各有关单位)加快完善平等保护各类市场主体产权长效体制机制,依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策,切实保障民营企业和企业家合法权益。(责任单位:区发改局、区市场监管局、公安江北分局、区司法局,区各有关单位)配合开展“法治营商环境再优化、法律服务民企再出发”专项行动。(责任单位:区司法局)

4.提升公共服务水平。加快推进公共服务均等化标准化,加强义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。根据国家、省要求,编制重点领域基本公共服务标准。开展公共服务标准化试点示范。完善政府购买公共服务指导性目录及标准。(责任单位:区发改局、区财政局、区市场监管局、区教育局、区人力社保局、区卫生健康局)推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸,提升教育、医疗卫生、供水、电力、燃气等公共服务水平。(责任单位:区教育局、区住建局〔区交通运输局〕、区卫生健康局等)

二、健全重大行政决策机制

1.规范重大行政决策行为。进一步落实《浙江省重大行政决策程序规定》,严格执行决策法定程序,制定并公布重大行政决策目录,建立第三方评估制度。依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。(责任单位:区政府办、区司法局,区各有关单位)深入推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度。(责任单位:区各有关单位)制订并组织实施重大行政决策执行情况第三方评估计划,推进评估结果反馈整改和运用监督。(责任单位:区政府办,各有短单位)进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。(责任单位:区各有关单位)

2.加强行政规范性文件监督管理。加强新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》贯彻和实施工作,建立健全规范性文件清理长效机制。(责任单位:区司法局、区政府办)严格执行专家论证、风险评估、公平竞争审查、性别平等咨询评估、听证、公开征求意见、集体审议决定等行政规范性文件制定程序,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,推动实现行政规范性文件和行政机关合同合法性审核制度100%覆盖。(责任单位:区司法局、区政府办,区各有关单位)加强规范性文件备案审查工作力度,建立健全备案审查意见征求、情况说明制度,完善书面审查建议处理制度。健全规范性文件后评估制度,组织开展备案文件第三方评估工作。加强与区委、区人大的相关工作机构衔接联动机制建设,形成监督合力。(责任单位:区司法局、区政府办,区各有关单位)

3.充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》,充分发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用,推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。(责任单位:区司法局、区政府办)全面推行公职律师制度,完善公职律师履职保障机制。(责任单位:区司法局、区政府办)

三、加强严格规范公正文明执法

1. 深化行政执法体制改革。制订综合行政执法体制改革实施意见。[责任单位:区综合行政执法局(区城管局),区各有关单位]建立健全综合行政执法统筹协调和部门协作机制,逐步形成“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系。[责任单位:区综合行政执法局(区城管局)]落实中央专项部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍。[责任单位:区场监管局、生态环境江北分局、区文化广电旅游局、区住建局(区交通运输局)、区农业农村局]健全完善行政执法统筹指挥机制,推动更大范围整合基层执法力量,在街道(镇)试行一支队伍管执法。[责任单位:区综合行政执法局(区城管局)、各街道(镇)]

2.全面推行行政执法三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,强化行政执法的事前公开、事中公示和事后公开,规范执法过程的文字记录、音像记录和记录归档,进一步明确重大执法决定审核机构、审核范围、审核内容和审核责任。(责任单位:区司法局、区政府办,区各有关单位)探索推进违法建筑拆除、房屋强制腾退等行政强制执行的全程公证。(责任单位:区司法局,区各有关单位)

3.完善行政执法监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,深化完善“一单、两库、一细则”,建立健全“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。[责任单位:区市场监管局、生态环境江北分局、区住建局(区交通运输局)、区农业农村局、区文化广电旅游局等]组织开展食品安全、安全生产、环境保护等问题专项治理,回应群众关切。(责任单位:区市场监管局、区应急管理局、生态环境江北分局)加强P2P网络借贷风险处置工作,完善民间借贷协同治理机制,依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法犯罪行为。(责任单位:公安江北分局、区金融办、区委政法委)编制征地拆迁、城中村改造等涉法事务清单,依法规范重大项目建设涉法事务共性问题。 [责任单位:自然资源和规划江北局、区房屋征收办(征地拆迁办、旧城改造办)]继续深入开展重点领域行政执法专项监督。(责任单位:区司法局,区各行政执法部门)加强行政执法人员资格审核,提高行政执法人员持证率,力争逐步达到90%。(责任单位:区司法局,区各有关单位)

四、加强行政权力运行监督和制约

1.完善行政权力运行监督机制。坚持和加强区委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,认真落实党委(党组)党风廉政建设主体责任。(责任单位:区各有关单位)认真办理人大代表建议和政协委员提案,推进建议和提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案,承办单位原则上要公开答复全文。(责任单位:区各有关单位)健全行政和司法衔接机制,充分发挥行政复议监督作用,支持法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,强化行政败诉“典型”案件分析研判和发现问题的整改规范,按时反馈司法建议和检察建议。(责任单位:区司法局,区各有关部门)推进审计监督全覆盖,做到应审尽审、凡审必严。有序推进领导干部自然资源资产离任审计。(责任单位:区审计局)

2.深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,坚持将政务公开要求纳入工作程序,积极推进“五公开”。全面推行主动公开基本目录制度,编制主动公开基本目录说明,加强目录动态更新调整。健全社情民意收集、研判和回应机制,认真对待和依法办理人民群众信息公开申请,加大重大建设项目以及精准扶贫脱贫、救助对象认定、棚户区改造、城中村改造、食品药品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开力度,加强政策解读和回应。全面推进基层政务公开标准化规范化工作,促进政务服务高效化和便捷化。(责任单位:区政府办,区各有关单位)

3.深化公共信用体系建设。落实信用“531X”工程,推进信用应用业务协同,完善五类主体公共信用评价体系,强化公共信用评价结果应用,落实信用联合奖惩措施。(责任单位:区发改局,区各有关部门)加强重点领域政务诚信建设,在债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等市场领域严格履行约定义务,加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。[责任单位:区发改局、区财政局、区商务局,区各有关单位、各街道(镇)]

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政争议预防化解工作。坚持标本兼治、综合施策,逐步实现全区行政争议总量下降,力争全区行政诉讼败诉率下降到10%以内。(责任单位:区司法局,区各有关单位)推进依法分类处理信访事项,坚持并创新新时代“枫桥经验”,发挥社会力量作用,健全矛盾纠纷的多元化解机制,在全区全面落实社会矛盾多元调处中心实体化运行。(责任单位:区信访局)加强人民调解行政调解司法调解衔接联动,组织实施调解能力提升工程,推动形成矛盾纠纷分层过滤解决机制。建立健全行政执法行政复议行政诉讼的信息互通机制、重大行政争议共同协调化解机制,提高预防和化解行政争议工作实效。(责任单位:区司法局,区各有关单位)

2.加强行政复议规范化建设。加快推进行政复议体制改革,力争行政复议体制改革与地方机构改革同步推进、同步完成,形成一级政府行政复议工作“一个口子”对外。加强行政复议机制创新试点,推动行政复议功能向预防和化解行政争议的“前端”和结果运用的“后端”延伸,组织开展行政复议工作规范化建设,提升行政复议综合效能。(责任单位:区司法局,区各有关单位)

3.完善行政应诉、行政调解、行政裁决机制。建立健全行政应诉案件统计制度,认真研究处理败诉案件中暴露出来的问题,完善依法行政工作制度。推动行政机关积极参与公益诉讼工作,支持检察机关依法提起行政公益诉讼。(责任单位:区司法局,区各有关单位)加强行政执法过程中的行政调解,加强行政复议案件立案前的信访分流,加强行政复议调解与诉讼调解的联动。(责任单位:区司法局)健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:区司法局)

六、夯实法治政府建设基层基础

1.强化法治思维和依法行政能力。推动落实政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责,推动行政机关负责人出庭应诉工作,强化关键少数法治意识。(责任单位:区司法局、区政府办)认真组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的六个一工作举措。(责任单位:区司法局、区政府办)继续实施全区公务员“学法用法三年轮训行动”,组织实施领导干部和公务员年度法律知识考试。(责任单位:区委组织部、区司法局)有效整合基层法治建设资源,制订加强司法所建设的若干意见。(责任单位:区司法局等单位)

2.深入实施县乡法治政府建设行动计划。按照时间节点完成《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》明确的工作任务,加快推进行政执法体制机制建设“最佳实践”培育试点。(责任单位:区司法局,区各有关单位)结合全国市县法治政府建设示范创建,适时开展全区法治政府建设“最佳实践”示范单位创建活动。(责任单位:区司法局)

3.加强普法依法治理工作。深入实施“七五”普法规划,认真落实关于健全社会大普法格局的若干意见,按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求,落实普法责任制清单制度,深化普法责任制全覆盖行动。(责任单位:区司法局)深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、法律援助、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。(责任单位:区司法局)完善基层依法治理体系,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系,全面推进善治村建设,深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划,深入推进村级小微权力清单运行制度化、规范化、长效化,大力发展城市社区枢纽型、支持型社会组织。(责任单位:区农业农村局、区司法局、区民政局等单位)

各单位要高度重视法治政府建设工作,切实承担起各项工作任务,主要负责人要亲自抓落实,除经常性工作任务外,原则上应在2019年年底完成。区全面推进依法行政工作领导小组办公室要牵头加强2019年法治政府建设工作要点落实情况的督促检查和考核评价,确保有关任务落到实处。


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