索引号 2951424/2019-33449
组配分类 区部门文件 发布机构 宁波市江北区教育局
生成日期 2019-12-06 公开方式 主动公开
江北区教育局关于推进中小学生研学旅行的实施意见(试行)
文件有效性 有效
文件编号 北区教〔2019〕181号
文章正文

各有关部门,各中小学: 

中小学生研学旅行是由区教育局指导推动和学校有计划地组织安排,以培养学生生活技能、集体观念、创新精神和实践能力为目标,通过集体旅行开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外实践教育活动,是深化基础教育综合改革、推进素质教育的重要举措。根据教育部《关于推进中小学生研学旅行的意见》和《中小学德育工作指南》《中小学综合实践活动课程指导纲要》以及浙江省教育厅、浙江省旅游局等 10 部门《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》和宁波市教育局、宁波市旅游局等9部门《关于推进中小学生研学旅行的实施意见(试行)》等文件精神,结合我区实际,现就推进中小学生研学旅行工作提出以下意见。

一、指导思想

落实立德树人根本任务,全面实施素质教育,培养中小学生核心素养,推动研学旅行规范、健康、品质发展,积极探索江北中小学实践育人新路径。通过践行“读万卷书、行万里路”,发挥研学旅行在拓展教育形式、转变学习方式、改进实践育人、创新人才培养模式等方面的作用。陶养学生的家国情怀,增强学生的社会责任感,提高学生的创新意识、实践能力和人文素养;培养学生文明旅游意识和行为习惯,引导学生学会做人、学会做事、学会相处,促进书本知识和生活经验的深度融合、知行合一,促进学生身心健康成长,培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

二、工作目标

探索建立一套管理规范、责任清晰、经费落实、保障到位的研学旅行工作长效机制,打造一批具有示范作用的研学旅行基地(营地),开发一批具有影响力的研学旅行精品线路,努力形成责任边界清晰、基础条件保障有力、安全责任措施到位、运行操作规范有序、活动品质持续提升、文化氛围健康向上、学校和学生积极参与的研学旅行发展体系。 

三、基本原则

(一)教育性原则

研学旅行要结合学生身心特点、接受能力和兴趣爱好,注重知识性、科学性和趣味性,促进形成正确的世界观、人生观、价值观,为学生全面发展提供良好成长空间,使研学旅行真正达到“以研促学”的教育目的。

(二)实践性原则

研学旅行要因地制宜,体现地域特色,将研学旅行与综合实践进行有机整合,引导学生走出校园,在与课堂学习不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、分享体验。

(三)普及性原则

学校组织的研学旅行必须面向全体中小学生,实现“校校组织、班班参与、人人体验”,保障每一个学生都能享有均等的参与机会。

(四)公益性原则

研学旅行应坚持公益性质,只能收取基本费用,不得开展以针对学生营利为目的的经营性创收。对贫困家庭学生要减免费用。

(五)安全性原则

研学旅行要坚持安全第一,建立安全保障机制,明确安全保障责任,落实安全保障措施,确保学生安全。

四、主要任务与举措

(一)纳入教育计划,完善活动方案

中小学生研学旅行是中小学生社会实践活动的形式之一,各中小学校要把研学旅行纳入学校年度教育教学计划,与社会实践活动、综合实践活动等统筹考虑,制定整体方案,做到有计划、有课时,统筹兼容、共同推进。根据教育教学计划,科学合理安排研学旅行时间,每学年 1 至 2 次,小学四五六年级 3 至 4 天,初中一二年级 4 至 6 天,尽量错开旅游高峰期。鼓励中小学在寒暑假组织学生参与主题明确的研学旅行夏(冬)令营。小学一至三年级、初三年级学生的研学旅行工作,可以参照上述学段安排酌情开展。各中小学校要制定中小学生研学旅行工作规程,加强师生行前培训,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。学校要通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会、学校网站公告等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息,配备干部、教师负责学生活动管理、食宿管理和安全保障。学校组织开展研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式,学校拟定的活动计划,按管理权限提前 15 天报区教育局审核备案。

要与研学实践教育营地或具备国家旅游局《研学旅行服务规范》(LB/T 054-2016)所规定的行业资质、二年内未受过行政处罚且未发生安全责任事故、服务品质有保障的服务机构签订协议书和安全责任书,明确被委托的研学实践教育营地或服务机构承担学生研学旅行的工作要求和各方安全责任。被委托单位应当根据研学旅行主题和小学、初中不同学段的教育目标,突出研学特色,制定活动方案、配置教育资源和提供户内外课程和选派工作人员,确保研学旅行安全。

2019 年秋季学期开始,全区应至少有 50%的中小学校启动研学旅行活动。2020年秋季学期开始,全区所有中小学校参与研学旅行工作。

(二)加强基地(营地)建设,规范组织管理

根据研学旅行育人目标,结合宁波市中小学生社会实践大课堂资源基地现有基础,遴选建设一批以自然资源、人文资源、科普资源、红色资源、国防教育资源、工农业生产资源以及其他具有鲜明特色的社会资源为研学实践教育基地(营地),鼓励申报市级、省级和国家级基地(营地)。制定研学实践教育基地(营地)标准,在 2019 年底前遴选公布一批区级的研学实践教育基地(营地)。区级基地(营地)由区教育、文广旅游局共同认定。建立健全研学旅行基地(营地)准入条件、服务标准、清退机制和评价体系,实行“准入条件前置、特殊要件审查、分级公布监管、不符摘牌清退”。切实做好基地(营地)的审核与认定,适时予以授牌和推荐,实施动态管理,定期评估验收,评价结果作为表彰和清退的依据。区教育局、文广旅游局牵头建立检查评估制度,对基地(营地)的设施安全情况、课程设置、接待数量、服务质量、社会效益等进行督查评价。

(三)打造研学线路,完善网络建设

区教育局、文广旅游局等部门指导推动跨区域合作和资源共享的研学旅行网络,为学校开展研学旅行提供菜单式服务。指导推动以研学旅行营地为核心、周边基地为辐射圈的研学旅行基地群建设,打造营地辐射式研学线路。指导推动各地各校结合地区特色,充分利用区域丰富的历史文化自然资源以及社会实践大课堂资源基地的优势,打造一批主题精品研学线路。围绕“红色之旅”主题,利用我区丰富的红色资源,突出“寻访红色足迹,传承红色基因”主题开展研学旅行活动;围绕“生态之旅”主题,利用我区丰富的绿水青山、海洋资源、美丽乡村、特色小镇、生态保护区等开展研学旅行活动;围绕“文化之旅”主题,利用我区丰富的文化遗产、非遗传承、名人足迹、地域风情、博物馆藏等开展研学旅行活动;围绕“活力之旅”主题,利用我区各地改革开放、科技创新的生动实践样板和高等院校、研发机构、科普基地、知名企业等开展研学旅行活动。在此基础上,鼓励支持各校结合自身教育资源优势,积极探索打造系列特色精品线路。

(四)建立课程体系,发挥育人作用

各中小学校要根据学段特点和地域特色,将研学旅行活动与综合实践活动课程统筹谋划,建立小学阶段以乡土区情市情为主、初中阶段以市情省情为主为主的研学旅行活动课程体系,体现研学旅行层次性、多样性、研究性的特点。学校、研学实践教育基地(营地)和服务机构作为主体,要开发一批优秀研学课程。区教育局负责审定、推广研学旅行课程。以区教育局和学校为主导,联合研学实践教育基地(营地)和服务机构,突出研学旅行育人功能,发挥研学旅行与校内课程不同的育人价值,促进研学课程与学校课程有机融合,做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效,避免“只游不学”或“只学不游”现象。研学旅行活动可采取游览参观、学习考察、主题探究、亲身体验等方式,具体实施可融合专题研究、访问调查、社会服务、设计制作、同伴互助等内容。组织家庭亲子研学活动的,学校要帮助家长提出研学目标和任务,及时交流活动心得、总结活动成果。

(五)鼓励亲子研学,加强出境管理

基于家庭旅行多样性、灵活性、简易性等特点,鼓励和引导中小学生家庭利用寒暑假等有计划、有目的地开展家庭亲子研学旅行。

学校组织中小学生参加境外研学旅行活动的,按教育部发布的《中小学学生赴境外研学旅行活动指南(试行)》和教育部、外交部、公安部、国家旅游局《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》(教外监〔2012〕26 号)等文件执行。学校要依托境外姐妹学校实施素质教育和体验学习,且教育教学和学习时长不少于境外全部行程计划的一半;要对师生进行必要的法律、纪律、人身财物安全和出国(境)目的地国家综合情况、风俗习惯、礼仪礼节等行前教育;要注意教育、外交、旅游和驻外使领馆等部门所提供的安全预警信息,避免前往自然灾害、政局动荡、战乱和其他不适宜前往的地区开展境外研学旅行活动。

公办学校参加境外研学旅行活动的教师要通过因公出国(境)审批渠道办理出国(境)手续。

(六)建立评价机制,巩固研学成果

区教育局要建立中小学生参加研学旅行的评价机制,打造智能化管理服务平台,与基地(营地)共同完善信息采集、课程呈现、活动记录、评价反馈等工作机制,充实平台内容,建立互动互促的研学旅行服务和评价运作模式。学校组织研学旅行情况及成效列入对学校综合考核的重要内容。学校要将学生参加研学旅行活动结果纳入学分管理体系和学生综合素质评价体系,及时掌握活动信息,定期分析评价活动开展情况和成效,确保活动的实践意义。

各中小学校要注重活动后的延伸教育。研学旅行后,应鼓励学生将研学的问题和成果进行梳理、提炼,并通过 PPT、视频、调查报告、漫画、图表、诗画等方式进行汇报展示。学校可因地制宜举办研学旅行的研究报告会、征文、摄影、绘画比赛等后续活动,巩固研学旅行成果。

五、工作保障

(一)强化组织保障

应建立以区教育局、文广旅游局为牵头单位,发改、公安、交警、财政、住建(交通运输)、市场监管、团委等相关部门共同参加的联席会议制度,定期研究会商相关工作,共同加强对研学旅行工作的统筹规划、业务指导、督查管理,及时研制相关政策,协调解决问题,确保研学旅行工作有序安全平稳推进。各中小学校要结合实际进一步制订具体实施方案,细化明确职责任务与分工,推进工作落实,并积极推广本校的好经验好做法。

区中小学生研学旅行工作联席会议以区教育局为召集人单位,区文广旅游局为副召集人单位。联席会议办公室设在区教育局普教科,相关部门业务科室为办公室成员单位。区教育局主要统筹中小学生研学旅行工作政策制定、基地(营地)认定、课程开发指导、研学活动安排、定期评估等。区文广旅游局主要统筹指导研学旅行的服务规范以及线路组织、服务机构的监管和优质品牌认定等。中小学校校长是研学旅行的第一责任人。各中小学校要成立以校长为组长,由学校各部门及家长委员会组成的研学旅行工作领导小组,负责制定本校研学旅行工作规程,制定每学年研学旅行计划,确定研学旅行主题活动方案和安全预案,选择合格的研学产品、研学实践教育营地或服务机构,并认真组织实施。

(二)强化经费保障

探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制,倡导和鼓励爱心单位、爱心人士针对研学旅行开展公益资助。交通部门对中小学生研学旅行交通出行严格执行儿童票价优惠政策。文广旅游部门对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策,爱国主义教育场馆、公益性博物馆、科技馆等门票费用全免;列入中小学生研学实践教育基地(营地)名单的场馆、景区、景点等,均须按准入条件明确的减免标准,对中小学校组织的研学旅行予以减免门票、活动等费用。

学校组织的研学旅行活动,根据成本合理确定食宿、交通、活动等的费用,所需费用一般由学生家庭承担,相关费用标准、支付方式等由学校告知学生家长。学校委托开展研学旅行的,由被委托的研学实践教育营地或服务机构直接向学生家庭收取相关费用;学校自行组织开展研学旅行的,鼓励由学生家庭通过互联网等便捷方式直接向研学旅行活动承接方支付相关费用。学校老师参加研学旅行的费用由学校统筹解决,纳入学校年度预算保障。

对低保家庭子女、福利机构监护对象、革命烈士子女、五保供养对象、残疾学生实施减免政策,所需经费纳入学校年度预算保障。

(三)强化队伍保障

研学实践教育基地(营地)和服务机构根据开展研学旅行的需要合理配置专业人员,并按照不同学段学生的年龄特点、认知规律及育人需要,强化工作人员培训,提升辅导学生学习体验等方面的知识与技能。研学实践教育基地(营地)要配备专职研学导师、安保人员、后勤保障等管理服务人员,服务机构要配备项目组长、研学导师、安全员、导游人员等相关人员。

中小学校应确定一定比例的学校领导干部、教师及相关人员全程专门负责研学旅行工作,提高研学旅行在主题确定、课程开发、组织管理、后勤保障、安全管理方面的专业性。

(四)强化安全保障

建立安全责任体系,积极完善安全防范措施,制订研学旅行安全管理系列制度(包括安全管理工作方案、应急预案及操作手册、安全教育培训制度等),实行分级备案制度,加大监管力度,做好交通、食品卫生、突发事件应对等工作。

学校组织研学旅行要向区教育局备案;区教育局负责督促学校落实安全责任,审核学校报送的活动方案(含保单信息)和应急预案。学校组织的研学旅行,行前要告知家长有关活动信息;必须投保校方责任险,确认出行师生购买意外险;并派遣班主任等全程参加;应当使用具备客运经营资质企业提供营运车辆和持有经营性道路旅客运输从业资格证的驾驶员;不得在未列入各级研学旅行营地目录的场所安排集体住宿。

进一步落实研学旅行其他管理各方责任。交通运输部门要加强对取得经营许可的车船服务提供者的监督;完善研学旅行基地(营地)周边的公路标志标识设施,为研学旅行提供安全畅通的道路环境。市场监管部门要加强对研学旅行涉及的食品经营场所的食品安全监管。公安部门要加强对研学旅行住宿的宾馆、酒店行业治安管理的指导,交警部门要依法查处运行学生车辆的交通违法行为。

(五)强化舆论保障

要积极借助主流媒体的舆论导向作用,加强与新闻媒体的联系合作,加大研学旅行正面宣传力度,营造全社会关心支持研学旅行的良好社会环境与舆论氛围。共青团组织要将各类青少年实践体验活动与研学旅行有机结合,积极倡导广大青年参与到中小学生研学旅行志愿服务活动中来。区教育局及学校要充分发挥家长委员会、家长志愿者的作用,形成研学旅行工作的家校合力。各中小学校要及时总结宣传研学旅行活动的开展情况、典型经验和做法,向学生、家长宣传“读万卷书、行万里路”的重要意义,形成研学旅行的家校合力。

附件:1.江北区中小学生研学旅行基地(营地)申报认定和管理细则(试行)

2.江北区中小学生研学旅行基地自评表

3.江北区中小学生研学旅行营地自评表

4.江北区中小学生研学旅行基地申报表

5.江北区中小学生研学旅行营地申报表 

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2019年11月7日