区人大常委会工作报告（摘要 2019年1月）
（摘要）
区人大常委会主任费伟华在区十一届人大四次会议上作《区人大常委会工作报告》。
2018年主要工作回顾
一、坚持正确定位，提高政治站位，推动人大工作创新发展
正确把握人大工作政治定位。常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，认真践行“两个坚决维护”。自觉从政治和全局的高度谋划推进全区人大工作，保证党的路线、方针、政策和区委的决策部署得到全面贯彻和有效执行。
精确把握人大工作目标定位。全面助力“八八战略再深化、改革开放再出发”，积极参与推动“六争攻坚·攀高跨越”行动，突出生态环境保护和健康江北建设两条监督主线。开展重点课题调研，全年完成调研文章30余篇，其中16篇得到区委、区政府主要领导批示肯定。
准确把握人大工作创新定位。全面落实《区人大常委会关于进一步加强人大工作和建设实施要点》，出台《加强和改进区人大常委会工作任务清单。以代表“夜聊”接待为主要形式的“民生小事”代表督办制工作得到高度肯定。以“民生小事”代表督办制为研究视角的《人大代表密切联系群众机制创新研究》荣获2018年浙江省人大工作理论研究优秀论文二等奖、宁波市人大工作理论研究优秀论文一等奖。实施“函单网表”审议意见督办制，探索实行“预审议”“审议+询问”。
二、坚持正确监督、有效监督，切实推动监督工作取得实效
高度关注生态文明建设。围绕省、市工作部署，常委会将垃圾分类工作作为年度监督重点。首次以“询问+评议”形式，开展垃圾分类工作专题询问，对政府部门的工作推进情况和下步措施进行了满意度测评。以大气污染防治为重点，常委会首次审议了江北区环境状况和环境保护目标完成情况报告。着眼于我区水环境治理的重大问题，着重就推进我区污水处理等问题提出了意见建议。开展剿劣工作“回头看”，督促政府有关部门抓好问题整改落实。加强对“厕所革命”工作的审议，促进区政府突破农村厕所改建难点，抓住城乡公厕改建重点，提高公厕建管绩效。
助推经济高质量发展。围绕全区高质量发展要求，常委会深入开展低效闲置工业资源再利用情况调研，提出了意见建议。区政府研究出台工业用地分割出让政策，加快各街道、镇和工业区低产地改造，新增一批都市工业发展空间。高度关注“十三五”规划中期实施情况和全区经济运行情况，全面了解规划纲要以及城市发展、卫生和计生发展、休闲旅游发展3个专项规划的实施情况，提出13条审议意见。围绕创新高地建设，加大引进、培育科技型企业和服务机构的力度。
加强预决算审查监督。对预算编制和执行、决算等情况开展调研，组织财政经济委员会进行审查。推进预算“闭环监督”，首次安排听取审计查出问题整改情况的报告，对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。区政府制订出台《关于进一步加强预算分配和执行管理加快支出进度的若干意见》。深化部门预算监督，首次开展人代会代表团部门预算审查，进一步规范部门预算的预先审查、初审、专题审查和跟踪监督的工作程序。
推动民生持续改善。围绕“病有所医”，组织开展中医服务体系建设情况的审议，健全中医人才引进、培养机制。委托第三方开展老年教育满意度调查，常委会审议老年教育发展情况的报告，提出了加强老年教育规范化建设、推进老年教育内涵发展等审议意见。我区挂牌成立了长青研修院，设立5个老年教育“流动课堂”。围绕“食有所安”，对全区农产品质量安全进行“一法一规定”执法检查，开展网络餐饮食品安全视察。
推进依法行政和公正司法。关注“七五普法”工作开展，举行宪法和法律专题讲座5次。审议全区劳动仲裁工作情况的报告，完善企业劳动用工管理机制。听取综合行政执法情况的汇报。首次对“两院”员额制改革后的5位员额法官、检察官开展履职评议，对整改情况进行跟踪监督，推动“两院”强化司法干部队伍建设。研究出台加强检察机关提起公益诉讼工作的意见，积极助推公益诉讼工作制度建设。建立规范性文件备案审查（立法调研）工作室，健全规范性文件备案审查机制。对市生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例等8个地方性法规开展立法调研，参与160余人次，收集意见建议600余条。
三、坚持民有所呼、我有所应，充分发挥人大代表桥梁作用
畅通代表与群众的联系。完善“双联系”制度。创新开展“民生小事”代表督办制工作，建立“民生小事”人大代表快速收集、快速处理、快速反馈机制。2018年，全区共组织开展“民生小事”代表“夜聊”接访活动91次，参与的各级人大代表335人次，累计接待选民786人，收集“民生小事”768件，已经解决或基本解决597件，解决率77.7%。常委会还加强代表联络站“四化”建设。一年来，各级人大代表开展进站接待选民活动131次，参与代表324人次，接待群众524人次，收集意见建议410件。
强化代表服务与保障。加强代表学习培训，不断提升代表履职能力。组织代表参加重要情况通报会、代表问政会、视察、检查和列席常委会会议等活动，切实保障代表知情知政权。注重发挥代表专业组作用。一年来，组织7个代表专业组参加政府民生实事项目督办、建议督办、专题视察、调研等各类活动60余次。
提高代表建议办理质量。深化“阳光建议”，推动代表建议全过程公开，建立健全重点建议常委会领导督办、工委对口督办、办理“回头看”等机制，一批问题得到了较好解决。区十一届人大三次会议以来代表提出的132件建议，已全部办结，建议所提问题得到解决或基本解决的占到了建议总数三分之二。
四、坚持求真务实、改进作风，不断提升人大工作整体水平
加强作风建设。在全区人大系统营造争先创优、求真务实的工作氛围。深入贯彻清廉江北建设要求，落实全面从严治党责任，支持区纪委派驻纪检组工作，以作风建设推动各项工作进位赶超。
加强学习与对外交流。深入开展“大学习大调研大抓落实”等活动，全年举办专题学习会议、活动40余次，开展调研活动100多次。加强对外交流与合作，与复旦大学选举与人大制度研究中心共建人大研究实践基地，与宁波大学法学院共建合作平台。
推进制度建设。研究出台人大常委会讨论决定重大事项、审议意见落实情况专项监督、工作满意度测评、“民生小事”代表督办等制度10项，定期召开人大机关月度工作例会、街镇人大季度工作例会，开展制度落实情况专项督查。
强化信息宣传工作。人民代表报、浙江日报等主流媒体报道我区人大工作13篇，其中2篇获市人大好新闻奖。信息化建设稳步推进，人大门户网站和“江北阳光人大”微信公众号宣传阵地作用得到较好发挥。
增强人大工作合力。与省、市人大联动开展执法检查、专题视察。中马街道建成新标准出台后全市首个标准化代表联络站，白沙街道首创“代表夜聊”联系群众新方式，慈城镇建立“民生小事”收集、督办新机制，文教街道的“五个平台”代表履职做法在市县两级人大常委会主任读书会上作经验介绍。
2019年主要工作任务
一、坚定正确的政治方向，确保人大工作与时俱进
把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为贯穿始终的首要政治任务，持续强化“四个意识”，始终做到“两个坚决维护”。认真贯彻省、市人大工作会议精神，积极协助区委开好全区人大工作会议，自觉将人大工作置于区委的领导之下，通过有效行使各项法定职权，从法律上、制度上、组织上保证党的路线、方针、政策和区委重大决策部署的全面贯彻落实。
二、强化创新实践，确保行权履职更加到位
不断探索地方人大常委会履职新思路新途径新方式，着力提高人大工作规范化、专业化、信息化、公开化水平。深化完善“民生小事”代表督办制、“函单网表”审议意见督办制。全面推行常委会议题“预审议”，实现“审议+询问”、满意度测评常态化，增强审议监督实效。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问等方式进行监督，试行“执法检查+询问”。探索预算联网监督系统建设。发挥好规范性文件备案审查（立法调研）工作室的作用。扎实推进人大工作信息化，强化人大网站、“江北阳光人大”微信公众号、会议电子阅文系统建设。
三、强化监督职能，确保监督工作更加有效
聚焦经济社会高质量发展和民生改善开展监督。助推“亩产论英雄”改革，开展工业低效闲置资源再利用情况“二次审议”。强化预决算审查监督。开展国有资产管理工作监督。重视乡村振兴和农旅融合发展，听取和审议“十三五”期间重大休闲旅游项目（区块）开发建设等报告。开展学前教育工作专题询问，对环境状况、老小区物业管理、疾病防控、食品安全、应急管理等实施监督。加强法律监督，首次听取法治政府建设、贯彻落实监察法专项工作等报告，关注基层民主法治村（社区）创建，对省残疾人保障条例、台湾同胞投资保护“一法两条例”、学前教育“两条例”实施情况开展执法检查。推进公正司法，对我区劳动争议诉讼类案件开展类案监督。
四、强化制度执行，确保重大事项决定和人事任免更加规范
认真落实区人大常委会讨论决定重大事项的规定，加强与“一府一委两院”事前沟通协调，将2018年环境状况和环境保护目标完成情况等14项重大事项列入区人大常委会年度讨论决定工作计划。制定政府重大投资项目和债务专项监督办法，建立国有资产和债务管理情况报告制度。加强重大事项决定前的调研、评估等工作。深入推动政府民生实事项目代表票决制，完善政府民生实事项目程序，加大项目监督力度。全面实施街道民生实事项目代表会商制。坚持党管干部和依法任免的有机统一，严格规范和实施人事任免程序。
五、强化代表主体地位，确保代表履职更加充分
进一步密切人大代表与人民群众的联系，做实、做深、做精“民生小事”代表督办制工作，推进“民生小事”快捷办理。加强街道、镇代表联络站“四化”建设。深化“阳光建议”，推进代表建议征集、提交、办理、结果的全过程公开。加强建议督办，完善常委会领导领衔督办、代表工委面上督办、其他工委对口督办机制。进一步发挥代表的监督推动作用。
六、强化自身建设，确保服务保障更加高效
不断加强常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。认真抓好中央八项规定精神的落实，深入开展“大学习大调研大抓落实”“牢记初心使命、勇于奉献担当”等专题活动，提高思想政治素质，增强依法履职的能力。注重与街道、镇人大的联动互动，共同推动全区人大工作再上新台阶。