索引号 2950798/2018-20412
组配分类 区府办文件 发布机构 江北区人民政府办公室
生成日期 2018-09-04 公开方式 主动公开
宁波市江北区人民政府办公室关于印发《江北前洋E商小镇“规划环评+环境标准”清单式管理改革实施方案》的通知
文件有效性 有效
文件编号 北区政办发〔2018〕81号
文章正文

各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:

为进一步深化江北前洋E商小镇环评审批改革力度,加快转变政府职能,切实提高建设项目环评审批改革实效,特制定《江北前洋E商小镇“规划环评+环境标准”清单式管理改革实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                  宁波市江北区人民政府办公室 

                    2018年9月4日


 

江北前洋E商小镇“规划环评+环境标准”清单式管理改革实施方案

 

为进一步深化江北区环评审批制度改革,加快转变政府职能,助推经济社会平稳健康发展,切实提高建设项目环评审批改革实效,根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕57号)、《关于落实“区域环评+环境标准”改革切实加强环评管理的通知》(浙环发〔2017〕34号)等文件,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求,坚持以点带面、全面推进,加强规划环评宏观管理,制定项目准入环境标准,编制环评审批负面清单。加强规划环评与项目环评联动,以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批管理方式,切实解决当前环评工作中存在的主要问题。进一步提升管理效能,同时依法加强事中、事后监管,以更精准的“管”,促进更大幅度的“放”,为实体经济营造更好的发展环境。

二、基本原则

(一)服务高效

在高质量编制《江北前洋E商小镇建设规划环境影响评价》的基础上,制定小镇统一的项目准入环境标准,编制环评审批负面清单,根据项目建设对环境影响的程度,推行以下改革措施。

1.免于环评手续。对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目,除环境影响或环境风险较大的新兴产业外,无需履行环评手续。

2.网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求,应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,在线自行填报环境影响登记表办理备案手续。对国家规定需要保密的项目,仍采用纸质备案方式。

3.降低环评等级。各类管理清单清晰可行的改革区域,对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目,原要求编制环境影响报告书的,可以仅编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的,可以仅填报环境影响登记表。环评编制阶段的公众参与环节,仍按原有规定执行。

4.精简环评内容。

简化评价内容。根据区域规划环评的审查意见和结论清单的要求,项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料,简化相应评价内容。

简化总量管理。对不增加重点污染物排放量的项目,不再需要出具污染物排放总量削减平衡意见;对需增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得或落实重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

取消前置要求,剥离由市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。对环评与选址意见、用地预审、水土保持方案等实施并联审批。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件,由建设单位承诺在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有危险废物处置、废水纳管等要求的,由建设单位承诺在项目投产前落实相关协议;对未落实的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

5.承诺备案管理。对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目和环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目(环评等级降为环境影响报告表的项目除外),实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开相关信息。

6.创新环保“三同时”管理。建立环保“三同时”和排污许可衔接的管理机制,取消环保竣工验收行政许可。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,按照国家规定的标准程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

(二)风险可控

依托小镇规划环评的六张清单,以资源承载力为基础,落实资源利用“上线”、环境质量底线、生态保护红线要求,优化区域定位和布局,制定生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入条件清单等相关内容,确保环境风险可控。

(三)放管结合

强化事中事后监管,加强环保执法与公众监督、舆论监督、司法监督联动,加强信息公开。改革实施方案在政府网上信息公开,项目全部按规定公开相关环境信息,公众可查。建立退出机制,对不按承诺落实环保设施,存在超标、超总量排污等行为的失信企业列入“黑名单”,不再享受政策。

三、实施范围和时间

实施范围:江北前洋E商小镇规划范围,总面积约2.9平方公里。具体范围:东至广元路,南临北环西路高架,西至绕城高速,北至长阳路。

实施时间:自本《实施方案》印发之日起实施。

四、主要内容

(一)制定统一环境标准

根据江北前洋E商小镇规划环评结论清单,制定统一的环境标准,作为项目环境准入的判断依据。环境标准包括空间准入标准、污染物排放标准、环境质量管控标准及行业准入标准。空间准入标准主要为环境功能区划明确的分区差别化准入要求、生态空间清单以及环境准入条件清单。污染物排放标准主要为国家和地方各类污染物排放标准。环境质量管控标准主要为污染物排放总量管控限值清单和大气、水、声等环境质量标准。行业准入标准主要为各行业环境准入要求和环境准入指导意见等。

(二)设立环评审批负面清单

对符合规划环评结论清单要求的建设项目,应强化联动,简化项目环评内容及类别,其中,项目环评文件类型的降低,不包括以下项目:

1.编制报告书的电磁类项目和核技术利用项目;

2.有化学合成反应的石化、化工、医药项目;

3.生活垃圾焚烧发电项目;

4.新增重金属污染物排放项目;

5.与敏感点防护距离不足,公众关注度高反映强烈的项目;

6.审批权限在上级环保部门的项目。

(三)清单式管理

根据《浙江省开发区规划环境影响报告书编制技术要点(试行)》(浙环发〔2017〕37号)文件中编制技术导则、要点的要求,明确生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入条件清单、现有问题整改措施清单、规划优化调整建议清单、环境标准清单等6张规划环评结论清单,作为支撑规划科学决策实施的重要依据和项目环境准入的强制约束,强化区域规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

(四)项目的审批流程

建设项目环评实行审批制和备案制两种方式。

1.审批制:对列入环评审批负面清单内的项目,依法实行环评审批,不得降低环评等级;对环评审批负面清单外环评等级降为环境影响报告表的项目,依法实行环评审批。

企业根据项目情况委托有资质环评机构编制环境影响评价报告,并提交申请,经环保部门审核资料齐全的,项目环评全本在网上进行7个工作日的公示(不含评审),公示结束后出具环评批复意见。

2.备案制:对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目(环评等级降为环境影响报告表的项目除外),实行登记表备案管理,企业提交申请,经环保部门审核资料齐全的,1个工作日内予以备案,备案后公开相关信息。对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目,按相关规定,实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开相关信息。对不符合审批和备案条件的项目,受理窗口在1个工作日内出具《浙江省“规划环评+环境标准”清单式管理改革建设项目环评不予受理通知书》。

五、保障措施及工作要求

(一)加强组织领导

成立江北前洋E商小镇“规划环评+环境标准”清单式管理工作领导小组,由宁波电商经济创新园区管理委员会副主任任组长,经济合作局、产业发展局、建设管理局、环保江北分局等相关部门主要负责人为组员,统筹协调相关工作。

(二)加强事中事后监管

加强项目建设和运营过程的全程监管,建立部门协同机制,配齐配足监管执法力量,建设项目在日常监管中强化监督执法检查。对不按环境准入标准和要求落实环保措施,超标或超总量排污的企业,责令停止建设、停产整治直至报经区级以上人民政府批准停业关闭。

(三)加强企业主体责任

企业依法采取措施防止污染和生态破坏,严格按照核定的浓度及数量排污,全面建立环境保护责任制度,强化内部管理,积极配合环保部门监管人员接受现场检查,全面如实公开企业信息,切实履行环境风险责任,依法承担无过错侵权责任和举证责任,稳妥处理企业与群众关系。

(四)加强中介机构考核

加强对环评机构和环境监测机构等的监管,对其经营的规范、服务质量和执业信用等情况进行考核。环评机构、环境监测机构、项目负责人等对其编制的环评文件、监测报告和环保设施竣工验收报告结论终身负责,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使环评结论失实或者监测结果错误的,进行通报批评,并视情实施区域等方面的限制,直至暂停、劝退。对造成的环境污染和生态破坏的承担连带责任。

(五)加大政策学习贯彻力度

要加强业务和政策理论的学习培训,切实提高工作人员的业务水平和政策理论水平,提高服务企业、服务经济社会发展的能力。通过各种途径多种方式扩大政策宣传面,提高企业政策知晓度,提高政策落地实效。

 

附件:1.江北区“规划环评+环境标准”清单式管理改革建设项目登记表备案受理书
     2.江北区“规划环评+环境标准”清单式管理改革建设项目环评不予受理单通知书


(附件请详见下载文件)



关于印发《江北前洋E商小镇“规划环评 环境标准”清单式管理改革实施方案》的通知.TIF