各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：

经区政府常务会议审议通过，现将《江北区深化工业“亩均论英雄”改革实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

宁波市江北区人民政府办公室

2018年7月13日

江北区深化工业“亩均论英雄”改革实施方案

为认真贯彻党的十九大精神和省市各项重大决策部署,进一步推进企业分类综合评价和提升企业亩均产出效益，引领带动经济高质量发展，结合我区实际，特制定江北区深化工业“亩均论英雄”改革实施方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“六争攻坚”决策部署，坚持质量第一、效益优先，着力深化“亩均论英雄”改革导向，深入推进企业分类综合评价结果深层次应用，建立完善正向激励和反向倒逼机制，推进资源要素市场化配置改革，加快推动经济高质量发展。确定主要目标如下：

一年大提升：改革取得重大进展，规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率提高10%，全面启动分街道（镇、园区）和高新技术企业综合评价。全面启动规上亩均税收5万元以下、规下亩均税收1万元以下的低效企业市场出清工作，低效企业整治工作取得新突破，累计腾出闲置低效工业用地1000亩，整治低散乱落后产能企业500家。对全区工业经济主体空间用地情况进行全面排摸，建立详细的工业企业用地情况“一企一档”，全区所有拿地工业企业实现评价全覆盖。

三年走前列：全区“亩均论英雄”改革走在全市前列，到2020年规模以上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到60万元/亩、28万元/人·年、170万元/亩；全面实现规上亩均税收5万元以下、规下亩均税收1万元以下的低效企业市场出清，三年累计完成低效闲置用地改造面积2000亩。形成科学合理的亩均评价体系和高效有序的评价结果综合应用机制、产业争先攀高促进机制。

五年成示范：当好高质量发展的排头兵，到2022年规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到70万元/亩、32万元/人·年、200万元/亩；工业区、江北高新园成为全面践行新发展理念的高能级平台，产业结构不断优化，基本形成质量高、效率优、创新强、体制活，具有江北发展特质的现代化工业经济体系，全力打造省市领先的都市工业创新发展样板区。

二、建立完善“亩均论英雄”综合评价机制

突出高质量发展导向，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益和创新能力等重要指标，突出区域特点、平台功能和行业特色，出台分类评价办法，不断完善评价体系建设，高水准开展“亩均论英雄”综合评价。

（一）加强主体责任落实。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强相关部门提供取数企业名单、汇总报送和核实纠偏评价数据、应用评价结果等工作责任的落实、督查和考核。各街道（镇、园区）负责完成企业数据采集、信息核实、用地调查、“一企一单”反馈等工作任务。

（二）创新完善指标体系。规模以上工业企业在推行以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比为主6项基本指标的基础上，逐步探索以土地、税收、销售收入、电耗等更为客观的评价指标体系，确保评价结果更加科学有效。规模以下工业企业以亩均税收为主。探索开展分行业分区域评价，对汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业等重点行业建立单独的行业评价体系。

（三）严格设置评价规则。对初创企业、“小升规”工业企业、重大建设期内的企业（项目）等设置不超过3年的过渡期，过渡期和成长期内的企业不评价，不实施差别化的评价结果应用政策。一定规模以上的税收企业、龙头骨干企业、单项冠军、高成长、政府质量奖等类型企业评价分类时除A类外上升一档；存在违规违法、安全环保不达标或发生责任事故的企业及能耗较高、落后产能、与环境不相容的企业评价分类时除D类外下降一档。A类企业的总数不得高于15%，且每家企业原则上限升档（降档）一次。

（四）建立“亩均论英雄”大数据系统。对辖区内所有工业经济主体空间用地情况进行全面排摸、细化核实，建立详细的工业企业用地情况“一企一档”，通过大数据系统建立包含厂房位置、主导产品、亩均税收等信息在内的“一企一图”电子地图，简洁明了显示重点区块、个体企业亩均税收情况，定期发布“亩均论英雄”榜单。

三、建立完善评价结果综合应用机制

按照“支持A类企业引领发展、鼓励B类企业提升发展、限制C类企业外延发展、倒逼D类企业提质转型或转移”的原则，科学综合运用评价结果，研究制定、有序实施促进转型升级和高质量发展的综合政策措施。

（一）实施分类指导服务机制

1.全面开展评价数据综合分析。依托“亩均论英雄”大数据系统，深入开展分产业（行业）、分区域、分指标、多层次、多维度的评价数据深度分析，每年定期发布年度评价分析报告，为全面掌握基本情况、分析研判经济走势、合理制订差异化政策、开展企业精准服务等方面提供重要参考和数据支撑。在全区推广以企业综合评价结果为依据的企业、行业、区域体检和预警制度。（牵头单位：区经信局）

2.加强区域产业发展分类指导。根据分产业（行业）、分区域的综合评价结果，合理制定有针对性的产业支持政策和发展规划。集中资源大力培育发展优势产业，合理转移和淘汰不适合继续留在我区发展的低效低端产业，不断提高产业发展的整体质量和效益。根据我区经济优势和环境容量，合理推进生产力布局和重大基础设施建设，加快推动我区经济协调发展。（责任单位：区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位）

3.实施企业分档财政奖励政策。A档企业优先推荐争取上级各类财政扶持资金，优先建立领导挂钩联系制度，建立绿色服务通道；B档企业按标准享受财政扶持政策奖励、补助，特别先进的项目推荐争取上级各类财政扶持资金；C档企业除技术改造、科技创新、节能减排外，不得享受区财政扶持政策奖励、补助资金；D档企业不得享受区财政扶持政策，不予安排新增工业用地，限制新增用能需求。（牵头单位：区财政局）

4. 实施差别化政府管理服务政策。A档企业优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务，优先推荐企业享受各类人才政策及补贴补助，优先推荐企业骨干人员子女入学；B档企业适当推荐企业负责人参加各级各类先进评选，酌情推荐企业骨干人员子女入学；C档企业严格控制企业负责人参评年度各项先进和担任社会性职务；D档企业负责人不得参评年度各项先进和担任社会性职务。（牵头单位：区人大办、区政协办、区教育局、区人力社保局等）

（二）实施企业差别化要素配置机制

1.落实和完善差别化用地机制。按相关规定在权限范围内调整城镇土地使用税土地等级划分范围和适用税额标准，实施分类分档的差别化城镇土地使用税减免制度，充分发挥税收的差别化调节作用。适当下调A、B类企业工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金。除拆迁安置、新增项目通过准入评价外，严格控制C档、禁止D档企业新增同类产能项目。（牵头单位：江北区税务局、国土江北分局）

2.落实和完善差别化用能机制。在严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策基础上，可根据我区产业结构调整要求，扩大差别电价实施行业范围，进一步提高差别电价加价标准。A、B档企业分别比照国家鼓励类、允许类实行差别电价，D档企业比照国家淘汰类实行差别电价。优先支持综合评价A档企业参与电力直接交易试点，对综合评价D档企业实行市场准入负面清单管理、不得参与电力直接交易试点。（牵头单位：区经信局，配合单位：江北供电分公司）

3.落实和完善差别化用水机制。对自备水取水企业，超过核定的年度取水计划部分，其水资源费按照超额累进加价征收：超过年度取水计划不满20%的部分，加收１倍的水资源费；超过年度取水计划20%至40%的部分，加收2倍的水资源费；超过年度取水计划40%以上的部分，加收3倍的水资源费。对企业实施用水量（包括地表水和自来水）超计划累计加价办法外，对印染、电镀、纸浆、皮革和制药等行业中的高污染、高水耗企业，按照相关规定执行污水处理费收费标准。[牵头单位：区综合行政执法局（城管局）]

4.落实和完善差别化信贷机制。以宁波市公共信用信息平台和普惠金融信用信息服务平台为依托，建立健全企业信用评价、金融机构信贷与综合评价结果挂钩联动机制，深入开展营商环境评价。对符合政策条件的A、B类企业，在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持，为优质企业量身定制金融产品。对D类企业，原则上应控制其单纯扩大产能的项目贷款。（牵头单位：区金融办）

上述政策，若与国家有关政策相背，则按国家有关政策要求执行。

四、建立健全产业争先攀高促进机制

以都市工业争先跨越为目标，以综合评价为手段，加大综合施策力度，积极推动经济发展方式由要素驱动型向创新引领型转变，加快提升产业创新力和竞争力。

（一）大力推进工业区“二次开发”。按照楼宇高层、产业高新、人员高端“三高”的要求，推动产业置换、人口置换、空间形态置换，推进工业区“二次开发”。加快推进都市工业增容调绿行动，制定工业厂房及工业楼宇准入负面清单，建立都市工业空间拓展项目预评估制度，拓展都市工业发展空间，不断提高空间利用效率。（牵头单位：工业区管委会，配合单位：区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区市场监管局、区招商局、规划江北分局、国土江北分局、环保江北分局等）

（二）加强存量工业用地管理。进一步加强存量工业用地管理，坚决杜绝工业用地私下无序转让、炒卖及擅自改变土地房屋用途行为。加大对工业厂房出租的管理力度，大力支持存量工业用地房屋原权利人引进符合我区产业导向的优质项目，防止出现“低退低进”，建立对工业用地的联动监管机制，确保工业用地利用项目符合土地规划、环境保护、安全生产要求，严格审核程序、批后监管、责任追究。[牵头单位：区经信局，配合单位：区住建局（交通运输局）、区综合行政执法局（城管局）、区市场监管局、区招商局、区法院、规划江北分局、国土江北分局、环保江北分局等]

（三）加大落后产能淘汰力度。积极改造工业“低产田”，盘活低效闲置工业用地，发展“高产田”，不断提升集约化发展程度，积极推进落后产能淘汰整治专项行动，实施“千亩百亿”工程，三年累计完成低效闲置用地改造面积2000亩。根据企业综合评价结果把D类倒逼转型类企业与未按时完成整改的C类限制扩张类列为整治重点对象，坚决打破影响转型升级的“坛坛罐罐”。全面实现规上亩均税收5万元以下、规下亩均税收1万元以下的低效企业市场出清，“去粗取精”提升工业发展质量。推动实施区域新的交通“四禁”，通过货车禁行调整产业结构，淘汰落后产能。[牵头单位：各街道（镇、园区）]

（四）推进实施工业标准地出让机制。在符合国家和省、市产业政策和相关规划的基础上，加快推广“标准地”制度。在提前做好区域能评、环评的基础上，明确工业用地出让时的容积率标准、固定资产投资标准、能耗标准、环境标准、亩均税收标准，对不符合“标准地”项目坚决不予准入。实施新增项目土地利用全过程管理，强化土地出让合同管理。按照既定标准与法定条件验收即可，真正做到项目审批“最多跑一次”。[牵头单位：区发改局，配合单位：区经信局、区招商局、区审管办（公管办）、国土江北分局、环保江北分局等]

（五）鼓励优势企业盘活低效资源。积极鼓励优势企业通过整体承担债务、股权收购、整体购买等形式，对被关停或淘汰的C、D类企业进行租赁、兼并重组、引进新项目。鼓励各金融机构对上述兼并重组重点项目优先安排贷款及增加授信额度等，切实加大金融支持力度。对涉及不动产、土地使用权转让，所涉项目符合我区产业发展导向的，综合研究出台相关扶持政策，提高优势企业兼并重组积极性，实现C、D类等低效企业有序退出和市场出清。[牵头单位：区经信局，配合单位：区财政局、区金融办、各街道（镇、园区）]

（六）加快推动产业创新升级。加强规上工业企业智能化改造覆盖力度，进一步推广示范智能制造工程诊断服务，依托技术改造带动企业实现“亩均效益”提高。广泛推动“互联网+制造业”融合，以平台引进和集聚“数字经济”的产业资源、人才资源，带动改造提升传统产业。实施创新引领“亩均效益”行动，加快建设一批技术研发、成果转化、产业孵化等科技创新平台。鼓励高层次人才、创新团队与本地企业合作对接，加速推进人才项目本地化、项目化。[牵头单位：区经信局、区科技局，配合单位：区委人才办、各街道（镇、园区）等]

（七）创新项目选商选资机制。结合体现亩均效益的“标准地”导向，由传统招商引资转变为“选商选资”，对有土地需求的招引项目进行能耗、环境、建设、亩产等多方面标准进行评估，统筹汇集土地、政策、信息等招商资源，建立完善多层次、立体化招商引资评价体系，为招商引资项目落地提供全方位服务。参照企业分类综合评价工作和结果，建立项目引入分级质量评价机制，为新引进项目分层次、分阶段发展提供科学评价依据和服务保障。[牵头单位：区招商局，配合单位：区经信局、区科技局、区金融办、国土江北分局、各街道（镇、园区）等]

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立由区政府主要领导担任组长、区政府分管领导任副组长，区级有关单位主要负责人为成员的江北区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革工作重大事宜。领导小组下设办公室，牵头抓好政策协调和年度工作的组织实施。领导小组成员单位及其他有关单位根据各自职责，研究制定深化“亩均论英雄”改革的配套政策措施。各街道（镇、园区）要把深化“亩均论英雄”改革工作摆在更加突出的位置，落实主体责任，健全工作机制，认真抓实抓好。

（二）强化考核激励。将“亩均论英雄”改革工作纳入区里目标管理考核序列，对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”提升显著的街道（镇、园区），在要素支持方面给予倾斜，并鼓励各街道（镇、园区）探索建立属地长效激励机制。区深化“亩均论英雄”改革领导小组办公室会同区级相关部门，加大力度对各街道（镇、园区）工作进展情况开展专项督查，通报进展情况，及时协调解决有关问题。

（三）加强宣传引导。加大媒体宣传力度，主动讲好“亩均论英雄”改革故事。通过组织动员部署会、工作交流会等形式，总结推广先进经验和企业典型做法。宣传推广“提高亩均效益十法”，认真总结亩均效益提升工作做法和经验，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导企业积极参与，切实转变企业发展理念，为推进改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：2018年工北区深化工业“亩均论英雄”改革重点任务表

（附件请详见下载文件）