索引号 2953382/2018-13277
组配分类 规范性文件 发布机构 江北区慈城镇
生成日期 2018-05-09 公开方式 主动公开
政策解读 http://www.nbjb.gov.cn/art/2018/5/30/art_125206_6883199.html
政策图解 http://www.nbjb.gov.cn/art/2018/5/30/art_131366_6883251.html
慈城镇建设项目管理办法(试行)
文件有效性 有效
规范性文件编号 BJBD65-2018-0003
文件编号 慈镇政〔2018〕12号
文章正文

  为加强慈城镇工程建设项目的管理,明确工作职责和工作流程,根据《江北区政府投资项目管理办法》(北区政办发〔2013〕73号)、《江北区政府投资项目监督管理暂行办法》(北区政办发〔2014〕86号)等文件精神及慈城镇卫星城权限下放有关规定要求,结合慈城镇实际情况,制定本管理办法。

  一、机构设置与工作职责

  慈城镇成立建设项目管理领导小组(简称管理领导小组),管理领导小组下设建设项目管理办公室(简称建管办)。成员名单见附件。

  (一)建设项目管理领导小组

  建设项目管理领导小组为慈城镇建设项目领导组织机构,对建设项目管理全过程负领导责任。主要职责有:

  1.对区域内财政性项目按职责实施组织、协调、监督管理,审批慈城镇实施的项目计划、项目立项申报等;

  2.审批工程项目投资规模、规划方案、资金拨付等有关事项;

  3.审批施工招标文件、重大工程变更及重大项目中的重大节点;

  4.审批建安投资2000万元以下建设项目的审计报告;

  5.根据书面评标报告和评标委员会推荐的中标候选人,审议确定中标人;

  6.协调工程建设周边关系及区域建设关系,协调镇域内不同建设主体间的工作界面衔接问题;

  7.开展其他需要的工作。

  (二)建设项目管理办公室

  建设项目管理办公室为建设项目管理领导小组下的常设机构,负责工程项目的日常管理工作。主要职责有:

  1.编制建设项目年度计划,在此基础上完善季度或月度计划,并报管理领导小组审批;

  2.协助领导小组召开相关管理会议;

  3.指导协助项目建设单位在项目各阶段的管理工作;

  4.指导、督促项目管理部门建立完善的建设项目资料档案与网络档案;

  5.协助领导小组具体审查招标文件、工程变更和重要节点的合理性;

  6.协助领导小组实施建设项目应急处置工作;

  7.开展其他需要的工作。

  二、建设项目全过程操作程序

  建设项目全过程操作按"归口提出、领导小组同意、班子会议批准(1000万以上项目)、规范实施"的原则推进,其中1000万以下项目报领导小组同意后实施,1000万(含)以上项目经领导小组同意并报班子会议批准后实施。操作程序包括项目的形成与确定、承包商的选择、合同管理、项目建设管理、项目竣工验收与移交、项目资金拨付与结算、项目资料与档案管理、项目后期管理等方面的内容。

  (一)建设项目的形成与确立

  慈城镇权属范围内的建设项目由各归口部门提出(预估实施时间,须实施前3个月提出),并按《慈城镇建设项目确立表》(附件2)内容填写,报领导小组同意,项目在慈城镇即得到确立。项目一经确立,归口部门即为该项目的项目管理单位,同时必须明确项目责任人和项目管理人联系各项工作。

  《慈城镇建设项目确立表》是慈城镇建设项目确立的重要凭证,作为立项申请、进场交易、选取承包商等环节的依据。

  慈城镇实行建设项目年度计划预审制度,各归口部门在编制部门预算时,应同步向慈城镇建设项目管理办公室报送年度工程项目建设及资金计划。建设项目管理办公室编制建设项目年度计划报镇班子会议审议。

  因抢险救灾、防汛抗旱、城乡环境综合整治专项活动等需要在短时间内紧急实施的特殊应急小额项目的交易管理,由慈城镇领导班子集体研究决定。

  (二)承包商的选择

  慈城镇建设项目,统一进入慈城镇资源配置和审批中心交易。招标代理、造价咨询等单位,应在江北区建立的有关代理、造价单位库中按规定选择。

  法定招标规模以下符合江北区预选承包商范围的项目,按照江北区预选承包商制度有关规定办理。法定招标规模以下且非预选承包商范围内的项目,按《慈城镇小型建设项目管理试行办法》的规定办理。

  区预选承包商限额以下(监理、施工费10万以内项目)直接发包过程中,宜优先选择具有技术实力且信誉良好的本地企业发包,项目归口单位宜定期将发包情况向管理领导小组通报。

  法定招标规模以上项目,严格按照规定的监管权限和招标程序,办理项目招标工作。

  施工招标文件实行内部审查制,招标代理完成招标文件编制后,应组织工程项目管理建设领导小组会议专题对招标文件核心内容和主要条款进行审查,审查会可邀请对口招投标监管部门参加。经审查确定的招标文件,建设单位或建设管理部门不得再行调整,因监管部门要求确需调整的,应将调整内容报建设项目管理领导小组同意。因工作需要,建设项目管理领导小组可委托工程建设项目管理办公室组织审查。

  定标过程非授权评标委员会直接确定中标人的,建设单位应提交书面评标报告,根据各中标候选人综合情况经领导小组集体商议确定中标人,1000万以上项目需将确定的中标人情况报班子会议备案。

  (三)合同管理

  承包商确定后,应由项目负责人起草或组织起草项目合同。除主合同文本外,还应签订《工程建设廉政责任书》、《安全文明施工承诺书》和《工程质量保修书》等。合同签订后,应将合同副本报镇财政局备案,作为下步拨付资金的依据。

  合同约定需承包商提供履约保函或履约保证金的,按合同约定执行。项目管理单位应将相关资料(履约保函或履约保证金收据等)复印件与合同一并归档。

  (四)项目建设管理

  工程项目的建设管理包含项目质量、进度、投资、安全以及参与建设各方的管理与协调。慈城镇实行工程项目负责人制。重大项目的负责人须经管理领导小组讨论同意后担任。

  以项目负责人为主的各项目管理人员应做好以下管理工作:

  1.工程质量管理

  参与重要的分项工程与关键工序的检查验收;参与分部工程检查验收;参加工地例会与质量例会;参加上级管理部门组织的工程检查等。

  2.进度管理

  根据施工进度计划与现场周边实际,加强项目进度管理。对项目形象进度进行分析,按影响进度的不同原因区别对待,提出办法,并形成进度月报。对重大影响,应及时上报建设项目管理办公室。

  3.投资管理

  慈城镇建设项目实行限额投资管理,准确进行项目估算,严格进行设计概算、设计预算和竣工决算管理,超概10%以上项目,结算支付应报建设项目领导小组同意并按规定向发改部门申请概算调整。

  建设项目变更严格按照区政府投资项目管理的有关文件执行。工程变更和现场签证的审查要根据相应审批权限报批,现场签证由项目管理单位管理人员进行签字确认后上报。单项工程变更金额0-10万元由建设单位负责审批并报建设项目管理办公室备案后实施;单项工程变更金额在10万元(含)-100万元且工程变更增加造价占合同价款的10%(含)以内的,由建设单位报建设项目管理办公室审核,经建设项目领导小组同意后实施,且按照《江北区政府投资管理办法》要求,于审核后7天内报区投资项目评审中心备案;单项工程变更金额100万元(含)以上的或工程变更增加造价占合同价10%以上的,经建设项目领导小组审核后报区投资项目评审中心审批同意后方可实施(抢险、救灾、抢修、维稳等特殊情况允许事后备案、评估)。交通、水利等专业建设主管部门对建设项目管理有专门规定的,完成镇内流程后按其规定办理。建设单位应加强与区投资评审中心的业务联系,及时办理变更备案和审批工作。

  4.安全文明生产管理

  项目管理人员要督促承包商根据国家、省、市及江北区有关安全文明生产条例开展施工,并对生产现场的安全隐患提出限期整改意见。

  5.监理管理

  经过招投标程序发包的工程项目,以及单项合同估算价在30万元以上的建设工程应实行工程建设监理制度,项目管理单位应选择聘请有相应工程监理资质的专业监理公司,严格按照国家、省、市以及江北区相关文件规定配备监理人员,落实各项监理责任。为充分利用社会化建设项目管理力量,经项目建设管理领导小组同意,可探索实施全过程监理等项目管理模式。

  项目管理单位应经常检查监理单位有关人员到位、旁站管理情况以及监理单位的工作质量,对监理的材料检验、工序检验、试验的见证、联系单的签证进行重点复查,对管理不力的人员给予警告、换人、扣款的处理。

  6.项目管理人员每月对上述质量、进度、投资、安全与各方管理情况进行总结,向项目责任人与分管领导汇报。

  (五)项目竣工验收与移交管理

  工程完工后,由施工单位书面递交竣工验收申请报告,报经监理单位同意,由项目管理单位组织建设项目管理办公室成员、接收或使用单位、各参建单位及其他应参加单位进行竣工验收,必要时,大型项目还应在竣工验收之前进行各参建单位的预验收。

  建安投资额在5万元(含)以上、2000万元(含)以下的工程项目竣工验收合格后,建设单位应委托有资质的中介机构(江北区协审单位库中随机产生)进行竣工决算审计,未经审计的项目不得办理项目资金结算。

  领导小组针对审计报告出具书面审核批复意见,建设单位应将审计报告和审核批复意见于15日内抄送区审计局及区财政局。

  (六)项目资金拨付与结算管理

  镇属项目资金拨付管理严格纳入"工程项目合同及资金管理系统"管理,未纳入系统管理的资金不予拨付。项目资金的支付要根据合同、进度、质量等情况,并综合考虑慈城镇财政资金情况与承包商财务能力,根据《工程资金结算请款单》要求签批后,由财政安排资金。承包商开具发票时,应核查本地完税情况。原则上,宁波大市范围内的区外企业,应要求其在慈城设立分公司办理项目资金结算。

  工程款在工程验收前累计支付进度款不应超过合同价的80%,余款经工程验收合格、工程竣工结算审核并扣除质量保修金后支付。工程款应通过转账结算,质量保修期满后,项目管理部门应组织复验,复验合格后方可支付质量保修金。

  (七)项目资料与档案管理

  项目管理单位安排专人负责资料与档案管理,做到资料完整、存放有序、查阅方便。在项目全部完成后须将一份整套资料递交公共资源交易中心档案室存档。

  政府投资项目按规定需要填报"江北区政府投资项目填报系统"的,由项目管理部门安排专人负责。

  (八)项目后期管理

  管理部门或使用单位接收后,建立相应的管养、维修与信息反馈等管理制度。

  三、其他

  (一)交通、水利等工程区级部门在建设程序上有专门管理规定的,按其规定办理。

  (二)本办法由慈城镇城乡建设管理局负责解释,此前出台的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准,未尽事项按有关规定执行。

  (三)本办法自2018年5月1日起执行。

    


    附件:1.慈城镇建设项目管理领导小组成员名单.doc

        2.慈城镇建设项目确立表.doc

        3.招投标项目交易审批表.doc

        4.慈城镇建设项目变更联系单.doc

        5.慈城镇竣工验收申请报告(供参考).doc

        6. 竣工质量验收报告表(供参考).doc

        7.慈城镇建设项目管理基本流程图.doc

  

宁波市江北区慈城镇人民政府

  2018年5月9日



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