2017年慈城镇政府工作报告

2018年1月5日在慈城镇第十六届人民代表大会第三次会议上

镇长    邵  波

各位代表：

　　现在，我代表慈城镇人民政府，向大会报告政府工作，请连同《慈城镇2017年财政预算执行情况与2018年财政预算（草案）的报告》一并予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、2017年工作回顾

　　过去的2017年，是慈城发展进程中令人振奋的一年。一年来，面对艰巨繁重的发展任务和日益激烈的区域竞争，我们在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在各级人大政协的监督指导下，聚力四城建设，同心同德、砥砺奋进，社会经济各项事业全面繁荣，顺利完成镇第十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全省小城市培育试点、全市卫星城考核均名列前茅，并成功获评全国第二批特色小镇，向江南千年古县名城建设迈出坚实一步。

　　(一)综合实力在提质增效中显著增强。一年来，我们围绕"产业雄厚、动力强劲"的经济发展目标，牢牢抓住经济建设不放松，招商引资成果丰硕、项目建设快速推进，发展质量和效益不断提升。经济保持快速健康发展，2017年全镇预计实现财政总收入19.3亿元，同比增长28.3%；规上工业增加值28.5亿元，同比增长23.1%；二三产增加值31.4亿元，同比增长20.5%；全社会固定资产投资55亿元，同比增长18.3%。区对镇七大双底线考核实现14盏灯全绿，财政总收入跃居八个卫星城首位。工业发展后劲显著增强。金田集团发挥龙头引领作用，实现铜加工量67万吨，同比增长11.4%，产值达到270亿元，同比增长38%，成功入选全市千亿级工业龙头企业培育名单。总投超8亿的三星产业园二期项目竣工投产，全年产值和营收预计均超35亿元，分别同比增长17%、16.3%。长阳科技、激智科技、惠之星等膜材料企业持续发力，整体产值突破11亿元，同比增长37%。银亿CVT变速箱、金山新能源、科诺铝业等一批重大产业项目相继落户，瑞源生物、威孚天力、韵升科技等一批高新企业快速发展。"腾笼换鸟"加快推进，淘汰落后产能企业百余家，盘活土地200余亩，推动私营工业城等低效用地的空间置换、二次开发。服务业逐步培育壮大。发挥政策和资源优势，推动服务业向多元化、量质并进发展。新招引股权投资类、商贸服务类企业470余家，累计注册资金近600亿，管理资产超1000亿，基金小镇形成规模。加快休闲旅游产业发展，素心别院精品民宿顺利开业，勿舍书吧建成试运营，隐居"云湖乡宿"即将竣工营业，家春秋、汉花缘、居善地、勿舍等民宿项目签约落户，全镇共接纳游客180万人次，旅游综合收入超2.1亿元。

　　(二)城市品位在强优补短中不断提高。一年来，我们围绕"文化彰显、特色鲜明"的城市发展定位，坚持建管并重、内外兼修，新老城功能互补、联动发展的城市格局初步形成。古县城风貌更加精致。小城镇环境综合整治深入开展，总投超过20亿元的25个整治工程同步实施，大东门瓮城重建项目开工建设，江北大道电力排管工程基本竣工,解放路以东区域7条改建道路即将全线通车，保黎北路及解放路样板街形象初显，千年古县城展现新颜。探索推进"大城管"区域管理模式，着力破解车乱停、线乱拉、道乱占等一批历史积累性难题，镇域内马路市场、占道经营等无序现象得到有效治理，解放路等主干道路实现全面禁停，古城公共秩序持续改善，并成功举办全省小城镇环境综合整治现场会。同时，古县城保护与开发的共识进一步形成，古建修缮利用稳步推进，智慧景区一期投入使用，"旅游+"带动效应进一步深化。新城魅力更加凸显。城市生态修复全面启动，官山河以西2.8平方公里海绵示范区建设基本完工，海绵城市试点经验入选住建部《海绵城市典型案例》。市委党校、轻轨四号线、垃圾中转站等功能性项目扎实推进，上海世界外国语中学、新城外国语小学完成开工前期手续，绿地新都会招商实现突破，新城人居环境日臻成熟。城市管理更趋精细，新城办、社区、业委会自治共治作用明显，违章搭建、渣土偷盗、占绿毁绿等违法行为有效遏制，新城居民的满意度不断提高。发展基础更加夯实。棚改拆迁力度空前，完成南门、勤丰等地块1070户房屋征收，腾出9万余平方米发展空间。同步启动三改一拆、危旧房改造、拆迁清零等攻坚行动，全年拆违60余万平方米，改造和提升危旧房205户，完成古城区、清道观等重点区块清零52户，成功获评宁波市"无违建创建先进乡镇"。新增古城停车场8处、泊位近700个，有力推进220KV古城变、姚江二通道等重大工程建设，城镇综合承载力显著提升。

　　(三)生态活力在绿色发展中加快释放。一年来，我们围绕"山水相依、城乡互融"的生态发展蓝图，统筹推进环境治理、村庄建设、产业培育，美丽乡村建设全面铺开、纵深发展。生态治理卓有成效。深化落实"河长制"，大力推进排口整治、截污纳管、河道整治和源头治污"四大工程"，33个治水项目全部开工，黑臭河动态消除，全域剿劣目标提前实现，荣获宁波市"五水共治"立功竞赛模范集体。启动实施国家级生态文明示范乡镇创建，实现行政村市场化保洁全覆盖，有序开展公有、金沙等试点村垃圾分类，顺利通过中央环保督查，尊重自然、保护自然的发展理念更加深入人心。美丽乡村特色彰显。高标准完成半浦、三勤等15个村庄规划编制，大力推进毛力、南联等村庄品质提升项目，完成珠春岙等7个地质隐患点整治工作,建成上毛线等三条通景公路，实现北山绿道系统一期全线贯通。虹星村获评浙江省文明村，观庄、洪陈等村成为市级美丽乡村合格村，毛岙、南联成为全市美丽乡村典型，"多村竞秀、点面共进、全域绽放"的农村新景象加速形成。现代农业发展壮大。加快省级特色农业强镇创建，微型盆景、精品果蔬等特色农业基地有了新发展，盆景展示交易中心启动建设，"慈城年糕"申报国家地理标识产品，灵芝庄园等3个休闲农园相继建成。顺利完成土地确权登记颁证省级试点验收，农业普查工作取得阶段性成果，农村三资管理水平得到有效提升。

　　(四)民生福祉在共享共建中持续增进。一年来，我们围绕"群众满意、社会和谐"的民生发展使命，持续加大公共服务供给保障，群众获得感和幸福感不断增强。社会保障扩面提质。五大社会保险参保率持续提高，累计发放社会救助和补贴2200余万元，最低生活保障实现应助尽助、应保尽保。发放创业担保贷款780余万元，扶持创业实体50家，新增就业岗位4000余个。步韬益寿院成为全市唯一一个AAA级乡镇养老机构，城区片居家养老服务中心基本建成，特色养老之路越走越顺。陈广庄安置房如期推进，枫湾三期、黄山安置房交付使用，帮助全镇800余户居民住上新居。社会事业加快繁荣。全面推进教育优质均衡发展，省二级以上幼儿园达到8家，老年大学累计招生突破4200人次。文化工作大放异彩，聘请白岩松担任慈城文化顾问，新建五湖等3个文化礼堂，举办"拾村文化汇十堂"主题巡演，并顺利承接全国文明镇复评、全省文明办主任现场会议等工作。不断加快体育健康事业发展，国家卫生镇创建工作有序推进，宁波市生殖医学中心即将投用，连续四年承办全市山地马拉松赛事。社会治理不断加强。顺利完成党的十九大、金砖国家峰会、世界互联网大会等重大会议安保工作。全面推进"五五"工程，深入践行党政领导重点企业平安大使服务机制，全镇未发生较大安全生产事故和恶性群体性上访事件。慈湖人家、宝峰社区等品质社区建设步伐加快，全镇民主法治村创建率实现100%。

　　(五)政务作风在真抓实干中更加扎实。一年来，我们坚持正确的政治方向，强化依法行政，力行务实担当，不断提升政府执行力和公信力。发展环境不断优化。加大"放管服"改革力度，全面深化"最多跑一次"改革和"四个平台"建设，进一步优化办事流程，提高服务效率，104个办件量大的事项全部实现最多跑一次。积极推行"一窗受理、集成服务"，全年窗口接件近3.5万件，其中审批事项624件，各窗口办结率和审批事项提前办结率均实现100%。行政改革、项目审批等创新工作被人民日报等国家级媒体报道点赞，区域发展软环境进一步提升。作风建设持续深化。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，开展"大脚板走一线、小分队破难题""打通中梗阻、提升执行力"等专项行动，推行三级联村常态化、企业服务经理人等工作机制，全镇上下勇于担当、开拓进取的干事创业热情进一步高涨。依法行政深入推进。严格落实中央八项规定精神，加强工程建设、招投标等重点领域监督管理，健全国有资产使用管理办法，进一步规范小微权力运行，勤政廉政建设取得明显成效。自觉接受人大政协监督，认真听取社会各界的意见和建议，共办复镇人大代表建议和政协委员提案55件，答复率和基本满意率均达到100%。

　　与此同时，民族宗教、妇女儿童、双拥、慈善、红十字会等各项工作也都取得了新的进步。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深刻体会到，每一项成绩的取得，都离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开各级人大代表、政协委员和社会各界的大力支持，更离不开全镇人民的团结奋斗、顽强拼搏和辛勤劳动。在此，向在座各位人大代表和同志们，并通过你们向全镇人民和关心支持慈城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　各位代表！慈城发展成绩令人欢欣鼓舞，但我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济转型还处在爬坡越坎的新旧动能转换期，实现经济新腾飞的基础还不够牢固，需要进一步提高产业层次、增强创新能力；二是城乡统筹发展的步伐还不够快，城乡品质提升、生态环境治理任务相对繁重，常态化治水、治污、治乱机制还要进一步完善；三是养老、教育、水电、交通等公共服务供给相对不足，安全生产、隐患治理、社会管理需要进一步创新提升；四是政府职能转变和干部队伍建设还需加强，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和改进。

　　二、2018年发展目标

　　各位代表，当前，全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利已成为全民族共识、新时代纲领。高质量、高品位、高效率谋划和开展新的一年工作，既是我们不忘初心，满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进，全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当。展望未来，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着可预见和不可预见的各种风险挑战。从有利条件看，特色小镇、小城市、卫星城"三大试点"体制和政策优势正在进一步显现，古县城、新城、高新园、湖心等重点区块综合开发步伐明显加快，一批科技含量高、带动能力强的重大产业项目相继落户，全镇积蓄多年的磅礴动能正在加速释放。从困难挑战看，国内经济步入新常态，社会转型期、矛盾凸显期,许多问题相互交织、叠加呈现。从群众期待看，社会主要矛盾发生变化，慈城人民对城市品质、城乡环境、民生福祉和政府作风的关切更为强烈、要求更加严格。

　　根据镇第十五次党代会第三次会议精神，今年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，大力弘扬红船精神，认真落实省、市、区委全会要求和重大决策部署，不断深化"创新活力之城、魅力品质之城、美丽休闲之城、幸福安居之城"四城建设，力争在产业提升、城镇形象、绿色发展、民生改善四大方面实现新的突破，全面提升政府工作效能，为全面打造江南千年古县名城打下更加坚实基础。

　　三、2018年重点工作

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会的接力之年，更是四城建设闯出新路、再创新篇的奋进之年，扎实做好全年各项工作，对我们走稳走好跨越式发展道路具有重大意义。对此，全镇2018年经济和社会发展的预期目标为：在2018年地区生产总值达到94亿元，同比增长10%以上；财政总收入达到20.5亿元，同比增长12%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%以上。力争卫星城、小城市培育试点、特色小镇等考核工作进入省市前列。

　　为实现上述目标，我们将集中精力抓好四项工作：

　　（一）坚持调结构稳增长，打造经济转型发展新动能

　　坚定不移贯彻落实新发展理念，持续增强转型升级定力，加快提升产业发展能级，激发区域经济发展新活力，让经济发展更有质量、更高效益、更可持续。

　　大力推进招商引资。立足都市工业抓招商，积极探索平台招商、委托招商、以商招商等招商模式，加大招引新材料、新装备制造、生命健康科学等符合产业发展规划的好项目、大项目，不断壮大高新产业集群。立足基金小镇抓招商，加快建设独具慈城韵味的"路演、培训、交流"中心，主动对接上市公司、风险投资、银行证券合作的并购基金，着力招引一批有实力的股权投资、私募投资、产业基金等类金融企业，争取基金公司实体落户。立足现代服务业抓招商，加快新城商业综合体招商，推进古县城民权路、太湖路等成熟街区旅游业态导入，拓展休闲度假、乡村旅游发展空间，努力增强产业发展协调性。立足创新平台抓招商，加大对科技创新、文化创意、高新产业的创新团队、优秀人才招引力度，为增进区域创新活力提供有力支撑。

　　发展壮大优势产业。大力支持金田集团创新发展，加大政策扶持、要素供给、生产经营的服务保障力度，全力保障技改项目顺利推进。积极推动高新产业集聚发展，加快三星产业园三期项目建设，支持长阳科技、惠之星、激智科技等膜材料企业新生产线投放，推动瑞源生物、韵升科技、威孚天力等已投产企业进一步扩能增效。全力保障重点项目建设，力争银亿CVT变速箱、赛特威尔明年二季度正式投产运行，金山新能源、科诺铝业年底前完成部分主体结构施工。加快传统产业转型升级，综合运用扶持政策等激励机制和环保、税收、能源等逆向倒逼措施，集中整治一批低小散企业，依法淘汰一批污染企业，盘活利用一批低效闲置资源。

　　加快开发高新园。积极拓展发展空间，完成高新技术产业园二期控规报批，启动防洪评估、区域环评等专项规划编制工作。加快园区一期征地拆迁，完成三联、浦丰、民丰等部分区域拆迁和清零工作。不断提升配套设施，全力推进膜幻动力小镇建设，加快小镇客厅、3A级景区创建等工作，确保通过省级特色小镇创建验收，力争全国光电膜材料峰会永久会址落户慈城。同时，加快庆丰路东延伸段等路网建设，统筹完善园区水电、排污等设施，全力推进220KV古城变建设，为后续产业项目落户创造良好环境。要创新融资渠道，在基础设施、公共配套等方面探索引进民间社会资本，提高综合开发效益，加快园区开发建设。

　　（二）坚持增内涵提品质，打造城市魅力发展新优势

　　统筹推进古县城保护开发和新城品位提升，着力补齐功能配套短板，重点提高城市管理水平，让城市发展更具风情、更富品位、更有内涵。

　　加快古县城魅力品牌培塑。要增强古县城综合承载力，全面完成慈湖区域8万平方米水生态修复，有序实施护城河整治、截污纳管等基础工程，稳步推进慢行系统、智慧慈城建设，科学开展单向通行等道路设置，努力实现古城生态化、智慧化、景区化。要改善古县城环境面貌，大力推进西护城河整治及周边区域棚户区改造和拆迁拆违，力争大东门瓮城年底前完成主体施工，解放路、保黎北路等道路景观提升全面完工，着力塑造城市形象新亮点。要提升古县城商业品位，发挥政企民共建合力，积极稳妥推进历史街巷市场化运营模式，进一步彰显古县城宜业宜游魅力。

　　加快新城宜居品质打造。主动承接和融入宁波核心城区，推动新城高起点规划、高标准建设、高品质管理。进一步统筹新城开发建设，全力做好西片区成熟土地推介出让，完善东片区规划设计，积极构建以西促东、东西互融的发展新格局。进一步优化新城基础配套，深化海绵城市建设，完成官山河以东区域景观改造，适时启动中心湖景观提升、东排涝池水利工程，全力贯通慈浦路，打造一批亲水、休闲、观光的城市公共功能空间。进一步提升新城区域价值，支持知名超市、影院、酒店等配套设施落地入驻，力争绿地新都会早日开业运营，配合市委党校、轻轨四号线、新城外国语小学、上海世界外国语中学等项目建设，努力把新城打造成为慈城新符号、江北新标志。

　　加快城镇空间扩容提质。突出拆违治危、拆迁清零，加快宁波市无违建乡镇创建，带动城市形象提档升级。牢固树立城市经营理念，深入研究重点区块规划设计，加快私营工业城截污纳管，完善新城、高新园、湖心等地块路网建设，切实加强城市功能配套、形象策划、整体营销，提高慈城知名度和美誉度。以解放路、民权路等街景整治为引领，全面深化主次干道和背街小巷环境秩序整治，力争创建一批社会治理样板社区、示范街巷，打造"管理高效、生活便利、美丽幸福"的城市生活共同体。

　　（三）坚持优环境促发展，打造乡村振兴发展新品牌

　　全面实施乡村振兴战略，把全域生态化、全域景区化作为农村转型发展的重要路径，聚焦环境品质，加快绿色发展，让乡村发展生态更优、形态更美、产业更强。

　　大力建设生态化美丽家园。打好水环境治理持久战，加大农业面源污染综合防治、截污纳管、污水治理，扎实推进污水零直排区创建，提速实施姚江二通道建设，不断巩固剿劣治水整治成效，合力营造水清岸绿景美的人居环境。打好治危拆违攻坚战，加大城乡危旧房改造、违章建筑拆除力度，强化拆后空间利用和风貌引导，逐步消除危旧住宅房屋安全隐患，努力让广大农村更美、更靓、更有序。打好村域治理联动战，深入开展"大拆违、大整治、大淘汰"专项行动，抓紧全域落后产能清退，加快重点区域坟墓整治，打通公有至清明山农村联网公路。坚持"以环境论英雄"导向不动摇，

　　实施最严格的环境执法和网格化监管机制，加快形成"点线面"协同推进的全域治理格局。

　　大力打造特色化美丽农村。按照区政府村庄布点规划，加快实现保留村村庄建设规划全覆盖，进一步明确村庄功能定位。深入推进农村三居专项行动，着力破解农村饮用水质提升、"破乱堵"城乡道路优化等一批群众反映强烈的现实难题。探索 "美丽乡村+" 发展模式，吸引社会工商资本，深化"一村一品""一村一韵"建设，因地制宜打造一批经济强村、文化名村、生态美村。系统推进乡风文明工程，积极倡导绿色文明理念和生活方式，让清风正气、乡村文脉充盈每个家庭，着力实现乡风、家风、民风同步建设、同步提升。

　　大力发展高效化美丽经济。以深化农业供给侧改革为主线，推动都市农业和农旅融合同向发力。培育壮大特色农业，积极对接消费市场，加快年糕、盆景、果蔬等品牌产品整合推广力度，支持年糕文化产业园、盆景交易中心建设，力争成功创建省级特色农业强镇。纵深推进"两区一带"建设，谋划新建公厕、停车场等绿道系统配套设施，扶持培育一批观光、休闲、体验等多功能农创孵化园，推动农业农村经济不断转型提升。全面深化农村集体产权制度改革，筹备农村股份制改革深化和股权调整，提前谋划第二轮土地承包到期后再延长三十年前期工作，使广大农民在土地制度改革中获取稳定长远收益。

　　（四）坚持惠民生强治理，实现社会普惠发展新提升

　　坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，补短板、优服务、强基础，全力抓好民生实事，让社会民生更有保障、更加均衡、更加美好。

　　持续强化社会保障。重点抓好就业援助、养老服务、安居保障、社会救助等四大民生工程。落实就业创业政策，发挥高新园、众创空间等平台吸附作用，加速创新、创客等人才集聚。全面加强保障性住房建设和管理，争取陈广庄安置房年内开工建设。更加重视社会养老服务体系建设，推行居家养老站点服务市场化运营，启动慈城社会福利中心重建工作，提高医养结合服务水平。统筹抓好慈善、社会福利等民政优抚工作，加大低收入群体、困难群众、特殊群体救助帮扶力度，真正让弱有所扶、贫有所依、难有所助。

　　持续提升基础民生。积极回应教育、医疗等民生关切，

　　围绕"学前教育普惠化、社区教育特色化、老年教育品牌化"目标，着力加快新城外国语小学、上海世界外国语中学建设，同步谋划新城及陈广庄区域幼儿园项目，巩固和提升老年大学教育成果。深入推进国家卫生镇创建，努力向上争取优质医疗资源下沉，提升妇儿医院北部院区、社区卫生服务中心服务质量，推动全镇医疗卫生事业再上台阶。认真推动厕所革命、垃圾分类、山区居民饮水等关键小事，新改建一批事关农村面貌、旅游环境、人居品质的城乡公厕，有效提升生活垃圾分类"全链条管理、全覆盖控制"水平，科学谋划北部山区大管网供水事宜。策划和推广具有慈城地域特色的文化品牌，努力丰富群众性文化活动，进一步增强城市文化自信和幸福指数。

　　持续深化基层治理。加强和创新社会管理，积极推进"最多跑一次"改革、"四个平台"和政务公开建设，全面铺开"一窗受理、集成服务"，打造纵横贯穿的基层政务服务体系。进一步落实信访工作责任制，建立健全矛盾排查、领导包案、协调疏导、积案化解等工作机制，切实推动矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解。强化最严安全生产监管，集中开展"治隐患、保平安、促转型"攻坚行动，对各类安全生产事故隐患和非法违法行为坚决"零容忍"，全力维护社会和谐稳定。

　　各位代表！全面实现镇第十五次党代会三次会议确定的目标任务，我们深感使命光荣、责任重大。我们将牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意的政府。

　　始终坚持把勇立潮头作为工作标杆。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。以更强的执行力、担当力、服务力抓好工作落实，全线发力勇争一流，推动各项工作走在省市前列，努力打造区域经济社会高水平转型升级的"慈城样本"。

　　始终坚持把依法行政作为工作准则。全面加强作风建设，巩固拓展落实中央八项规定和省市区规定精神，驰而不息纠正"四风"，不断推动政风向上向善。全面推进从严治政，有效提升国有资产管理水平,切实加强财务支出管理，科学规范审批程序，实现网上政务全覆盖。全面强化权力运行监督，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。办好政府实事工程，进一步提高人大代表议案和建议、政协委员提案办理实效。

　　始终坚持把改革为民作为工作核心。深入推进"放管服"改革，持续加大企业服务力度，营造更加便民优商的发展环境。深入推进项目招标、工程建设等重点领域的规范运作，以减权限权、创新监管、农村小微权力巡查等举措减少寻租空间，推动廉洁工程建设向基层延伸。深入推进"六联系六带头""三进三访"等制度，健全完善问题解决处理机制，积极回应群众关切的合理诉求。

　　各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态， 全面开启江南千年古县名城建设的新征程。