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索引号 2951424/2018-11261
组配分类 公告公示 发布机构 江北区教育局(体育局)
生成日期 2018-04-08 公开方式 主动公开
江北区《教育督导条例》和深化教育督导改革落实情况专项督导自查报告

根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展〈教育督导条例〉和深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议精神落实情况专项督导的通知》精神,我区在深入学习领会刘延东副总理讲话精神基础上,按照督导要点,逐项对照自查,并力求以督查为契机,总结经验,反思不足。现将自查情况报告如下:

一、教育督导法规及有关制度建设情况

近年来,我区围绕国家及省市督导工作重点,主要建立了以下若干制度:

(一)中小学校发展性评价制度

我区将发展性评价工作作为办好每所学校、提升区域教育整体水平、促进教育均衡的有力抓手,同时也作为推进督学工作常态化、制度化、规范化的重要载体。在几年的探索与实践中,研究制定了《江北区中小学发展性评价指南》、《江北区中小学自主发展督导评价基本指标》,并数次修订,指标体系建构完整。先后印发了《江北区实施自主发展三年规划学校终结性评估方案》、《关于继续深化学校自主发展工作实施意见的通知》、《第三轮发展性评价工作实施方案》等文件,三年一轮,逐步推进,形成了规划审核制度、学校自评制度、规划实施年度评估和终结性评估制度,运行机制完善,极大地促进了学校管理与教育教学水平的提高。

(二)责任督学挂牌督导制度

为落实《教育督导条例》,规范中小学办学行为,提高办学水平和教育质量,我区建立了责任督学挂牌督导制度,实现了中小学挂牌督导全覆盖。先后印发《关于在全区建立督学责任区制度的通知》、《关于进一步加强督学责任区建设的实施意见》、《落实江北区中小学责任督学挂牌督导工作的意见》、《落实中小学责任督学挂牌督导工作的实施细则》等文件,并基本建立了督学公示制度、学习培训制度、经常性随访制度、规范办学评估制度、整改与回访制度等,挂牌督导制度不断得以完善。

(三)规范办学等专项督导评估制度

自2012年起,我区就建立了每学期一次的规范办学行为评估制度。通过自评、督评方式,在作业量控制、课程开齐开足、考试排名公开、占用学生午休、自修及课间时间等一些重难点问题上,加强督查与整改,切实促进学校规范办学。近几年,又围绕年度重点工作,或以问题为导向,每次新增一个专项督导内容,既有涉及各级各类教育的,如学前教育、特殊教育等,又有涵盖到教育教学各个方面的,如体育、卫生安全、科学实验、心理健康、美丽校园、开学工作、教育信息化等,保障区域教育教学工作有序规范,水平提升。

(四)督政工作自评制度

我区以创建“全国义务教育发展基本均衡区”、“浙江省教育基本现代化区”,以及每年市教育局对各县(市、区)的教育工作目标管理考核等重大创建评估项目为契机,制定创建计划,做好职责分解,牵头组织自评,指导学校创建,统筹协调、落实整改,督促各部门、各科室认真履行教育工作职责,同时做好资料整理汇总、评估迎检等各项工作,以评促建,以评促改,力求以扎实的工作争取创建的成功。通过多次创建工作实践,现已经基本形成年初计划——年中自评——年底汇总的规范的自评制度,为迎接上级评估做好充分准备。

二、教育督导机构充实力量、理顺职能、归口管理和统筹开展督导评估监测工作有关情况

成立了区人民政府教育督导委员会,由分管副区长任主任,九个相关委办局负责人任委员会成员,委员会办公室设在区教育局,承担委员会日常工作,进一步理顺职能,为实现归口管理、政府统筹开展督导评估监测工作奠定了重要基础。

三、政府有关部门合力推进教育督导工作机制建设情况

为加强教育行政监督,深化督学责任区工作,我区专门以区人民政府办公室名义印发《关于落实江北区中小学责任督学挂牌督导工作的意见》,建立了责任督学挂牌督导制度、督学聘任制度、督学培训制度、常规督导制度、工作例会制度、限期整改与回访制度、公开公示制度等,明确规定区人民政府督导委员会定期召开会议研究讨论督导工作,并加强了经费保障、设施设备保障,加强了问责整改的力度。

四、教育督导队伍建设情况

自2008年起,我区每三年一轮对督学进行调整,目前基本形成了一支专兼职结合的督导工作队伍,队伍专业、年龄、职称结构合理,覆盖管理与学科领域,具有丰富的阅历,有较好的专业水平和较强的工作责任心。此外,我区聘请市资深督导专家、教育教学专家及不同行业热心教育督导工作的学生家长担任特聘督学,促进了督学队伍结构的多元化。每校均配一名中层以上干部担任督学联系人,配合责任督学开展工作。

为切实提高督学政策把握能力和专业素养,我区重视督学学习培训。一是重视新任督学培训。每一届督学新聘任时,都组织全体督学进行学习培训,增强督学的使命感和责任感。二是重视督学队伍整体水平提高。通过“请进来、走出去”等途径,采用讲座和研讨等方式,多渠道多层次开展督学培训。专门汇编了《江北区责任督学培训材料》作为学习材料。通过理论学习和实践锻炼,督学的专业素养、职业操守等都有了不同程度的提升,推动了我区督导评估整体水平的提高。

五、教育督导经费列入财政预算情况

我区每年均有督导经费近10万元,列入财政预算。在此基础上,再根据年内评估项目安排,另外划拨评估经费,满足督导评估工作需要。

六、政府履行教育职责督导开展情况

我区以创建“全国义务教育发展基本均衡区”、“浙江省教育基本现代化区”等为契机,加强政府统筹领导,敦促区政府各部门切实履行教育职责。以“城乡义务教育均衡发展”、“流动人口子女学校规范办学”、“农村义务段学校基本办学条件”等专项督导为抓手,加大对农村薄弱学校、民办民工学校的资金投入,大大改善学校办学条件,有力地促进了教育均衡发展。我区还根据需要对乡镇街道学前教育工作进行针对性督导。

七、县级督学责任区建设和责任督学对学校实施经常性督导情况

(一)督学责任区建设情况

我区于2008年10月首次建立督学责任区制度,全区学校划分为六个责任区,共聘任了19位责任督学,明确了责任区的建立和管理由区人民政府教育督导室负责,规定了责任督学的工作职责和要求。责任督学主要参与了学校发展性评价工作,从评估指标的拟制、发展规划的预审会审,到规划实施的阶段性随访,再到终结性评估,充分发挥了责任督学的作用。

2010年,我区增聘了6位热心教育事业的学生家长为特聘督学,进一步充实和丰富了督导队伍。建立了教育督学工作制度,公布了督学岗位职责和行为准则。督学工作制度包含会议制度、培训制度、评价制度和督导评估制度等。制度建立以来,形成了半年一次的定期会议制度,一年一次督学培训制度,一年一到二次专项督导制度。责任督学、特聘督学全程参与区教育督导室组织的规范办学行为评估、学校发展性评价工作,充分履职,发挥了积极作用。

2013年,随着教育部有关责任督学挂牌督导文件的相继出台,我区根据要求结合区实际对督学责任区方案做了调整,进一步完善了责任区督学制度,提出责任督学重点开展的督导活动,对责任督学的工作要求也进一步细化,对督学选聘、表彰奖励、工作保障作了规定。根据督导评估工作需要,续聘和新聘了9位资深的教育专家和督导专家担任特聘督学。建立了公示制度、评估制度、整改与回访制度,完善了发展性评价的自评制度、报告制度等。

2016年,根据教育部《中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)》创建工作要求,成立了区人民政府教育督导委员会,制定了《江北区中小学责任督学挂牌督导实施方案》(试行稿),对督导的内容、形式、要求、人员组成、组织管理等有了进一步规定,注重可操作性。结合区域学校实际,又一次对责任区方案进行调整,同时新聘了8位督学。建立了随访制度,开始一月一次的经常性随访。

2017年上半年,我区进一步完善了责任督学挂牌督导工作制度。印发了《宁波市江北区人民政府办公室关于落实江北区中小学责任督学挂牌督导工作的意见》(北区政办发〔2017〕31号)文件,制定了《关于落实中小学责任督学挂牌督导工作的实施细则》,调整了江北区人民政府教育督导委员会和江北区人民政府教育督导室组成人员名单,召开了全体会议。专门编印了《宁波市江北区责任督学挂牌督导工作手册》。

(二)对学校实施经常性督导情况

我区在《关于落实中小学责任督学挂牌督导工作的实施细则》中,对学校实施经常性督导的主要内容、组织形式、过程实施作了明确规定,要求责任督学努力遵守《中小学校责任督学工作守则》,履行督学的基本职责。每年制定《江北区中小学责任督学随访工作要点》,要点包括《中小学责任督学挂牌督导办法》中八个主要事项、区局年度重点工作等。各责任督学目前主要依据年度随访要点开展经常性的督导。

八、各级各类教育质量评估监测开展情况

一是实施第三方评估。第三方评估是教育发展的趋势,是推进教育“管办评”分离体制改革的重要举措。近几年,我区结合发展性评价工作,先后与省、市教育评估院合作,借助专业评估机构力量,增强评估的专业性和客观公正性,为学校规范管理、课程建设、教育教学质量提高、丰富文化内涵等方面提供可行的意见建议,为学校今后发展指引方向,取得了良好效果。

二是推行“从起点看变化”。我区近年来重点在义务段学校推行“从起点看变化”的学科教学质量评价办法。项目通过运用现代监测工具、手段与技术,以客观、公正、准确的数据,掌握学生学业水平起点与发展状况,探索学生学业水平发展的本质规律,科学、公平、合理地评价每所学校的学科教学质量,充分调动每所学校的教育教学积极性,改良教师的教和学生的学,有力地促进区域教学质量整体水平提升。

另外,我区对国家义务教育质量监测工作精心谋划,整体安排,确保监测工作有序进行,按时完成。

九、教育督导结果公开发布、使用及问责制度建设情况

我区所有组织的督导结果均对外公布,在教育网上公示或以文件形式印发。督导评估结果的运用主要体现在二个方面:一是以口头反馈或书面报告形式,帮助学校提炼经验,诊断问题,改进工作;二是将评估结果作为对学校学年度目标管理考核、校长绩效考核表彰奖励的重要依据。近几年,我区加强了问责整改的工作力度,重视学校限期整改的进度和成效。做到对发现的重大问题,实行对校级领导约谈制度。对推进工作不力的校级领导,撤换、调整其职务或岗位,不断增强校级领导的责任感、使命感和对工作的敬畏感。

十、运用信息化手段开展督导工作情况

为顺应时代发展,提升督导评估的信度与效度,近几年来,我区在督导评估过程中逐步加强了信息化手段的应用,如在网上开展问卷调查、进行在线的满意度测评等,基于详实的大数据基础上形成分析报告,精准客观。又比如专门研发督导考核系统,学校自评与教育局复评均在网上进行,大大提高了管理效率。

十一、推进教育督导改革发展过程中的问题困难以及意见建议

教育督导改革发展过程中遇到的最根本问题是:督导管理体制尚未真正理顺,队伍建设还比较薄弱。如能自上而下地建立相对独立的专门的督导机构,切实做到政府统筹领导,就能更好地发挥教育督导作用。如能建立合理的专职督学队伍,充实力量,才可切实提升人员的专业化水平。