市农办：
　　根据《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016—2020年）》(浙委办发〔2016〕21号)精神、《关于做好2016年度农村生活垃圾减量化资源化无害化处理工作的通知》（甬农办〔2016〕19号）要求，为全面改善农村环境，提升农村人居品质，江北区从2016年起启动农村垃圾分类工作，计划到2017年底开展垃圾分类的村达到37个，占全区行政村的48%，到2020年全区保留村实现农村生活垃圾“三化”处理全覆盖。经过一年多的努力，全区农村生活垃圾“三化”处理工作稳步推进。近期，就全区农村生活垃圾分类处理开展情况进行了调研，现报告如下。
　　一、工作现状
　　江北区共有3个涉农街道、1个镇，80个行政村，共有农户3.38万户，外来人口11万人。我办组织人员对4个涉农街道（镇）共10个行政村开展农村生活垃圾分类调研。目前，全区开展垃圾分类的村共有21个，占全区行政村的26%，其中4个机械成肥试点村。实行垃圾分类处理的村中共有86%的农户达到有效分类要求。
　　1、农村生活垃圾处理现状。江北区多年前已建立“户收、村集、街道（镇）运、区处理”的四级清运模式，各行政村按每500人配一名保洁员，每个行政村设置至少1个农村生活垃圾收集点，由保洁员负责日常保洁清扫工作，并将定点垃圾桶收集的垃圾运至村级垃圾收集点，由街道将垃圾运输至垃圾中转站，因江北区没有垃圾处理厂，收集的垃圾由区统一运输至镇海区焚烧发电，进行无害化处理。目前，全区农村共有卫生保洁人员450余人，村垃圾集中收集点280余个，大型清运车22辆，日集中清运垃圾80-200吨，达到农村生活垃圾集中处置行政村全覆盖和垃圾的日产日清。
　　2、农村生活垃圾分类现状。江北区从2016年开展农村生活垃圾分类工作，根据前期调研因地制宜采用两种符合目前江北区实际的方式进行垃圾分类。一是按可回收和不可回收进行分类。对可回收垃圾进行源头减量和分类，与区市场监督局联合开展农村垃圾回收点布局，在试点村设立可回收垃圾集中收集点，由专人进行“可回收”垃圾的定点、定时、集中收集。二是按“会烂”和“不会烂”进行分类。“会烂”的垃圾主要指餐厨垃圾及其他农作物产生的垃圾，经过机械堆肥处理后，作为有机肥料利用。经过近半年试运行，4个机械成肥试点村垃圾就地减量率均达10%左右，综合减量率均达20%，转运量下降达10%。“不可回收”和“不会烂”的垃圾由街道运输，其中沙发、茶几、床垫等大件生活垃圾由街道垃圾临时消纳点集中处理，其他垃圾统一转运焚烧处理。
　　二、主要做法
　　1、建立“三级”管理机制，推进工作顺利开展。江北区从2015年起，树立以“环境论英雄”的工作理念，在全区范围掀起农村生活垃圾治理工作高潮，已制定下发《江北区农村生活垃圾分类处理工作实施方案》、《2016年度提升农村环境管理工作奖励办法》、《江北区农村生活垃圾分类减量化资源化处理试点工作实施方案》、《建立农村7小时动态化保洁机制的指导意见》等政策文件；各街道（镇）结合实际制定开展农村生活垃圾治理工作的实施方案、建立领导机构和工作班子、落实日常督查机制，做好辖区内农村垃圾治理的管理工作；各村通过制定村规民约、加大保洁投入、完善保洁和监督队伍等方式开展农村生活垃圾治理工作，区级、街道（镇）级、村级的三级长效管理体系建立。
　　2、强化保障机制，确保工作落实到位。分类工作开展以来，区政府高度重视，通过落实政策、资金保障，加强监管考核，确保工作落到实处。落实资金保障。区财政对开展农村垃圾分类机器堆肥试点村给予50万元/个村一次性补助，垃圾三化处理村给予2万元/个村一次性补助。同时，区财政每年安排约3000万元用于对村庄日常管理经费奖励，主要用于村庄环境整治，考评合格村能获30万元以上补助。建立督查考核体系。通过制定《2016年度提升农村环境管理工作的奖励办法》，将农村生活垃圾治理工作作为农村环境整治工作的重要一项内容列入全区目标管理考核，开展对涉农街道（镇）和部门的重点考核。各街道（镇）都建立相应日常巡查、督查机制，加强对保洁队伍的考评，并将农村动态化保洁绩效作为对街道（镇）、村干部考核的重要内容。2016年区开展对77个村保洁绩效及垃圾治理工作检查共6次。
　　3、细化操作办法，加强垃圾分类管理。全区制定了《江北区农村生活垃圾分类处理工作实施方案》、《江北区农村生活垃圾分类减量化资源化处理试点工作实施方案》等文件，对分类后垃圾的投放、收集做了细化要求。规范垃圾投放。村内定点设有不同颜色不同标识的大垃圾桶，对以便农户投放厨余垃圾和其他垃圾。对垃圾集中投放点，在布局前合理规划，既能便于村民投放又便于清运收集。规范垃圾收集。对可回收垃圾，在各村布置1-2个可回收垃圾集中收集点，做好制度上墙，要求村民有序整洁堆放；对厨余垃圾分类，向农户分发厨余垃圾桶和其它垃圾桶，厨余垃圾成肥前需经保洁员二次分拣，确保分类彻底。
　　4、创新工作思路，完善垃圾处置方式。区农办联合城管局、市场监管局等其他区级部门，合力整治其他农村生活垃圾。开展“破烂王”整治。与区市场监督局联合对全区农村“破烂王”进行排查，清理，规范有照45家，取缔427家。同时结合农村垃圾回收点布点，设立可回收垃圾集中收集点。开辟大件垃圾堆放场地。为破解农村大件生活垃圾堆放难、处理难的问题，在各街道（镇）设立农村垃圾临时中转站，其中庄桥街道垃圾中转站目前日分拣、消纳垃圾约15吨左右。
　　5、加强考评宣传，增强基层积极性。农村生活垃圾工作需要群众的支持和配合，江北区高度重视宣传工作，通过设置垃圾分类宣传栏、宣传画和宣传标语，发放倡议书、指导手册等宣传用品，普及垃圾分类的意义，共发放宣传手册2万份、宣传画册3万份；通过村“两会”、妇女会议、“三八”节活动等，宣传生活垃圾分类，发动群众参与到农村生活垃圾减量化资源化工作中。把垃圾分类工作纳入村规民约，年度考评成绩与村民年底分红挂钩，如，周陈村倡导村民不将房屋出租给“破烂王”；国庆村启动成立保洁监督队伍；南联村村干部私家车后备箱备有扫帚、畚斗；塘民村强调“房东管房客”原则，村一级治理环境的主动性、积极性不断提升。
　　三、存在的问题与不足
　　1、分类工作开展深度不够。江北区开始垃圾分类工作时间不长，还处在边探索边推进阶段，对垃圾怎么分，分几类，如何处置，缺少统一的指导思想，还停留在简单的分类处理，开展的村不多，分类程度不够。广大农户垃圾分类的意识仍相对淡薄，对农村生活垃圾分类工作是否要推进，还有不同意见。
　　2、垃圾分类减量效果不明显。垃圾分类的主要目的之一是减量化，但从目前实施的效果来看，减量的主要是厨余垃圾和可回收垃圾，厨余垃圾减量占10%左右，加上可回收垃圾减量仅达15-25%。
　　3、分类处置设施尚不完善。与源头分类相匹配的分类收集、分类转运、分类处置设施尚不完善，全程分类的收运系统始终未形成。收、运、处各环节分类流程没有衔接，导致源头分类效果不明显。
　　4、运营成本较高。就目前垃圾试点运营情况来看，设备的购置成本在20万左右，开始运行后需要维护、维修、升级改造等资金投入，另外每个终端设备运行电费2万/年、清洁员工资每人5万/年、垃圾桶、垃圾袋更换等对经济薄弱村来说也是一笔较大的开支。
　　四、下步工作计划
　　目前，江北区农村生活垃圾分类工作有序推进，下步，我们要结合原有的处理方式，吸收其他地区农村生活垃圾分类处理的工作经验，推进农村生活垃圾“环保、经济、高效”处理。
　　1、做好“钱”的文章。多渠道筹集资金。除了区级财政、街道财政对试点村的拨款外还需要多渠道筹集资金，尤其是后续设备正常运行过程中的升级、维护都需要资金来维护，这就需要鼓励村集体出资或者是每个村民缴纳一定费用。条件允许的村也可以采取市场化运行的模式，吸引社会资本介入，确保农村生活垃圾分类工作顺利开展。开拓再生产品市场。进一步出台相应的产业扶持政策和税收优惠政策，通过政策倾斜改变目前生活垃圾资源化利用技术应用、产业发展形不成气候的现状。大力推广资源化再生产品，比如，为厨余垃圾经过生化处理后制成的有机肥料或饲料制定相应生物标准，使资源再利用不受限制，拓宽销路，为资源化产业发展创造市场。
　　2、做好“人”的文章。强化带头作用。在生活垃圾分类初期，每个村民的主动性不强，就需要村书记、村干部发挥好带头模范作用。村干部、村书记不但要掌握好垃圾分类的业务知识，更要对执行不到位或执行过程中存在实际困难的村民进行针对性指导与劝导。加强宣传引导。农户源头分类的习惯养成需要一个过程，继续通过黑板报、宣传窗、分发小资料等形式对村民进行环保教育，大力倡导生活垃圾分类处理，促使村民养成自觉分类的习惯。
　　3、做好“管”的文章。明确目标任务。进一步明确垃圾“三化”处理的目标、任务、基本思路，完善法规规章和相关标准规范。强化生活垃圾‘三化’处理全过程综合管理，要明确战略性的顶层设计，指导基层开展工作，也要多聆听基层建议，建立由终端处理方式决定流程及源头的系统。坚持长效管理。农村生活垃圾整治工作量大，工作面广，见效慢，不可能一劳永逸，要建立长效机制，继续加强对生活垃圾分类处理的监管，把农村生活垃圾分类处理作为考核街道（镇）新农村建设工作，街道（镇）评比文明村、美丽乡村示范村的依据，通过一级抓一级、层层抓落实的做法，推动农村生活垃圾减量化、资源化工作。

　　附件：1、农村生活垃圾分类减量处理村情况汇总表；
　　2、农村生活垃圾分类减量处理调查问卷；
　　3、农村生活垃圾资源化减量化快速成肥设施调查表。（详见“文件下载”）

　　区委农村工作办公室
2017年3月22日