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访谈主题:
解读江北区“1+X”政策(第一期)
访谈时间:
2017年12月18日
访谈嘉宾:
江北区发展和改革局副局长:杨志丰 江北区经济和信息化局副局长:应月波 江北区商务局副局长:陈家玮
访谈描述:
今年,新一轮区域“1+X”政策出台。1+X是什么?1代表的是把握全局的综合性政策,而X则代表一系列落地性质的政策“组合拳”,这两者的相加带来的效果可不仅仅是加号那么简单。据了解,区常务会议审议通过综合“1”政策及12个专项配套政策,力求满足不同企业不同发展阶段的不同诉求,为企业继续营造优质营商环境,不断促进企业的招引、培育及壮大。

那么,1+X政策体系到底包含了哪些具体内容?又出台了哪些新的扶持政策惠及企业呢?我们将分三期节目为大家来了解和解读新一轮1+X政策体系
 访谈内容

主持人:传递政策,回应关切,接受监督,打造阳光政府。观众朋友们大家好,欢迎收看每月18日为您播出的《政务直播间》,我是主持人叶商伦。

今年,新一轮区域“1+X”政策出台。1+X是什么?1代表的是把握全局的综合性政策,而X则代表一系列落地性质的政策“组合拳”,这两者的相加带来的效果可不仅仅是加号那么简单。据了解,区常务会议审议通过综合“1”政策及12个专项配套政策,力求满足不同企业不同发展阶段的不同诉求,为企业继续营造优质营商环境,不断促进企业的招引、培育及壮大。

 那么,1+X政策体系到底包含了哪些具体内容?又出台了哪些新的扶持政策惠及企业呢?我们将分三期节目为大家来了解和解读新一轮1+X政策体系,今天为大家播出第一期。本期节目我们也邀请到了三位嘉宾,他们是:江北区发展和改革局副局长杨志丰、江北区经济和信息化局 副局长 应月波、江北区商务局副局长陈家玮,在本期节目中,三位嘉宾将为我们详细解读新一轮的“1+X”政策。

主持人:其实对于政策,我和很多的观众朋友有着一样的好奇,如此全面而细致的政策条款是经历了怎样的酝酿才诞生的呢?是不是可以请杨局为我们答疑解惑一下。

江北区发改局副局长 杨志丰:好的,主持人。确实如你所说的,政策的制定是从一项需要全面和细致进行的工作,对今年的服务业政策举例来说,我局从2016年开始着手对政策的谋划研究,会同区财政局就服务业发展的相关情况做了大量的前期调研,在起草过程中,一方面征求了区商务局、区科技局、区人社局等服务业相关行业主导部门的意见,另一方面多次调研了区内明星服务业企业、重点骨干企业、高成长企业等不同规模、不同现状的行业对政府和政策的诉求,召开企业家沙龙听取交流企业发展的思路和难点,吸取汇总了服务业企业大量的宝贵意见,以刚性的条款结合可发展的思路做到公平公正的原则。

主持人:杨局,我知道在新一轮的1+x的政策体系中加大了对企业的扶持和培养以及政策的引导,而发改局有一块重要的政企职能是对区内服务业企业进行引导、培育和扶持,今年我们发改局对服务业产业扶持方面有什么新的政策,这些政策又主要用于解决哪些方面的问题呢?

江北区发改局副局长 杨志丰:2017年度服务业政策全称为《江北区现代服务业产业发展财政扶持试行办法》,它是围绕“发展新产业、服务新举措、激励新机制、考核新办法”的政企服务四新理念来制定的。主要是通过《办法》的执行来实现我区对于服务业发展方向的宏观把控与引导。

按照服务业发展“十三五”规划,做大做优现代服务业,提高服务业发展能级。在加大服务业招商力度、完善服务业企业梯队建设、鼓励企业加大技改投入、大力发展楼宇经济等为主的几个方面增加政府政策导向,鼓励先进,鞭策后进,形成服务业产业规范化、规模化、优质化高速发展的经济态势。

主持人:在新一轮的1+x的政策体系中有不少新的亮点特色,比如政策中提出了“顶天”+“立地”,既要聚焦“一带一路”、“中国制造2025”、宁波国家保险创新和跨境电子商务综合试验区等改革试点,借势借力重点战略政策资源,也要立足江北区情实际和现有产业基础,形成区域四大产业为主的扶持政策。那么,在推进“中国制造2025”建设方面,江北区有什么样的扶持政策呢?

江北区发改局副局长 杨志丰:我们围绕“培育六大产业、打造三大平台”的总体目标,积极打造创新引领、特色鲜明、产城融合、绿色发展的宁波都市工业创新发展样板区,加强政策要素保障和聚焦扶持力度,出台了《江北区落实宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市的若干政策》。作为指导我区践行“中国制造2025”的框架性政策,主要在着力打造新型产业体系、全力推进制造业智能升级、完善制造业发展保障体系三个方面进行了政策修订。在着力打造新型产业体系方面,《若干政策》根据江北现有基础和特色产业,结合宁波市推进“中国制造2025”发展的体系规划,提出重点发展以新材料、高端装备和工业物联网为代表的三大战略性产业,提升发展以高端金属合金和高端汽车零部件为代表的二大优势产业;提升发展以电商经济和工业创新设计为代表的一批生产性服务业。通过企业梯队培育、产业园区创建、鼓励企业壮大规模和加大技改投入等途径,着力培育形成一批新的百亿级产业和国内领先的细分行业单打冠军。在全力推进制造业智能升级方面,通过重点实施智能制造、制造业创新能力、制造业+互联网、制造业人才提升、单项冠军培育、绿色制造、质量品牌标准等七大重点工程,全面推进传统产业转型升级及新兴产业培育壮大,大力提升我区制造业综合竞争力。在完善制造业发展保障体系方面,按照供给侧改革总体要求,进一步强化统筹联动,完善要素保障体制机制,优化精准服务,在资本支持、用地保障、发展环境等方面,形成落实宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市建设的合力。

观众提问:你好,我们是一家从事高新技术产品生产和出口的企业,随着现在业务的逐步扩大,我们在努力开发俄罗斯、中亚、南亚等新兴市场,但这些地区存在着一定的风险和不确定因素,对我们企业来说有着比较大的顾虑,想请问区商务局,我们商务经济政策中有没有针对这块内容的支持和补助?

江北区商务局副局长 陈家玮答:首先感谢您选择在江北进行投资创业。在我区今年出台的《宁波市江北区人民政府关于促进商务经济发展的若干意见》中规定,对企业投保一般出口信用保险给予市级支付保费最高20%的补助,全年最高补助50万元;对拥有有效国家发明专利或拥有有效国际商标注册(马德里国际商标注册)或拥有自主品牌产品出口的研发和制造企业,参加出口信用保险政府统保平台的实际支付保费给予最高50万元补助,对于上一年度出口额500万美元以下小微出口企业参加政府统保“信保易”出口信用保险,给予实际支付保费全额补助的政策支持。特别是今年7月,我们与中国信保宁波分公司签署了出口信保政府统保平台的战略合作协议,通过搭建政府统保平台,重点针对拥有发明专利或国际商标注册或有自主品牌产品出口的研发和制造企业以及高新技术企业给予信保投保补助,激励企业开展高新技术和专利品牌产品出口,推动我区外贸的整体转型发展。在国内,第一次以政府统保平台模式,以具有高新技术研发和品牌产品出口能力的研发制造企业为特定对象,支持其出口,为区域外向型研发制造业的转型升级提供大力度的政策支持,特别适合于贵公司拓展新兴市场时有效规避和降低当地贸易风险的需求,具体政策内容和适用条件可向我局外贸科咨询。

主持人:江北区一直以来很重视工业企业的发展,近年来,江北区企业梯队培育逐渐趋于合理,对工业企业的培育,我们主要主要在哪些方面做了工作呢?

江北区经信局副局长 应月波:江北区一直以来很重视工业企业的发展,经过多年培育,江北区工业企业基本形成了工业龙头企业、三十强企业、小巨人企业和小微企业等相对合理的工业梯队。金田集团作为江北区的工业龙头企业同时入选宁波市千亿级企业培育计划,市区两级有一系列的培育举措。三十强企业是江北区核心企业,是江北区工业经济的重要支撑,每年根据企业主营业务收入、增加值、税收、能耗、设备投入、科技投入等指标评选出得分最高的三十家企业进行扶持,今年重新修订了《江北区工业三十强企业评选及奖励办法》,主要加大了转型升级方面的分值。小巨人企业主要是指成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的企业,主要分为人才型、科技型和行业小巨人,今年对《江北区“小巨人”企业评选实施办法》也做了修订。同时,我区还大力扶持小微企业,鼓励企业“小升规”,目前,正在拟定《江北区小微企业扶持办法》,针对符合我区产业导向且成长性较好的小微企业给予一定的政策扶持重点在融资贴息、技改贴息、保险扶持和租金补贴等方面促进我区小微企业持续健康发展,营造良好的创业创新氛围。

主持人:说完了咱们江北区企业梯队培育,我们再来说说服务业方面,我知道我们江北区历年来都有不断更新的服务业政策,那么今年实行的新《办法》与以往的政策相比,是不是也有了新的亮点,新的变化呢?

江北区发改局副局长 杨志丰:我们通过提高今年新《办法》中政策条款的针对性和有效性使各项政策更加精准,在落实与执行过程中的点对点衔接上更接地气。除了在之前问题中我们提到的企业招商、技改、楼宇经济等方面我们加大了政策的引导力度外,一个较大的变化点就是将之前执行的普惠制奖励办法调整为评选制,提升企业发展的主观能动性,促进我区企业的做大做强。

主持人:您刚才说了最大的这个变化点就是一改之前执行的普惠制奖励办法为评选制,那么我想问下,我们的服务业企业梯队是怎么产生的?我们又如何进行评定呢?

江北区发改局副局长 杨志丰:作为此次政策中的重要修改内容,新政策一改目前所执行普惠制奖励办法,调整为评选制度,大力扶持服务业百强企业发展。也就是说将之前企业间扁而平的横向列队提升为更具竞争力的阶梯状的你追我赶。对于梯队的产生方式,具体来说,就是首先满足一个踏上舞台的门槛为企业的年实际贡献要在100万元以上。企业所涉及的分类覆盖了航运物流、船舶货运代理、科研科技服务、认证及检测服务、设计策划测绘、信息咨询服务、电子商务、商务中介服务、现代商贸、总部经济型等现代服务业企业,按照评价方法进行按比例赋分,排定前后的顺序形成阶梯排布。

    当然,考虑到行业的多元化和复杂性,在具体评价办法中,针对服务业内不同行业间的差异,具体设置了5大类13小项指标进行赋分平衡。

 另外在树强扶优的同时,新政策也专门提出要培育壮大“小精专”企业梯队。根据政策指导,将专门设立服务业“小精专”专项资金,鼓励企业做精做专,支持提高企业创新能力,引导传统服务业转型升级,具体细则目前正在制定中。

主持人:我们知道,技改投资是工业投资重要组成部分,加强企业技术改造,也是实现扩大投资、促进经济增长的一个有效抓手。那么我区政策在技改投入方面有哪些支持?

江北区经信局副局长 应月波:是的,今天的投入就是明天的产出,智能制造则是今后工业的发展方向。落实“中国制造2025”,江北区将围绕六大重点产业,着力推动企业进行智能化改造,为此在区级技改项目的补助上也加大了力度。除对常规500万元以上的工业技改项目给予2.5%的补助外,我们增设多种专项进行重点支持:

一是对符合宁波市企业技术改造重点领域导向目录,并经审核认定为战略性新兴产业的项目,按实际有效投资额,给予6%的补助。

二是对经审核认定为智能制造专项的,按实际有效投资额,给予6%的补助。(智能制造专项包含三种类别:1.通过技改实现生产过程的自动化、智能化,促进生产经营智能化升级的项目;2.通过提升自主研发创新能力,提高产品自动化、智能化、集成化水平的项目;3. 开发制造关键领域核心智能部件和装置的项目。)

除此之外,如果实施上述技改专项的企业属于我区重点培育的六大产业范畴,那么补助比例还可以提高至8%;如果属于膜材料或工业物联网产业的,则可以进一步提升至10%。

热心网友:一直有听说工业企业有技术改造补助,服务业企业为什么没有呢?也太轻视服务业企业了吧。

江北区发改局副局长 杨志丰:千万别着急,我们的服务业企业也有技术改造的补助的,而且力度还是不小的。在这次《办法》中,新增对现代服务业、建筑业企业进行各类标准化、智能化等先进设备投入的给予补助,当年技术改造设备投入超过200万元的,以当年投资额的相应比例给予补助。门槛比工业企业还低,就是我们考虑到了服务业企业与工业企业的差异化。同时我们依然继续鼓励现代航运物流企业提升运力质量,支持物流企业提升行业资质,这些都会按照《办法》中的设定直接给予奖励。

观众提问:你好,我是一家电商企业,在新出台的电商政策中看到了关于电商发展创新的条款,单家企业最高会有50万的补助,想请区商贸局的领导帮我们具体解读下?

江北区商务局副局长 陈家玮答:首先同样感谢您选择在江北进行投资创业。今年的电商政策相对往年的政策作了较大幅度的调整,在园区建设、企业壮大、发展创新、综合配套等方面都进行了完善和调整,特别是您刚才提到的发展创新也是这次政策调整的重点内容和我区电商的发展导向。这块内容具体分为两块:第一块是鼓励全区范围内新设或引进新型电商业态和商业模式创新的电商企业,目的就是要推进创新型电商企业建设,鼓励企业能够通过自主模式创新或引进新型商业模式改造提升传统商业模式的,带动商业模式升级换代。针对这项条款,我们会同区财政局和区发改局出台了具体的操作细则,在申报企业符合基本的政策条款下,邀请专家对企业具体的创新内容进行集中评审,根据评审结果分为A、B两类,给予A类企业最高不超50万元的补助,B类企业最高不超过30万元的补助;第二块是鼓励企业自主创新,对被认定为市级“新业态、新模式”的创新创业企业,给予每家10万元的补助。

主持人:互联网日益成为驱动产业变革的重要力量,推动制造业与互联网融合,是加快产业转型,发展新经济,加快“中国制造”提质增效升级的重要举措,那么目前我区在制造业企业两化融合方面有什么财政扶持政策?

江北区经信局副局长 应月波:制造业与互联网融合是引领制造业高端化发展、打造都市工业创新发展样板区的重要途径,目前我区在制造业企业两化融合的财政政策方面主要有三块。

一是信息化补助。对两年内软件投资在20万以上的,给予不超过20%、最高30万元的奖励;认定为互联网+专项的,给予不超过30%、最高50万元的奖励。

二是落户补助。对新成立注册资金在50万元以上的软件企业且软件收入达到100万元或系统集成企业收入达到500万元,两年内给予每年每平方200元的补助,最高30万元。工业软件企业为我区提供智能化改造集成服务的,按照合同执行金额给予不超过10%、最高20万元的补助。

三是支持发展信息服务业。对符合条件的移动互联网、云计算、大数据、互联网+的重大信息技术项目,给最高30万元的补助。对符合条件的新一代信息技术应用研发、推广示范等项目给予最高30万元的补助。

主持人:新一轮的1+x政策体系的主要目的还是为了更好的服务企业,更好的招商引资,那么是否能为我们的观众朋友透露一下,我们发改局有没有推出新的招商政策呢?

江北区发改局副局长 杨志丰:今年我们制定出台的《江北区现代服务业产业发展财政扶持试行办法》在9月3日已经发文了,在江北区政府的政务网站、江北区发改局网站、江北发布公众号等渠道都可以随时查阅,包括对政策中的条款解读也都有一一的罗列,所以并不涉及“泄漏”的。举例来说,《办法》中有关于新加入的招商政策就有较大的力度,很有吸引力。我们鼓励引进产业链长、关联度宽、带动性强、投资额度大的服务业(含建筑劳务中介业)项目,对经认定的年实际贡献达到200万元或50万元两个标准的,都将在三年内给予企业地方贡献的相应比例进行奖励(可以考虑直接告知具体比例数值)。因此我们广大的观众朋友如果身边的亲朋好友有优质的企业和项目,要多多考虑落户到江北来,既有情又有利。

热心网友提问:你好,我是江北区的一家进出口企业,同时在境外有一定的服务外包业务,在以往的政策中对服务外包的补助几乎没有,那在今年新的政策中看到了新加入了服务外包的条款,因为这块内容和我们的业务相关,所以想请区商贸局的领导帮我们具体解读下这项条款?

江北区商务局副局长 陈家玮:首先感谢您选择在江北进行投资创业。这位企业家朋友看来对我们商务经济政策十分的关注和熟悉,我先简单介绍下这项条款出台的背景。去年以来,面对当前较为严峻的外贸发展形势以及货物贸易增长乏力的情况下,宁波市政府把发展服务贸易,拓展宁波的国际贸易内涵,摆到了十分重要的地位。在市级层面大力推进服务贸易的大背景下,我区为了鼓励服务外包企业设立和做强做大,根据区里实际情况,在这次政策调整中也增设了相关政策条款,目的就是为了进一步推动我区服务贸易的发展。具体来说,我们对经认定的服务外包企业,年合同执行额超过300万美元的,给以1万元奖励。比上一年度执行额每增加300万美元,奖励1万元,年离岸服务外包执行额超过50万美元的,奖励1万元,比上一年度执行额每增加50万美元,奖励1万元。单价企业最高可奖励10万元。需要注意的是,企业的服务外包数据,均采用企业在商务部管理系统中录入并通过核定的年服务外包合同执行额和年离岸服务外包额这两项指标,应该说较为客观和真实地反应我们服务外包企业实际经营情况,同时在兑现奖励政策时有很强的可操作性。

热心网民提问:我是在江北落户的建筑业企业,目前也是在不断前进和壮大的阶段,我不知道是不是属于服务行业的政策覆盖范围内,我能享受什么优惠吗?

江北区发改局副局长 杨志丰答:感谢观众对我们的关注,确实如此,我们建筑劳务业就是属于现代服务业十大分类中的一个重要组成部分,而且,可以很高兴地告诉你这个好消息,今年开始,由于税制体系发生变化,宁波大市范围内的建筑业项目由原来的所在地纳税改为公司注册地纳税。简单地说,为鼓励区外项目把税缴纳到江北区来,新的《办法》中就有明确的提出,只要是承建了江北区以外的项目并在注册地江北缴税的,都按实际贡献予以相应奖励(可以考虑直接告知具体比例数值)。另外房地产企业开发江北区以外的项目,也将按企业地方贡献予以奖励。

热心网友提问:你好,我们是一家从事商品批发的企业,在今年新政策中看到新增了几条内容都是关于商品销售的,想请区商贸局的领导帮我们具体解释下?

江北区商务局副局长 陈家玮:首先同样感谢您选择在江北进行投资创业。今年的新调整的政策中除了继续保持对社零发展的补助(部分条款作了修改),同时增加了对商品销售企业的补助,进一步推动我区商贸企业的发展。商品销售的补助内容主要分为三项:第一项是对企业入库的补助,也就是对新纳入统计的企业给予一次性2万元的补助,同时对销售额超过上年基数部分每增1亿元补助1万元,单家企业最高30万元;第二项是对企业发展壮大的补助,对连续2年正增长的企业,按上年基数,每增1亿元补助1万元,单家企业最高30万元;第三项是对规模企业的奖励,对商品销售达到50和100亿且正增长的批发业企业,给予最高不超过30万和60万的奖励。

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