目　录

第一章　主动适应新常态，建设现代化宜居宜业滨水品质城区 .............................1
　　第一节　现实基础................................................................1
　　第二节　发展环境 ...............................................................4
　　第三节　指导思想 ...............................................................6
　　第四节　发展目标................................................................8
第二章　构建两带五区新格局，实现产城联动新发展 .....................................10
　　第一节　优化城市空间布局 .......................................................10
　　第二节　重点开发建设区块........................................................13
　　第三节　塑造品质城市形象........................................................16
　　第四节　做精做细城市管理 .......................................................18
第三章　强化高端商务引领功能，打造港口经济圈现代服务业..............................19
　　第一节　培育发展新兴服务业..................................................... 19
　　第二节　优化提升基础服务业......................................................21
　　第三节　打造现代服务业集聚平台..................................................22
　　第四节　创新现代服务业发展举措..................................................23
第四章　强化都市工业集聚功能，提高先进制造业竞争力 .................................24
　　第一节　大力发展战略性新兴产业 .................................................25
　　第二节　转型提升传统优势产业....................................................26
　　第三节　打造都市工业集聚平台....................................................27
　　第四节　创新都市工业发展举措 ...................................................28
第五章　强化电商经济创新功能，培育城市经济新增长极 .................................29
　　第一节　培育电子商务新业态......................................................29
　　第二节　打造电商发展集聚平台 ...................................................30
　　第三节　创新电子商务发展举措....................................................31
第六章　强化生态休闲旅游功能，实现全域景区化融合发展................................32
　　第一节　融合发展都市休闲旅游业 .................................................32
　　第二节　构建“两带一集群”格局 .................................................34
　　第三节　创新休闲旅游业发展举措..................................................35
第七章　加快农业农村发展，打造绿色美丽江北..........................................36
　　第一节　做强生态休闲农业 .......................................................36
　　第二节　升级打造美丽乡村........................................................37
　　第三节　深入开展农村改革 .......................................................38
　　第四节　大力推进五水共治 .......................................................38
　　第五节　实现绿色低碳发展 .......................................................39
第八章　推动大众创业万众创新，激发城市创业创新活力..................................40
　　第一节　健全区域创新体系........................................................41
　　第二节　深化建设人才强区 .......................................................42
　　第三节　高水平建设两创平台......................................................43
第九章　优化城乡公共服务供给，提高人民群众获得感....................................44
　　第一节　让城乡居民更加健康......................................................44
　　第二节　让教育更加优质均衡 .....................................................46
　　第三节　让文化发展更加繁荣 .....................................................47
　　第四节　让社会保障公平高效 .....................................................48
第十章　提升内外开放水平，增强区域发展活力..........................................50
　　第一节　转变对外贸易发展方式....................................................50
　　第二节　积极实施“走出去”战略 .................................................51
　　第三节　提高内外开放水平 .......................................................52
第十一章　深化重点领域改革，释放体制机制活力........................................54
　　第一节　加快转变政府职能 .......................................................54
　　第二节　深化市场机制改革........................................................55
　　第三节　全面创新社会管理 .......................................................56

　　江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，依据《中共江北区委关于制定江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是政府正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全区人民共同的行动纲领。

第一章　主动适应新常态，建设现代化宜居宜业滨水品质城区

第一节　现实基础

　　“十二五”时期是我区发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在区委区政府的正确领导下，全区上下围绕“构筑三区三城新格局、打造宜居宜业新江北”的总体目标，大力实施新型城市化和产业现代化双轮驱动，改革发展各项事业取得显著成就，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”时期加快发展奠定坚实基础。
　　综合经济实力稳步增长。2015年地区生产总值预计实现325亿元，人均地区生产总值突破2万美元，迈入高收入城区行列，财政总收入预计达到84.7亿元，全社会消费品零售总额预计达到268亿元，预计五年累计完成固定资产投资1030亿元。创新转型迈出坚实步伐，预计三次产业比重提升到2:34:64，规上工业总产值达到500亿元，服务业主营业务收入超过900亿元，旅游总收入超过100亿元，R&D经费支出占地区生产总值比重提高到2.78%。产业平台载体建设取得突破，电商经济创新园晋升市级平台，江北高新园快速崛起，来福士广场、钻石商业广场城市综合体相继投用，老外滩成为中国著名商业街和国家城市中央休闲区，万亩粮食、万亩水果、万亩盆景三大基地产出效益稳步提升。
　　重点区块开发成效显著。“两江北岸”开发上升为市级战略，姚江北岸、甬江北岸启动开发，核心滨水区、谢家天水区块、宁波北门户商务区形象全新展现，奥体中心、绿地中心等城市功能平台项目启动建设。基础设施更加完善，地铁2号线、庄桥客运站、新火车北站建成运营，北环路高架、机场路延伸段快速路竣工投用，市北变、育才变、通惠变完工输电，无缝对接城乡水网、电网、路网、信息网。城市加快有机更新，累计完成拆迁面积285.5万平方米，拆违面积297.5万平方米，“三改”面积605.3万平方米，改造46条背街小巷，整治35条城市内河，启动改造中马义庄巷地块、孔浦成片危旧住宅区等棚户区。
　　人民生活品质持续改善。预计城镇居民人均可支配收入达51300元，农村居民人均纯收入达28100元，均快于同期经济增长速度。基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障实现人群全覆盖，教育卫生文化设施条件和服务水平大幅提升。社会保持和谐稳定，新经济组织管理服务模式、四位一体社区治理方式、基层法治促进员制度创造江北经验，连续获得省平安县（市）区称号。生态文明建设取得实效，五水共治、四边三化、森林江北、节能减排全面推进，主要河道水质明显改善，森林覆盖率达24.3%，人均绿地面积达12.4平方米，节能降耗目标顺利完成。
　　改革开放水平稳步提升。城乡一体改革走在全省前列，基本完成村经济合作社股份制改革，土地流转率达到82%、规模经营率达到71%，两权一房和房票通抵（质）押贷款总额约4.9亿元。卫星城改革取得实效，慈城镇成功列入省小城市培育试点，动力小镇入选省首批特色小镇创建名单，镇域内公共服务配套更加丰富。政府公共服务能力和管理水平不断提高，“四张清单一张网”和商事登记制度改革顺利推进，累计新增市场主体2.1万户。对外开放水平持续提高，自营进出口总额预计达39亿美元，累计利用外资11亿美元、国内招商引资188亿元、对外投资3亿美元、境外承包工程劳务合作4亿美元，服务外包总执行额预计为35亿元。
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。面向未来，江北站在更高的发展起点上。

第二节　发展环境

　　从国际看，世界经济在深度调整中缓慢复苏、增长乏力，主要经济体走势分化，但总体形势要好于“十二五”时期。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息化浪潮席卷全球，互联网、云计算、3D打印等将推动新产业、新业态和新模式不断涌现，国际产业分工格局和发展模式发生深刻变化。全球治理体系深刻调整，国际贸易投资规章体系加快重构。地缘政治关系复杂多变，全球范围内围绕市场、技术、人才、规则制定等竞争日趋激烈，外部环境不确定性不稳定性因素增加。
　　从国内看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但“三期叠加”影响超出预期，发展速度变化、结构优化、动力转换特征愈加明显。经济发展进入新常态，增长将保持中高速、结构将迈向中高端。我国按照“四个全面”战略布局，加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革和推进依法治国，加快推进“大众创业、万众创新”，将进一步激发市场活力、增强发展动力。
　　从区域看，国家大力实施“一带一路”和长江经济带战略，长三角区域一体化进程加快，上海积极建设全球科创中心和自由贸易区，浙江深入实施四大国家战略 ，资源要素跨区域流动加快，城市间竞合日益深化，区域创新转型竞争加剧。宁波将深入实施“双驱动四治理”战略决策，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力推进国际化发展，全面建设更具魅力的现代化国际港口城市，努力跻身全国大城市第一方队，对作为宁波中心城核心区的江北提出了更高的发展要求。
　　从江北看，国家“一带一路”、长江经济带及浙江四大国家战略实施和宁波港口经济圈建设，为江北培育四大核心功能、再创发展新优势提供了历史性机遇。全球新一轮科技革命、国家市场化改革、创新驱动战略实施，为江北优化调整产业结构、培育经济新增长极提供了新动力。宁波中心城向西向北发展、轨道交通加快建设，为江北迈入“姚江时代”提供了战略机遇。同时制约江北未来发展的问题和矛盾仍然较多：城区能级水平不够、城市品质形象不佳、要素资源配置效率不高、公共服务品质有待提升以及治理体系有待健全等。
　　总体判断，“十三五”时期，江北将步入经济转型发展攻坚期、城市功能重塑关键期、城乡一体推进提质期、基层社会治理创新期，加快创新转型比以往任何时期都更为迫切。全区上下必须坚持全局视野、战略眼光、问题导向、创新思维，准确把握国内外发展的新趋势、经济发展新常态的新特征、结构性改革的新要求、城市发展的新方向，坚定不移地深化改革创新，坚持不懈地推进转型升级，推动江北发展跃上新台阶、创造新辉煌。

第三节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实和深入实施国家、省市战略布局与战略决策，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，聚焦“现代服务业、都市工业、电商创新经济、都市休闲旅游业”四大核心功能培育，统筹推进创新高地、美丽之城、文化强区、开放都市和幸福家园建设，高水平全面建成小康社会，努力将宜居宜业现代化滨水品质城区建设推向更高能级。
　　按照上述指导思想，在“十三五”经济社会发展中，牢牢把握以下原则：
　　——坚持创新发展，加快转型升级。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，提高自主创新能力；坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化经济、政治、社会等各领域改革，积极争取各类改革试点，促进经济发展合理融入要素推动、投资拉动、创新驱动、改革带动。
　　——坚持协调发展，培育核心功能。坚持新型城市化战略，主动抓住宁波城市向西向北拓展机遇，聚焦提升城市四大核心功能，精心打造代表宁波高度的重要产业和功能区块，促进城市建设、产业转型、人口导入三者互动，实现新型城市化与新型工业化、农业现代化、信息智能化同步联动，提升区域在全市的竞争力和影响力。
　　——坚持绿色发展，建设宜居城市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，发挥青山横北、绿水南回山水文化优势，把生态文明建设贯穿于经济社会各方面各领域。高水平建设宜居城区和美丽乡村，加大生态环境和城乡环境治理力度，形成绿色低碳节俭的生产生活方式，努力建设水更清、天更蓝、山川更秀美、人与自然和谐共存的生态宜居城区。
　　——坚持开放发展，增强发展活力。以更加开放包容的理念，主动对接国家“一带一路”、“长江经济带”、“互联网+”、“中国制造2025战略”，全面融入宁波港口经济圈和都市区建设，着力构建内外对接的开放型经济新格局。坚持进出协调、网上网下结合、引进来和走出去并重、对内对外开放相互促进，大力实施招商引资一号工程，着力推进产业、企业、城市和人才四个国际化，努力打造开放型城区新形象。
　　——坚持共享发展，促进民生和谐。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，以老百姓最关心、最直接、最现实的问题为切入点，加快完善城乡公共服务体系，不断提高城乡居民收入，加强和创新社会管理，推进社会治理法治化、现代化，保障社会公平正义，形成人人参与、人人尽力、人人享有的社会氛围，切实提升人民群众获得感和幸福感。

第四节　发展目标

　　经济社会发展的主要目标。今后五年经济社会发展要实现四大核心功能在全市的战略地位基本确定，城市经济更加发达、都市品质更加美丽、人民生活更加幸福、治理体系更加完善，宜居宜业现代化滨水品质城区建设出形象显魅力。
　　——综合发展速度走在全市前列。协同发挥好招商首位作用、投资关键作用和消费出口支撑作用，实现经济保持中高速增长，主要指标增速高于全市平均水平。地区生产总值年均增长7.5%-8%，提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会消费品零售总额年均增长9%。经济质量和效益明显提升，全社会劳动生产率、工业增加值率、单位建设用地产出率保持全市领先。
　　——基本形成创新驱动型产业体系。经济转型升级迈上新台阶，加快产业和平台向中高端迈进，现代服务业营业收入突破1500亿元，工业总产值突破1000亿元，电子商务交易总额突破2000亿元，旅游总收入突破160亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到60%。新增一批百亿级产业集群、超50亿元企业群体和上市企业梯队。创新驱动取得实效，R&D经费支出占GDP比重提高到3%以上，新增5万名以上创业创新人才，创建国家创新型城区和人才强区。
　　——大力打造宜居宜业滨水品质城区。基本建成三江口滨水区、湾头休闲商务区、谢家天水区块，全面彰显现代滨水核心区形象和品质。沿两江和地铁舒展城市框架，姚江北岸启动区、电商经济创新园核心区、慈城新城等重点板块在产业发展、人口导入取得突破。全域旅游深入人心，现代农业、美丽乡村、休闲旅游融合发展，节能减排、五水共治、城市绿化、污染防治取得重大进展，成功创建国家生态文明示范区。基本公共服务均等化和优质化水平走在全市前列，厚植区域文化优势，努力实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有赡养、住有宜居的和谐局面。
　　——基本建立现代社会治理体系。重点领域和关键环节的改革取得突破，“四张清单一张网”深入实施，政府职能依法全面履行，市场配置资源要素的决定性作用全面发挥，激发市场活力的制度体系更加完善。法治江北建设深入推进，社会治安、食品安全、安全生产、社会信用等得到切实保障，社会组织和基层组织作用得到充分发挥，基本形成党委领导、政府主导、多元参与、重心下沉、法治保障的现代化社会治理格局。
 

第二章　构建两带五区新格局，实现产城联动新发展

　　顺应宁波港口经济圈和都市区建设趋势，抓住中心城向西向北发展契机，主动迎接姚江时代，基本构建两带五区现代化滨水品质城区格局。

第一节　优化城市空间布局

　　两条城市发展轴带：姚江、甬江水岸线与轨道交通2号、4号线，是汇聚人流、资金流、信息流的发展带、交通带和景观带，在沿带沿线沿站布局功能组团集聚城建、产业和人口，全面承接高端商务、都市工业、时尚文化、休闲旅游与滨水宜居等核心功能。

图1 江北“两带五区”空间布局

　　沿两江发展，就是从核心滨水区往东、西方向梯度层级推进。“十三五”期间重点是沿姚江西进，三江口滨水区、湾头休闲商务区、谢家天水区块、姚江新城、电商经济创新园至慈城新城一线全面建设，打造成为现代服务业集聚带、城市风貌形象展示带。“十三五”期间适时沿甬江东拓，有序推进旧城改造和棚户区改造，择机推进基础设施建设和完善对外沟通条件，综合改善区块居住环境，更新升级区块综合城市功能。
　　沿轨道交通线发展，主要是着眼引领城市中远期扩张方向，发挥轨道交通对城市土地利用、产业布局优化和人口合理分布的导向作用，有序疏解和承接宁波市城市核心功能。探索实施轨道交通站点周边地块高强度开发模式，努力实现不同尺度下产城融合、功能混合和职住平衡，提高土地使用密度和集约化利用效率，实现资源约束条件下城市、产业和交通可持续发展。
　　依据空间结构、产业功能、城建形态等维度，因地制宜划分五大功能区块，即核心滨水高端商务区、姚江新城品质生活先导区、都市经济创新集聚区、都市生态休闲旅游示范区和甬江北岸城市有机更新实践区。
　　核心滨水高端商务区。包括三江口滨水区、湾头休闲商务区及周边地块。全面对接宁波港口经济圈建设，集中布局标志性建筑、景观，升级改造老旧城建项目，复合培育高端商务办公、时尚商业、文化娱乐、都市休闲、高端居住功能，建设成为历史文化与现代时尚兼容并蓄的高端商务商业核心区、都市休闲目的地，充分展现宁波现代化国际港口城市风貌。
　　姚江新城品质生活先导区。包括姚江新城、谢家天水区块等。发挥奥体中心城市触媒作用，启动奥体中心主体工程建设，全面提升区块基础设施，保护亲水资源、自然风貌和文化遗存，集聚优质产业、高端要素和高素质人口，培育发展赛事会展、康体休闲、商务办公、高端居住和健康服务等功能，成为宁波中心城向西向北拓展的重要承载区。
　　都市经济创新集聚区。包括电商经济创新园、投资创业中心、江北高新园等中西部发展区。落实产城联动理念、拓展区块综合功能，健全商业、居住、出行、绿廊等城市配套设施，强化载体平台建设，凝聚创新创业人才，孵育优势企业集群，转型升级传统工业、培育发展战略性新兴产业、聚焦发展生产性服务业，打造成为都市工业核心增长极、宁波市产业新城。
　　都市生态休闲旅游示范区。包括保国寺、荪湖和慈城北部山区。按照全域景区化、农旅一体化理念，统筹休闲旅游与农业农村、美丽乡村、五水共治、环境治理联动，完善吃住行游购娱配套设施，布局主题公园、农业公园、度假酒店、农舍民宿等业态，发展休闲娱乐、观光农业、商务接待、运动体验、健康养老等产业，整合保国寺和慈城古县城等资源创建国家5A级旅游景区。
　　甬江北岸城市有机更新实践区。包括甬江北岸、北高教园区和庄桥机场等区块。按照城市有机更新理念，延续城市肌理、文化记忆和社会网络，市区联动促进甬江北岸开发，改建环城北路、大庆北路等重要交通节点工程，推进棚户区改造和成熟地块开发，发挥成本优势促成工业遗存、闲置资源改造成为创新创业园区、大众创客空间和文化艺术走廊。
第二节　重点开发建设区块
　　三江口滨水区。比肩东部新城、南部商务区，打造老外滩、绿地中心、来福士区域鼎级中央商务区。“十三五”期间，实现绿地中心竣工、老外滩北延投用，完成大庆新村改造开发，谋划实施义庄巷、宝记巷拆迁改造，优化提升宁波大剧院、北岸财富中心区域城市功能。完善内外交通连接，依托区块改造调整甬江大桥、外滩大桥、新江桥之间交通联系，建设衔接地铁站点一体化步道系统，推动地铁站点与周边地块融合发展。到“十三五”末全面展现品质城区崭新面貌。
　　湾头休闲商务区。按照“九岛一心”规划布局，全面完成剩余商务和住宅地块出让，岛头区域招引集聚人气的旅游观光项目、城市标配项目。“十三五”期间，实现万象城等商住项目交付使用，湾头小学、湾头社区卫生服务中心等项目竣工投用。加快启动向东向北跨江桥梁建设，强化滨江城市公园、滨水绿色通道的生态联系，协调改善大闸路沿线、日湖周边城市风貌。大力促进商务区快速崛起，全面导入高端产业和高素质人口，全面实施高品位城市管理，全面激发城市RBD活力。到“十三五”末基本完成区块开发建设，成为宁波中心城最佳休闲商务区之一。
　　谢家天水区块。坚持高品质居住为主导、商务办公和商业休闲为基础的功能定位，全面完成剩余地块招商出让，谋划推进宁慈东路以西区域开发。“十三五”期间实现丰树综合体、绿地商服项目等商务楼宇和高端住宅竣工投用，建成投用沿江文体休闲绿化带、滨江实验小学等公建设施。到“十三五”末全面实现城建清盘，打造新三江口城市形象。
　　江北高新园。致力打造全区工业经济主战场、都市工业集聚区，全面完成一期地块开发，启动园区二期建设，园区面积扩容到3平方公里。“十三五”期间，加快建设特色小镇，大力发展产业链经济，做大做强膜材料、新装备和生命健康产业，招引先进制造和智能装备上市企业募投项目、优质科技型中小企业。提升供电、供水、排污等基础设施供给能力，丰富公共服务、交通出行、生活休闲等配套设施，提升园区的吸引力和竞争力。到“十三五”末园区工业总产值超过200亿元，成功创建省级高新技术产业园区。
　　宁波电商经济创新园。全面建设电商经济创新园，拓展园区空间、完善基础设施、提升生活配套，基本完成剩余地块招商出让，集聚发展电子商务、总部经济、文创产业、智慧产业，前洋E商小镇产业全面注入，北门户商务区全面建成。电商物流中心有序推进土地指标覆盖、征地拆迁，依托铁路北站、综合交通网络，集聚电商物流、城市配送物流总部企业，实现重大招引项目竣工运营，基本建成电商物流中心启动区。到“十三五”末，打造成为宁波电子商务总部企业基地和专业物流园区。
　　慈城卫星城。按照宜居宜游的江南千年古县名城定位，放大卫星城体制机制优势，统筹联动古县城保护和新城开发。“十三五”期间，古县城加快古建资源保护修缮和历史街区风貌改造，探索传统建筑保护利用多元路径，完善旅游功能要素配置，提高古县城经济效益和社会效益。慈城新城借助市级项目带动作用，完成现有成熟地块出让，启动官山河以东区块开发，招引重大功能项目和优质产业项目，全面实现中心湖区域商住项目投用，集聚宁波电商经济创新园、江北高新园等地高素质人员居住。到“十三五”末古县城和新城开发开放取得重大进展，基本实现从镇向城的跨越。
 

第三节　塑造品质城市形象

　　做美做靓城市形象。深化完善区域统筹规划，推进城市总体规划、土地利用规划和环境功能区划等多规融合，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。按照以人为本、绿色低碳、传承文化的理念，依据江南水乡、田园城市塑造具有传统韵味、特色美感的区域形象，实施建筑、道路、广场、景观色彩管控，精心塑造标志性公共文化艺术设施、公园绿地体系、都市慢行系统、街景系统、城市天际线。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，保护城市周边农田、自然景观和水资源等开放空间，发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄掺和缓释作用，增强城市防涝能力，促进人与自然和谐发展。做靓城市门户客厅，提升宁波北、保国寺、常洪隧道出口等城市门厅，以及江北大道、长兴路、中官路等城市对外主干道景观，丰富新老三江口、湾头休闲商务区和重要跨江桥梁、地标性建筑夜景照明。
　　建设垂直智慧城区。按照集约用地、融合发展的理念，借力轨道交通建设，统筹地上、地下空间开发，理顺地下空间规划建设管理体系，适时推进地下廊道、车库、商业等设施建设。姚江新城等新建功能区，依托城市主干道探索建设电力、通信、燃气、供排水等综合管廊，搭建统一地下信息大数据库。完善光网城市基础设施，实现城镇百兆光缆入户、城区无线网络全覆盖，实现城乡宽带接入能力、网络速度达到国内一流水平。
　　健全基础设施体系。提高城市交通综合承载能力，实现快速路网、主次干道、慢行交通系统、人行过街设施有序衔接，向外建设中兴大桥、三官堂大桥、邵家渡大桥、西洪大桥等跨江通道，对内完善“四横十纵”主干道路网，推进环城北路、大庆北路拓宽提升工程和甬余线江北段、骆观线改建工程，建成云飞路、滨江路、城庄路北沿、大庆南路二期重要骨干道路。建设坚强智慧电网，提高区域中西部地区供电能力，新建220kV古城变及110kV塘民变、桂家变、裘市变，改建110kV江北变。完善公交、地铁、公共自行车一体化公共交通体系，提高公共交通出行分担比例，强化公共停车场建设，新建住宅小区、公建设施、交通枢纽等预留新能源汽车充电设施安装空间。
 

第四节　做精做细城市管理

　　提高城市管理水平。对标先进城市，坚持高效能执法、高标准管理、高品质服务，推动城市管理品质提升，全面展现文明城区良好形象。实施全域城市管理模式，合理区分市区两级管理权限，理顺区域与各开发主体合作关系，逐步将外围建成区纳入城市管理范围，实现区内设施管理全覆盖。加快推进智慧城管建设，拓展智慧城管技术应用，整合搭建云城管大数据库，建立城区智慧防汛、内河管理和智能养护系统平台，深化道路停车咪表、市政桥梁、照明设施等城市设施智能化管理，实现建成区智慧城管网格全覆盖。建立健全街容街貌、渣土管理、市政设施、骨干道路实时监控和标准化管理机制，强化市政基础设施维护养护，加强垃圾和污水处置设施服务能力，加强水、电、气、通信等城市生命线运行监测、危机预警和应急响应。缓解城市交通拥堵，加强交通枢纽、轨道交通站点、商业网点等区域停车管理疏导。
　　规范提升市容市貌。结合历史街区保护，深化老小区、背街小巷整治，系统改造建筑立面、雨污水管、道路景观和市政配套。加强内河综合整治，依托生态河道、亲水河道、景观河道建设，实现河畅、水清、岸绿、景美。加强城市洁化绿化美化，重点围绕三江六岸、重要道路沿线、对外门户客厅等区域，实施道路清爽行动，拓展城市绿化管理范围，提高保洁绿化标准，提升城市美感。实施生活垃圾全过程管理，提高垃圾分类收集水平，推进生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，推广再生资源回收和餐厨废弃物资源化利用，到2020年实现垃圾总量零增长、居民生活垃圾分类收集覆盖面达75%。规范管理城市空间秩序，加大户外广告、违法违章建筑整治规范力度，依法开展“三改一拆”、“四边三化”、街道巡控序化。

第三章　强化高端商务引领功能，打造港口经济圈现代服务业

　　积极承载宁波港口经济圈航运物流、金融服务等核心功能，培育发展新兴服务业，优化提升基础服务业，打造重点集聚大平台，形成现代服务业核心竞争力。到2020年，现代服务业营业收入突破1500亿元，现代服务业增加值年均增长8%以上。

第一节　培育发展新兴服务业

　　繁荣发展商务中介业。将商务中介业作为提升城市能级的重要支柱行业。发展壮大会计税务、船代货代、法律仲裁等特色优势服务业，培育发展广告策划、工程咨询、科技咨询、产权代理等知识密集型服务业。壮大中介服务业优势企业群体，引进培育一批实力强、起点高、专业化的知名中介服务企业，鼓励会计、税务、律师事务所强强联合、以强并弱走多元化发展道路。顺应新型城市化发展趋势，依托宁波大学建筑设计研究院、宁波市民用建筑设计研究院，重点发展建筑设计、装饰设计、工程勘察等产业。
　　创新发展文化创意产业。满足人民群众多样性文化需求，依托慈城古建筑群、老外滩历史街区文化资源，大力发展创意设计、文化休闲、演艺影视等产业。适应先进制造业升级需要，发展产品、外观、功能、结构、包装和品牌等领域工业设计产业，搭建从创意到产品的产业链条。培育发展时尚产业，依托中意时尚学院开展国际时尚产业合作，举办时尚交流、流行趋势发布、设计师大赛、时尚品牌展览等系列活动，力争形成若干具有国内影响力的时尚品牌。
　　加快发展高端医疗服务业。顺应高端医疗需求市场化趋势，大力引进国内外优质医疗服务资源，重点发展高端眼科、妇产、儿科、口腔、体检、康复等医疗服务业，努力构建覆盖全生命周期的大健康服务产业体系。引进应用国际先进、技术成熟的个体化生物治疗技术，打造高端医疗企业集群。到2020年，推动高端医疗服务业成为新兴产业。

第二节　优化提升基础服务业

　　提升发展航运物流业。全面保持海运业在全市领先地位，提升航运服务能力，培育发展船舶交易、检验、服务和船员培训，突破发展航运金融、租赁、保险服务，促进运力结构从散货船向集装箱船、专业运输船拓展。适应电商时代和消费升级需要，推动传统物流业转型升级，加快发展电商物流、配送物流、供应链物流和冷链物流，推动本地企业向多功能增值服务商转型。到2020年，争取海运运力突破200万载重吨，综合4A物流企业达到15家。
　　集聚发展金融服务业。创新金融业态，丰富金融产品，主动争取市级保险产业集聚区建设，与东部新城形成错位发展格局，重点发展保险、证券、基金、信托等非银行金融机构，大力发展风险投资、股权投资、担保租赁、小额贷款、财富管理等新兴金融业务。抓住国家互联网金融发展机遇，稳健发展互联网支付、众筹融资、消费金融，更好地满足创业创新和个人投融资需求。到2020年，金融服务业增加值年均增长8%以上。
　　优化发展现代商贸业。稳定出口贸易、扩大进口贸易，提高自主品牌和技术产品出口比重，促进大宗物资、日用消费品、鲜活农产品等进口贸易，引导外贸企业开展跨境电商，打造宁波中东欧进口商品集聚中心。引进培育商贸企业总部和国内外知名商贸品牌，推进商贸业+互联网行动，推动商贸业与文化、旅游、康体等产业融合发展，引导扶持重点商贸企业转型升级、做大做强。大力培育重点市场，争取大宗商品要素市场机构落户。以品牌化、连锁化、电商化为方向创新商贸业发展模式，提升发展水产、粮油、建材等专业市场。大力发展月光经济，提升老外滩中国著名商业街能级，做高万达广场、来福士广场商贸能级，全力打造宁波特色的大外滩和湾头两大商圈，推动汽车销售业调整经营模式、延伸产业链。
　　稳健发展房地产业。促进房地产市场健康发展，科学把握地块出让、房产开发与预售销售节奏，引导住房梯度消费。引导商业地产有序发展，优化商业地产区域布局，更好发挥商业地产载体功能，推进多层次商业地产供给方式。推进建筑业加快发展，鼓励优势企业“走出去”拓展市场，大力发展建筑劳务企业，形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调、分工合作、优势互补的产业格局。

第三节　打造现代服务业集聚平台

　　宁波港航物流总部基地。传承老外滩“海上丝绸之路”起点历史，依托北岸财富中心航运物流基地，联动绿地中心、来福士广场、钻石商业广场等高端商务楼宇，重点集聚航运服务、现代物流总部企业，实现航运金融、航运保险、航运租赁等综合服务功能落地，建成全市航运物流总部基地。
　　外滩金融历史文化街区。以中马金融集聚区为基础向周边滨水区域延伸拓展，延续老外滩金融历史渊源，搭建资本、技术、人才等高端要素平台，突出保险金融特色，拉长保险金融产业链，联动集聚证券、基金、信托、股权投资、高端财富管理等类金融机构，鼓励业务创新和产品创新，助力宁波港航物流总部基地建设，依托金融资源招引民营企业总部。
　　滨江生命健康医疗基地。提升宁波第九医院、宁波大学附属医院、宁波妇儿医院北部院区等医疗机构服务品质，促进丰树医疗中心等民营医疗机构发展，推动本地医疗设备制造企业拓展高端医疗服务，招引国际国内优质医疗资源，鼓励发展互联网医疗、线上线下医疗服务，打造成为高端医疗服务基地。
　　滨水文化创意时尚街区。依托甬江北岸码头岸线改造提升，拓展宁波大剧院、城市展览馆、美术馆及文保房产业功能，重点发展文化展览、时尚消费、创意设计等新兴业态，培育发展影视传媒、网游动漫、教育培训等时尚产业，提升特色餐饮、娱乐酒吧、精品购物等现有业态，举办艺术沙龙、创意街市、音乐节、时装秀等主题活动，争创省级文化创意产业集聚区。
 

第四节　创新现代服务业发展举措

　　积极推动集聚发展。推进商务楼宇载体建设和管理，优先建设总部型、专业型商务楼宇，提高业主自持比例，满足多元化办公需求，五年内竣工投用100万平方米高端商务楼宇。改造提升老旧商务楼宇，加强结构改造、设备更新及市政配套，促进业态置换、效益提高。创新商务楼宇租售模式，鼓励业主整栋、整层租售物业并提供全方位服务，依托网络租赁平台探索“互联网+”模式下共享办公空间运营方式，提高商务楼宇入住率和产出率。
　　加快培育优势企业。实施服务业重点企业培育工程，培育引进一批能级高、效益好、带动强的重点企业，引导要素资源、扶持政策向重点企业集中，鼓励企业跨地区、跨业态兼并重组，推动符合条件的企业上市。实施服务业高成长型企业培育工程，完善扶持机制和培育机制，支持企业技术创新、管理创新和制度创新，面向新行业、新业态培育挖掘一批成长性好、发展潜力大的企业。
　　营造良好发展环境。加大政策扶持力度和覆盖面，设立服务业发展培育专项资金，支持服务业重点领域发展和重点工程建设。强化产业基地、总部经济楼宇指导和认定，争创国家级、省级服务业集聚区。强化商贸对商务的支撑功能，完善集聚区餐饮购物、休闲娱乐等配套功能，促进商圈和集聚区有机衔接融合。利用旧厂区、旧厂房等存量资源发展创新创业园区、创客空间，为新业态成长提供低成本办公环境。

第四章　强化都市工业集聚功能，提高先进制造业竞争力

　　顺应中国制造2025和工业4.0发展趋势，构建中心城区发展都市工业新模式，提升都市工业核心竞争力，打造全市都市工业发展示范区。到2020年，规上工业增加值年均增长7.5%，都市工业投资累计超过200亿元。

第一节　大力发展战略性新兴产业

　　新材料产业。依托长阳科技、惠之星、科田磁业、永久磁业等企业，重点发展光学反射膜、光学增益膜、太阳能背板膜等高性能功能膜材料，培育发展高性能金属材料、碳纤维、复合材料、合成材料，深化发展以钕铁硼为代表的高性能稀土永磁材料，努力形成研发、设计、生产、应用全覆盖的新材料产业链条。
　　新装备产业。依托东力传动、精达成形、广天赛克思等企业，围绕关键零部件、系统集成、终端应用等核心环节，重点发展高性能传动设备、高精度机电一体化设备、工程机械液压设备等产品。抓住工业机器人市场发展机遇，突破精密减速机、控制器、伺服系统以及高性能驱动器等核心技术，培育发展工业制造、注塑冲压、物流分拣等领域工业机器人。
　　新动力产业。以动力装备产业为重点，引导区域装备制造企业发挥技术优势和制造能力参与配套产业发展，推进大功率船用柴油机、智能型船用柴油机、双燃料主机等研发制造。围绕轨道交通、新能源汽车等领域，整合共性技术、突破关键技术，重点发展高能量密度动力锂电池、超级电容等动力能源。
　　新一代信息技术产业。面向智慧城市建设，依托柯力传感、南车时代、宁波水表等企业，掌握物联网传感器核心技术和制造工艺，重点发展物联网智能检测仪器、智能控制与监测系统、智能应用装备。面向智能生活领域，瞄准穿戴式智能设备发展趋势，培育发展信息娱乐、运动健身、医疗健康等领域可穿戴设备产品及其智能应用，努力构建“产品+内容+服务”的生态系统。
　　生命健康制造业。抓住国家大健康产业发展机遇，依托瑞源生物、正力药品、蓝野医疗等企业，重点发展实用新型体外诊断试剂、生物酶、生化分析仪包装、管制注射剂玻璃瓶等产品，加快发展自主创新口腔医疗设备、家用医疗保健设备、生物医学材料、生物组织工程材料等，提升区域生命健康制造业发展水平。

第二节　转型提升传统优势产业

　　铜精深加工业。依托国家首批城市矿产示范基地，以满足国家重大需求为导向，支持龙头企业金田集团走精品化、高端化和国际化发展道路，整合全球产业链资源，鼓励企业运用新技术、新工艺、新设备升级生产流程，打造国内领先、国际一流的铜加工制造业基地。
　　汽车零部件产业。依托华翔、爱柯迪等企业，整合全球研发制造资源，以节能型、新能源、智能化为方向，全面应用智能制造、工业机器人等生产技术，全面提升与主机厂同步设计、同步研发、模块供货、柔性生产等供应链管理能力，大力发展新材料内饰件、精密压铸件、底盘系统等关键零部件产业。
　　电气设备制造产业。对接国家特高压发展布局，依托新尚智能、新胜中压、沪甬电力等企业，推进电力装备关键零部件自主研发和应用，大力发展智能电网用输变电设备、用户端设备、配电自动化设备等高端成套装备，推动企业向制造服务化、产品智能化方向发展。

第三节　打造都市工业集聚平台

　　工业楼宇总部基地（CBD）。探索发展工业地产，推动江北高新园招引都市工业地产企业和产业园区专业运营商，集聚科技型中小企业创新群体。推动工业用地二次开发和低效用地改造，鼓励江北大道沿线工业企业原址建设总部楼宇，布局科技研发、生产制造、金融服务、设计创意等综合产业功能，打造一批特色工业总部经济楼宇。
　　先进制造业基地。充分发挥宁波市大型成套装备产业基地、先进通用设备制造特色产业基地优势，以投资创业中心为核心载体，招引一批产业兼容、协作配套、创新突出的先进制造业企业，鼓励大企业、大项目向园区集聚发展，搭建先进制造公共服务平台、共性技术平台，引导产业基地由注重速度向追求质量、由硬环境见长向软环境取胜转变。
　　上市企业募投项目培育基地。以江北高新园二期为落地空间，努力搭建与证券管理机构、证券交易所、证券公司的合作平台，面向上市企业、新三板企业招引符合都市工业导向的增发募投项目。借力外滩金融历史文化街区建设，加强与国内外知名投资基金、股权投资企业合作，招引其投资入股的拟上市企业IPO募投项目。
　　生命健康智造基地。以江北高新园和洪塘工业功能组团为载体，主动承接国际生命健康产业转移，招引国内外知名企业，拓展现有企业产业链和价值链，为生命健康孵化企业提供产业化平台，完善研发孵化、中试生产、交易展示、物流配送等多元化功能，力争打造生命健康特色产业区。
 

第四节　创新都市工业发展举措

　　完善顶层设计。着眼资源共享、空间联动、体制融合，谋划整合高新园和投资创业中心两大园区，提升发展都市工业平台能级。把握都市工业发展导向，完善都市工业产业准入机制，健全低端产业市场化退出机制，优化都市工业发展政策体系和考评体系。强化都市工业企业梯队培育工程，继续实施工业三十强、高成长企业培育计划，鼓励优势企业开展跨国并购、兼并重组，提高梯队企业的资源整合能力和规模实力。
　　拓展发展空间。启动江北高新园二期建设，提升新增工业用地供给规模和供地速度。深入盘活低效闲置工业用地，鼓励企业通过增容减绿、厂房加层、厂区改造等途径，加快闲置用地、低效用地处置开发。探索创新产业用房配建、工业用地产权分割模式，探索在不改变用地性质的基础上建设复合功能型总部楼宇，提高土地集约节约利用水平。
　　创新生产模式。推动制造业与新一代信息技术深度融合，促进工业互联网、云计算、大数据在企业生产销售全流程应用，推动形成基于动态消费需求的研发、制造和产业组织方式。大力推进智能制造，在优势企业试点建设智能工厂、数字化车间，推广增材制造（3D打印）、柔性制造、互联定制等现代制造模式。推进二三产融合发展，鼓励制造业企业向价值链高端发展，逐步由生产制造型向生产服务型转变。推动制造业绿色改造升级，努力构建低碳高效的制造体系，引导传统制造业企业进行生态化改造，建设资源节约型、环境友好型企业。

第五章　强化电商经济创新功能，培育城市经济新增长极

　　按照国家电子商务强市总体要求，全力建设宁波电商经济创新园，培育电子商务新业态，打造电子商务集聚大平台，力争到2020年，电子商务交易总额突破2000亿元，打造成为全国电商经济创新中心。

第一节　培育电子商务新业态

　　大宗商品网络交易。借助宁波港大宗货物集散规模效应，发挥电商经济创新园资源整合能力和政策优势，发展基于大宗商品和生产资料的电子商务交易平台企业，引育做大网盛生意宝等大宗商品网络平台，促成3-5个具有全国性影响的交易品种。着力建设垂直产品B2B电子商务平台，发展建材家居、医药、服装、餐饮、旅游等行业优势垂直平台企业，整合宁波生产资料交易市场网站，鼓励水产、粮油传统市场转型为网上交易平台企业。
　　高端电子商务业。大力培育互联网金融，重点发展网络消费、众筹融资、第三方支付等业态，促成各类在线金融产品和业务服务平台落地。大力发展优势品牌电商，集聚宁波纺织、服装、电器、文具、农产品等品牌企业电商总部，在天猫、京东等各大平台统一打造地产名品网络直销馆。培育“互联网+”文化创意产业，重点发展互联网广告、互联网教育、互联网娱乐，推动建设互联网教育产业园。着力发展电商物流业，依托票务订购、航空订舱、货代订舱等平台，强化报关、清关、倒驳、陆运等综合服务功能，集聚总部型物流电子商务企业。
　　跨境贸易电子商务。创新“互联网+中国制造+跨境贸易”商业模式，坚持出口与进口跨境贸易相结合，复制国家跨境电子商务综合试验区成功经验，发挥电子口岸优势，加强与宁波保税区、宁波空港物流园区合作，提供支付、通关、结汇、退税等综合便利，集聚一批跨境贸易企业，打造B2B小额出口电商基地和海外仓B2C跨境贸易基地。

第二节　打造电商发展集聚平台

　　前洋E商小镇。争创省特色小镇，构建互联网金融产业、智慧产业、文化创意产业、总部经济协同发展的电商经济产业生态，完善基础设施、健全公共服务、优美生态环境，推进建设绿地宁波智慧新城、宁波银行数据中心、电信大数据平台、国际物流跨境电商出口服务平台、度假式购物公园等重大项目，力争五年内完成投资超过45亿元，集聚电商企业2000家，打造成为全国电商经济创业创新高地。
　　电子商务总部企业集聚区。以北门户商务区为核心，联动辖区其他特色电商总部经济基地，拓展大宗商品网络交易、高端电子商务业围合的电商创新生态链，搭建科创、创业、融资、培训、政务等公共服务平台，夯实跨境电商基础支撑功能，做大做强GXG服装、博洋家纺等品牌电商，引育电商经济区域总部和销售总部，引领宁波国家电子商务强市建设。
　　宁波电商物流中心。发挥宁波货运北站便捷运输和电商物流中心资源优势，完善优化海陆空铁全方位集输网络，规划推动大型电商平台企业区域中心、宁波快递产业园等重点项目，大力引进电商物流、第三方物流等现代物流企业，打造宁波市电子商务物流集散枢纽。

第三节　创新电子商务发展举措

　　创新电商发展机制。完善全区电商统筹发展机制，发挥电商经济创新园政策优势，建立联席会议制度，形成电商发展合力。按照政府引导、市场运作原则，优化电商经济创新园运营管理机制，增强投融资和开发建设能力。建立符合电商规律的生态圈企业和创新团队引育机制，更加突出企业在人才集聚、科技创新方面溢出效应，形成鼓励创新、宽容失败的环境氛围。
　　完善电商发展支撑设施。加强电商经济创新园规划覆盖和要素供给，探索长期租赁、整体购买、产权入股等方式，整合利用闲置厂房楼宇嫁接电商经济。优化调整园区生活配套和公共服务机构布局，改善辖区主干道路通行条件，加密公交通勤路线。提升通信网络设施容量，优先支持接入新一代高速宽带、5G网络、IPv6网络，实现新一代移动通信技术无线宽带全覆盖。提高网络设施供电可靠性，探索实施工业用电供应机制向商业用电供应机制转换。
　　创优企业发展软环境。探索建立电商企业在市级重点开发区互通登记注册机制，努力实现电商企业一区注册、多区通用、政策共享。搭建系统集成、云计算服务、大数据应用、安全认证等科技创新公共服务平台，加强与国内外高校院所和互联网企业联系，共建电商技术、跨境电商等协同创新中心。开拓多元化投融资渠道，筹建电商专项发展资金和产业引导基金。建立电子商务国际交流合作平台，举办电子商务高峰论坛、博览会等活动，营造良好发展氛围。
 

第六章　强化生态休闲旅游功能，实现全域景区化融合发展

　　坚持全域景区化、城旅一体化，按照“旅游+和+旅游”的理念，推动旅游产业与新型城市化、都市经济融合发展，打造山水型城市休闲区和宁波都市旅游核心区。到2020年，努力实现慈城保国寺创建国家5A级景区

第一节　融合发展都市休闲旅游业

　　跨越发展城市休闲旅游业。拓展老外滩城市中央休闲区功能，依托三江六岸文化景观长廊，融合港埠文化开发夜间旅游产品和主题活动，联动周边商贸区块，合力打造“城市客厅、文化沙龙、时尚商圈”。依托万达广场、来福士广场发展城市商贸购物游，举办以江北特色产品为本底的购物节庆系列活动，培育一批特产名店和老字号品牌企业，建设一批购物旅游特色商业街区和特色夜市街区。加快餐饮住宿业发展，提升酒店接待能力，大力发展特色主题酒店、古镇精品酒店，建设一批古味、渔味、美味特色餐饮街区，培育地方美食文化和餐饮品牌。
　　提升乡村休闲旅游业品质。整合姚江生态农业、北山休闲乡村资源，按照产品精致化、服务标准化、运营品牌化和产业规模化，构建以旅富农、以农促旅、农旅结合的乡村旅游发展新格局。整合三勤半浦洪陈农业区块，打造国家休闲农业公园，发展观光、采摘、农耕等农业生活体验游。依托都市农业园区、绿野农庄等旅游资源，打造一批集聚农事体验、休闲度假功能的基地和农庄。依托美丽乡村建设，鼓励发展精品农宿客栈、古民居酒店、特色餐饮山庄等业态，打造乡村休闲旅游品牌。
　　融合发展旅游新业态。促进工业、文化、金融等产业融入旅游元素，推出富有旅游概念和内涵的营销产品、路线、空间，实现旅游产业融合发展。推动健康产业与山水休闲资源融合发展，重点发展养生健康休闲产业，加快城市山水慢行体系、东方国际田园健康城、奥体中心运动休闲基地、生态养老村等重大项目建设。顺应自驾游、自助游发展趋势，培育发展房车旅游、假日露营、汽车电影等基地，开发登山、攀岩、骑行、探险、徒步、速降等户外旅游线路产品，打造宁波市最具活力运动旅游基地。

第二节　构建“两带一集群”格局

　　发展姚江文化休闲带。依托姚江“中国大运河”世遗组成部分的重要渊源，沿姚江整合、提升、新建老外滩时尚休闲街区、阿拉水城、句章故城、奥体中心休闲运动园区、姚江湿地公园群等旅游文化项目。依托三勤白茶源，打造茶文化主题休闲度假板块。积极发展运河经济，结合姚江时光绿道、特色水上游线等游路搭建，加快沿姚江布局休闲产业。
　　打造北山生态休闲带。沿北部山区生态休闲带和美丽乡村线，重点布局民宿客栈、生态养老、文创基地、山地运动、房车营地、露营基地等业态，构建乡村休闲产业集群。以北山游步道为纽带，统筹谋划乡村旅游、生态旅游、民宿旅游，重点打造鞍山、毛力、毛岙、公有、金沙、南联、五星等特色旅游村，构建北山休闲乡村走廊。
　　构建中部旅游目的地集群。以慈城保国寺创建国家5A级旅游景区为龙头，重点打造慈城江南第一古县城景区。整合保国寺、荪湖度假区、宁波都市农业园区资源，争创荪湖省级旅游度假区。依托慈城古县城和保荪度假区开发，集聚旅游人气，在慈城近郊区块打造浙东旅游集散中心。
 

第三节　创新休闲旅游业发展举措

　　全面完善旅游基础设施。启动建设旅游集散中心、游客咨询中心等旅游设施，改造提升涉旅市政、交通等基础设施，加强旅游引导标识建设，改建提升重要旅游沿线公共服务设施。满足骑行、步行需求建设绿道漫游系统，推动北山游步道与姚江、慈江、甬江等滨水绿道串点连线成网。提升智慧旅游软硬件水平，实现主要旅游景区、乡村旅游点免费无线网络覆盖，试点建设智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社。
　　推进旅游区域合作。建立休闲江北品牌形象推广联动机制，以生态江北、时尚江北、文化江北、健康江北为主题，多维度打造节庆和赛事品牌。借助丝路大港宁波故事精品文化旅游路线开发，大力推介慈城古县城、保国寺景区等旅游特色产品，加强与市内知名旅游景区、浙东南旅游联合体产品串线合作，争取进入上海迪士尼旅游线。利用高铁直通、航空直飞等交通优势开展同城营销，重点开发杭州、南京、合肥等同城新兴旅游市场，拓展安徽、江西、福建、广东等中远程客源市场。
　　打造大旅游发展机制。构建全区旅游产业统筹发展机制，探索旅游、文体、商贸等资源一体化管理路径，将行业管理转变成多部门综合管理，增强旅游产业发展合力。深化旅游投融资体制改革，设立旅游产业基金，支持社会资本以多种形式发展旅游业，努力招引落户一批有利于集聚人气、完善配套、打响品牌的旅游项目。全力促成慈城古县城与国内外知名旅游集团公司合作开发。

第七章　加快农业农村发展，打造绿色美丽江北

　　按照农旅一体化理念，做强都市生态休闲农业，全面建设美丽乡村，提升农村生态环境，让农业更强、农村更美、农民更富。

第一节　做强生态休闲农业

　　优化升级都市农业。以工业化理念改造传统农业生产模式，提升农业的规模化、标准化、品牌化水平。建设现代农业集聚平台，推进建设花卉盆景、生态养殖农业精品园，提升粮食、盆景、水果三大万亩产业基地亩均产出效益，试点现代农业综合体建设。深化新型农业经营体系建设，大力培育新型职业农民，加强专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体培育和规范化管理，健全农业社会化服务体系网络。发展“互联网+”智慧农业，畅通农产品集散渠道，鼓励利用第三方网络平台整合营销农业特色产品、地理标志产品，推动农村电商发展。
　　拓展农业生态休闲功能。完善农业功能区划，使山水、江湖、绿野、农林等生态要素更好地发挥城市组团隔离、生态保育、农业生产和景观游憩功能。升级传统农耕业态，嫁接休闲旅游功能，打造兼具科技示范、乡村风景、民俗风情、历史遗产的国家农业公园。依托都市田园新十景、特色产业基地，打造形式多样、特色鲜明的乡村休闲旅游产品，着力发展休闲农业、乡村民宿、养生农庄等新型业态。

第二节　升级打造美丽乡村

　　打造美丽乡村升级版。建设省级美丽乡村示范区。实施新一轮村庄布点规划，探索多层次、多元化的村庄改造途径，试点整村拆建、整村整治、自然村撤并和无房户集中安置，推进保留村梳理式改造。统筹整合建设资源打造美丽乡村精品村，科学编制村庄建设实施方案，合理布局村庄功能区块，按照历史文化型、产业集聚型、主题开发型和乡村景观型，分类推进半浦、三勤、鞍山、毛岙等村建设。深入实施古村落保护工程，高度重视农居建筑设计，保留浙东民居建筑文化。
　　优化农村生态环境。科学划定生态保护红线，增强山、林、水、田、湖生命共同体理念，合理确定和控制北部山区开发强度，加强水源涵养区、生态湿地保护修复，深化森林江北建设。大力推进村庄环境绿化、美化、彩化，环通村内外道路、河道、林网、绿带，实现村庄精致化、村道林荫化、村民庭院花园化。强化农村环境综合治理，全面开展限养区畜禽整治，实施生活垃圾无害化处理，健全生态环境保洁常态化机制，推进城乡环卫保洁一体互联，永续改善农村环境面貌。

第三节　深入开展农村改革

　　推进城乡一体改革。推进土地确权登记颁证，探索农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地等农村资源流转机制，建立健全农村产权流转交易平台。实施“三权到人（户）、权跟人（户）走”，依法保障农民土地承包经营权、宅基地用益物权、农民集体资产股权，增加农民财产性收入。高水平深化农村股份合作制改革，因村制宜实施股份经济合作社规范管理、项目公司化以及平稳退出等发展模式。健全支持农民创新创业发展的金融投融资机制，创新金融支农产品和服务模式，吸引更多社会资本投向农业创新领域。
　　创新农村社会服务管理机制。统筹规划建设城乡教育、卫生、文化、养老等公共服务设施，提升农村基础设施供给水平。深化农村社区化管理体制改革，健全农村公共服务经费公共财政保障机制，分离村级社会管理职能与经济职能，推广农民安置房社区“三位一体”治理模式，加强村社区便民服务中心规范化建设。完善农村三资管理机制，规范农村集体资产流转行为，落实农村小微权力清单。

第四节　大力推进五水共治

　　保护提升区域水环境。深化河道“双清”行动，加大城区内河治理力度，全区河道水质基本达到和稳定Ⅳ类以上。健全区域污水管网，实现铸锋路、61省道、宁大片区污水管网与宁波北区污水处理厂大管网连接，确保中心城区污水全部纳管，到2020年，城乡污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理接户率达到80%以上。全面建设节水型社会，引导全民树立节水意识，严格实行梯级用水制度，加强企业用水节水管理，提高农业灌溉用水利用效率。
　　增强区域防洪排涝能力。按照外挡、中疏、强排的思路，有效实施治水强基工程，切实补强区域中西部地区防洪排涝短板，加快姚江干流堤防封闭、姚江东排（江北段）提升、江北大河整治、孔浦闸泵等工程建设，实施下穿立交、城区低洼地和地下设施的排水系统改造，全面完成山塘水库除险加固工程，持续清淤疏浚平原河道，打通卡脖子河、断头河，提高河道滞蓄能力。到2020年，全区骨干防洪减灾体系全部建成，防洪减灾能力达到中等发达国家水平。

第五节　实现绿色低碳发展

　　加强重点领域环境治理。深入开展“清洁空气”行动，全面推进大气污染综合整治，推进“禁燃区”全覆盖、高污染燃料全淘汰，严格控制工业废气、机动车尾气、燃煤扬尘等主要污染物排放，全面开展建筑工地扬尘、餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧等综合治理。大力实施“清洁土壤”行动，试点污染企业原址、废弃矿场的土壤污染修复示范工程，加强固体废物和土壤治理，强化固体废物综合利用和处置，全程监管危险废物和污泥产生、贮存、转运及处置。健全“源头严防、过程严管、后果严惩”监管执法机制，实行更为严格的空间环境准入门槛。
　　深入推进节能减排。强化能耗总量和强度管理，实行更加严格的产业准入标准，严禁发展“三高一资”类产业。加强企业用能管理，鼓励区域重点用能企业建立能源管理系统，加强需求侧管理，提高能源利用效率。深入开展节能改造和清洁生产工作，实施节能改造和减排改造、推广节能产品（技术）。提高新建建筑设施能效标准，支持建设可再生能源建筑，推进商业、民用建筑节能改造。
　　倡导绿色生活方式。大力弘扬生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，自觉履行生态建设和环境保护职责，切实保障人民群众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权。鼓励购买使用新能源汽车，倡导市民自行车出行，大力实施公共自行车系统建设，充分利用各类信息终端，为市民出行提供实时、便捷的交通信息服务。加强垃圾源头减量化管理，试点生活垃圾“零废弃”管理，扩大居住小区、村庄生活垃圾分类覆盖面。落实公共场所禁烟规定，营造健康公共环境。
 

第八章　推动大众创业万众创新，激发城市创业创新活力

　　深化实施创新驱动发展战略，全面建设人才强区，打造两创平台，切实做强创新经济，为推动经济社会转型发展提供可持续的动力源。

第一节　健全区域创新体系

　　培育科技型中小企业群体。大力培育创新型初创期、成长期和壮大期科技企业，形成铺天盖地的科技型企业和顶天立地的创新领军企业协调发展的格局。规模培育初创期科技企业，依托孵化基地、创业园，鼓励高层次人才、高校毕业生携带技术、项目、团队创办企业，鼓励和支持优势创新创业项目本土产业化。加速发展成长期科技企业，推动企业建立现代企业制度，支持企业进行持续性研发投入和新产品开发，培育扶持一批高新技术后备企业。做大做强壮大期科技企业，推进优质创新资源向骨干企业集聚，支持企业创新管理制度，制定技术创新路线图，加快行业领军企业产业化规模。到2020年，科技型中小企业突破1000家。
　　深入推进产学研合作。实施以企业为主体的产学研合作伙伴计划，鼓励企业联合高等学校、科研院所共建研发中心、院士工作站、博士后工作站，建立股份制实体研发平台、产学研技术创新联盟，协同开展产业前沿性、颠覆性、关键性共性技术研发攻关。鼓励有实力的企业通过国际技术并购、绿地投资在境外设立研发机构或孵化基地，支持民间资本借助PPP模式建设境外科技园。
　　强化科技服务能力支撑。加强孵育载体建设，形成创业苗圃、孵化器、加速器和成果转化基地等层次递进的创新载体支撑体系。鼓励和推动科技企业股权融资、上市融资，设立创业投资引导基金和科技信贷风险池，扩大科技金融机构向科技型中小企业提供融资服务。推进发明专利增量提质工程和知识产权优势企业培育工程，深化知识产权服务体系建设，完善知识产权服务业链条。搭建科技交流与合作平台，借助网上技术市场、产学研创新服务平台，有效实现技术和企业供需对接。

第二节　深化建设人才强区

　　着力打造“北岸智谷”。统筹国际国内两种人才资源，大力推进人才优先发展战略，深化人才体制和政策创新，形成更加开放、更具竞争力的机制优势。充分发挥企业引才育才用才主体作用，实施计划领航、国外智力汇聚等工程，重点培育引进各级特聘专家、海外工程师、创客创新人才、高素质产业人才、企业高管团队，优化全区人才素质、层级和分布结构。创新人才招引机制，发挥高校院所、知名校友会、行业协会和社会组织桥梁纽带作用，加快培育人才中介机构市场，探索专业机构、海外人才联络站等引育模式，推动实施甬籍大学生回归计划。到2020年，引进培育国家、省计划人才12人以上，新增市级以上创业创新团队10个以上。
　　创新人才成长生态系统。健全人才评价机制，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，支持有条件的企业开展人才自主培训、自主评价。完善人才激励机制，鼓励企业实施技术入股、知识产权折价、股权期权激励，开展“江北英才”系列评选表彰。完善人才服务机制，实施领导干部联系结对重大人才平台、重要人才项目和重点专家人才制度，建立人才服务绿色通道，为高层次人才子女就学、家属就业、医疗保障提供全方位服务，营造尊才重才爱才社会环境。

第三节　高水平建设两创平台

　　泛老外滩国际开放平台。加快建设老外滩国际人才社区，依托中东欧合作平台搭建国际人文交流中心，集聚国际化人才服务机构，汇聚海外高端人才，推动人文、科技、经贸等国际交流，促进国际人力资源合作与共享，五年内成功实现500个人才资本项目对接落地，努力打造“改革试点集中、政策配套有力、市区两级共推、辐射能级更高”的国际化样板区。
　　创新驱动技术服务平台。深化建设浙江大学宁波工业技术研究院，推动创建北高教园区科教协同创新创业示范区，提升区域自主创新、协同创新和创新服务水平，为区域产业转型升级提供公共技术平台支撑。整合全区科技平台资源，开展技术攻关、信息咨询、科技评估和知识产权代理等服务，加快高新技术产业化进程。
电商人才梦创高地。放大电商经济创新园平台催化效应，与阿里研究院、浙大宁波理工学院等机构共建电子商务学院、教育产业园，合力打造电子商务人才培养培训平台、创业孵化平台和协同创新平台，筹建电商人才发展服务联盟，大力引进培育互联网金融、垂直电商平台开发、电商运营管理等复合人才。到2020年，电商人才总量突破2万人，打造全市电商人才集聚高地。
　　众创空间联盟。顺应大众创业、万众创新趋势，大力培育众智、众包、众扶、众筹等新型创业模式，依托青年创业园、大学生创业园等孵化器、科技园，利用“互联网+”有效整合要素资源，形成一批创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的众创空间。到2020年，新增创业创新孵化平台20个以上，新增人才创业用房50万平方米以上。
 

第九章　优化城乡公共服务供给，提高人民群众获得感

　　顺应人民群众生活新期待，构建惠及全民、公平公正、更高品质、可持续发展的基本公共服务体系，努力实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有赡养、住有宜居，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

第一节　让城乡居民更加健康

　　全面提升医疗卫生设施水平。合理均衡配置卫生医疗资源，推进宁波大学医学院附属医院扩建、宁波第九医院续建、湾头社区卫生服务中心等建设。创建全国基层中医药工作先进单位，筹建江北区中医院，重点建设一批中医药特色社区卫生服务中心和中医特色专科。大力推动社会办医，鼓励民营医疗机构与公立医疗机构开展托管、民办公助等多种形式的医疗合作，力争民营医疗机构床位数占比达到40%以上。到2020年，每千人执业（助理）医师数和千人床位数分别达到4.8人和6.2张，卫生综合服务能力和资源利用效率达到全市先进水平。
　　全面提升医疗卫生服务水平。深化宁波第九医院综合改革，完善现代医院管理制度，建成一批市区重点学科，力争达到省三级乙等综合性医院评审标准。以强基层为重点深化区域医联体建设，完善医疗资源合理配置和下沉机制，健全分级诊疗和双向转诊制度，建立慈城片区医疗资源共享机制。全面推行新型契约式家庭医生制服务，社区卫生服务机构就诊率达到70%以上。探索建立“互联网+健康医疗”新型卫生计生服务系统，实现居民全程网上健康管理。探索建立慢病诊疗服务和重大传染病防治融合模式，健全卫生应急组织机构网络，加强爱国卫生工作。
　　加快推进体育强区建设。加强体育公共服务基础设施建设，建成宁波奥体中心（三馆）、宁波小球中心等场馆，加强居民住宅区、公共绿地公园等场所健身设施配建和管护。推进各级各类体育设施免费或低收费开放，鼓励民间资本参与体育健身训练场馆建设及运营管理。依托奥体中心、全国棋牌运动推广基地，谋划对接2022年杭州亚运会重要赛事，积极申办具有国际影响力的综合和特色体育赛事，举办好全区综合性运动会和小型多样的体育活动，扩大宁波山地马拉松等赛事的对外影响力。
 

第二节　让教育更加优质均衡

　　全面提升教育水平品质。以追求卓越、跨越发展为目标全面提升办学质量，探索普及高标准、高质量十五年教育，全省率先实现教育现代化。扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园和一类普惠性民办幼儿园。高水平优质均衡发展义务教育，稳步推进名校集团化战略，积极与国内外知名学校合作办学，促进优质教育资源向农村和薄弱学校倾斜，统筹安排外来务工人员子女入学。完善特殊教育体系，推进融合式随班就读教育。深化完善社区教育，试行“市民终身学习卡”制度，创建全国社区教育示范区。构建区、街道（镇）、村三级老年大学就读体系。探索建立现代学校制度，大力招引培育名校长、名教师、市区骨干教师，推进骨干教师轮岗交流、名师工作室带徒和校长流动制，到“十三五”末名优教师占比大幅提高。
　　提升教育设施软硬件水平。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，合理调整教育资源布局，加强教育基础设施建设，有序衔接区块开发和人口入住，确保庄桥中心小学、滨江实验学校、姚江新区学校、甬江北郊片学校竣工投用，谋划启动湾头休闲商务区、洪塘区块等地初中教育段学校，为学校配备具有国内领先水平的教育教学设施设备。大力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置校舍、教师、设备、图书等资源，扩大优质教育资源覆盖面。探索“互联网+”教育模式，深化教学资源共建共享，实现校园网络万兆互联，建设智慧教育公共服务平台，实施智慧校园标准化工程，打造开放便捷教学环境。
 

第三节　让文化发展更加繁荣

　　提升城市文明高度。抓牢意识形态主导权，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，统筹传统媒体和新兴媒体壮大主流舆论。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，规范公共秩序和文明秩序，加强未成年人思想道德建设，全面提高公民道德素养。构建文明城市创建常态化、长效化机制，创建更加多样的志愿服务平台，壮大志愿者队伍。塑造江北慈孝、外滩、艺匠、运河城市文化品牌，办好华夏慈孝节、星期六•相约老外滩等活动。传承发扬“诚信务实、进取担当、开放创新、慈孝和美”的江北文化精神。加强农村精神文明建设，以“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”为活动载体，营造健康向上的乡风乡貌。着力延续城市文脉，大力提倡城市阅读文化，深入开展全民阅读活动，形成全民阅读社会风尚。
　　提高公共文化服务能级。丰富城乡一体公共文化设施网络，建成一批标志性文化设施和基层图书馆，扩大行政村文化礼堂覆盖面，支持有条件的村（社区）建设文化公园和广场。丰富公共文化服务内容，实施千场电影百场戏剧进农村、广播电视户户通等文化惠民工程，推进百村种文化、我们的节日等系列主题活动，挖掘扶植具有地域特色的文化活动和项目，鼓励群众组建各类文化团队。繁荣文化精品创作，深入实施文艺精品工程，引进和培育名家工作室，力争国家“五个一工程”奖评选实现突破。推动文化遗存保护与文化产业发展融合联动，加强大运河（江北段）世界文化遗产、慈城古县城、老外滩历史文化街区等文化遗产保护开发和利用，鼓励社会力量合作建设档案馆、博物馆、纪念馆。传承发展非物质文化遗产，健全非物质文化遗产项目、传承人、传承基地“三位一体”保护评估体系，推动一批项目列入各级非遗保护名录。
 

第四节　让社会保障公平高效

　　提升就业服务水平。深化充分就业区和创业型城区建设，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，做好高校毕业生、农业转移劳动力、就业困难人群等重点群体就业。完善企业社会责任评价体系，全面推行工资集体协商谈判和集体合同制度，全方位构建和谐劳动关系。“十三五”期间全区新增就业岗位4万个，年均保持公益性就业岗位1000个，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.6%以内。
　　完善社会保险体系。围绕建成覆盖全民、公平共享、可衔接、可持续的社会保障制度体系，推进城乡居民养老、医疗和失业、工伤、生育保险扩面提标和制度整合，健全新业态从业人员、灵活就业人员、低收入人群社保制度建设，完善城乡居民和职工基本养老保险衔接、城乡居民基本养老保险跨统筹地区转移接续等机制，整合城乡居民基本医疗保险制度。加快发展职业年金、企业年金、商业养老保险。到2020年，全区户籍人口养老保险（障）参保率达到98%，城乡三项医疗保险参保率稳定在100%。
　　健全社会救助与福利体系。完善“一门受理、协同办理”的社会救助机制，健全居民家庭经济状况核对信息平台，动态调整低保标准，加强最低生活保障和教育、住房、就业等专项社会救助。完善城乡一体、标准一致、零门槛的医疗救助制度，提高医疗救助筹资水平。完善临时救助制度，有效解决城乡贫困居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难。大力弘扬慈善公益理念，加快扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，拓宽社会救助渠道。强化社区居民防灾减灾意识，提升基层防灾减灾水平。
　　增强养老服务供给水平。以创建省级养老示范区为契机，积极应对老龄化趋势，强化公办养老机构托底功能，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局。加快区域性居家养老服务中心、居家养老日间照料服务中心等养老设施建设，加大供养型、养护型、医护型养老设施建设力度，实现城市社区、行政村居家养老站点全覆盖。鼓励引导社会力量兴办养老服务机构，建成江北慈孝乐园等项目。创新养老服务模式，促进医养融合发展，推动发展“互联网+”养老服务，丰富老年教育、文化、体育、健身等公共产品供给。到2020年百名老人养老床位数达到4张。
　　建立完善住房保障体系。推进住房保障体系建设，满足城乡居民多层次的住房需求。大力推进棚户区改造，加快推进成片危旧住宅区、涉农街道（镇）老街区和城中村改造，同步推进公建配套和服务配套。建立健全科学规范的保障性住房管养制度，落实管养主体，明确管养内容，强化管养责任，提高管养实效。

第十章　提升内外开放水平，增强区域发展活力

　　全面对接国家“一带一路”和长江经济带开放开发战略，扩大内外开放水平，促进内外贸易转型，打造新型经贸合作平台，构筑开放型经济发展新格局。

第一节　转变对外贸易发展方式

　　保持进出口稳定发展。实施出口市场多元化战略，稳定欧盟、美国、日本三大传统市场，拓展东盟、中东、非洲等新兴市场。提升外贸产品核心竞争力，深入实施自主品牌战略，培育一批拥有核心自主知识产权、具备较强市场竞争力的外贸企业。持续扩大外贸进口，重点扩大先进技术、重大装备、关键零部件、鲜活农产品等进口。到2020年，培育形成15家辐射广、带动强的进出口龙头企业，全区外贸进出口总额达到50亿美元。
　　推动贸易方式转型升级。优化贸易方式，促进内贸与外贸、一般贸易与加工贸易、出口贸易与进口贸易协调发展。鼓励传统实力外贸代理企业向外贸综合服务商转变，鼓励和引导加工贸易企业逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。强化自主出口品牌保护，加强在重点区域、重点产业、重点展会上的知识产权保护和维权力度

第二节　积极实施“走出去”战略

　　着力推动境外资源开发利用。积极开展国际经贸合作，组织企业参加国外重点展会，加强境外资源开发推介。支持有条件、有实力的企业赴境外投资，鼓励企业联合境外企业和金融机构开展跨国经营，建立全球化生产贸易体系。构建多层次多渠道营销网络，整合境内外营销资源，优化布局营销网点，建立自主国际营销网络和售后服务体系，到2020年，境外贸易公司、办事处、专卖店等营销网点增加至150个。加强投资目的地国家（地区）政治、法律、经济等环境的评估和预警，系统推进各类标准认证，防范境外投资风险。
　　积极拓展境外工程承包业务。鼓励具有国际总包资格的企业拓展境外工程市场业务，探索利用股份合作、项目合作等方式，与国内外知名承包商组成项目联合体，共同投标承包境外大中型工程项目。鼓励境外承包工程企业加强与本地外贸企业联动，优先从区内采购成套设备、基础材料。规范开展对外劳务合作，推动技术型、智能型、贸易型、管理型等劳务输出，保护外派劳务人员正当权益。
　　大力发展服务外包产业。大力开展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包业务，提高离岸服务外包业务规模。积极打造服务外包示范区，吸引一批国内外知名外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。推进服务外包人才培训服务，助推物流、软件开发、设计研发、中介服务等企业和机构落地发展。五年内累计实现服务外包总执行额45亿元。

第三节　提高内外开放水平

　　加快推进精准招商。围绕四大城市核心功能实施精准招商，注重招商引资与城市开发建设、城市发展触媒、产业结构调整相结合，努力招引一批高端高效、高附加值、高产出率的大项目、好项目。突出引进战略投资者，重点招引世界500强、央企国资、优秀民企、行业龙头，推进招引股权投资、新金融、商贸业、总部型等税源性项目，突破招引高端智力、科技创新、优质电商、文化创意等项目。深入实施“浙商回归”工程，加强与海外宁波帮的联系沟通，深化与各地浙江商会和浙商群体的对接联络，拓展浙商回归领域，提升浙商回归规模和质量。
　　精准对接“一带一路”倡议。加强在“一带一路”沿线国家的产业布局，借助工业园、交通贸易园、物流园等载体平台，加强对沿线国家的资源利用。面向当地基础设施建设需求，扩大区域新动力、新装备、智能电网设备等比较优势产品的出口规模，促进区域海运业、物流业、建筑业、电商经济等优势产业进入当地服务贸易领域。凭借宁波港国际转口贸易地位，大力发展石油、矿产、农产品等进口贸易。积极推进中东欧国家老外滩商务服务区桥头堡建设，加强与匈牙利等地经济文化往来，建立贸易、展会、论坛、互访等联系机制，促进双方企业交流合作。
　　深化区域交流合作。全面参与长江经济带、上海自贸区建设，主动对接上海新一轮产业发展，提升合作层次，积极吸收上海自贸区制度创新外溢势能，创造条件建立上海自贸区延伸平台或合作平台，努力复制投资开放、贸易便利、金融创新及监管服务经验。加强东西协作，深化与内陆地区在市场、要素资源等方面合作，促进共享发展。积极参与宁波周等经贸、展会交流活动，加强与国内主要城市沟通协作，主动对接深圳创新经济、杭州互联网经济，探索建立长期合作、互利共赢机制。
　　全面融入宁波港口经济圈建设。发挥生态和产业优势，推进发展重大平台和主导产业，建设成为宁波港口经济圈和都市区的核心功能区。充分发挥铁路、高速路网通道优势，支撑宁波港口经济圈综合交通体系建设，打造成为大宗货物集散枢纽。大力发挥宁波电商经济创新园平台作用，打造成为宁波港口经济圈“网上丝绸之路经济带”商品进出口综合平台。

第十一章　深化重点领域改革，释放体制机制活力

　　全面深化改革，加快转变政府职能，推进法治江北建设，积极释放改革新红利，为转型发展提供体制机制保障。

第一节　加快转变政府职能

　　创新行政管理机制。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提高社会治理的精准性和有效性。制定政府购买公共服务清单，全面推进政府信息公开，建设阳光型高效服务政府。完善浙江省政务服务网江北平台功能，实现行政审批事项一站式网上运行，完善行政权力网上监督体系。统筹推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推行行政问责制，提高政府执行力和公信力。推行行政综合执法体制改革，建立跨部门跨层级的行政综合执法和联合执法机制。建立科学合理的政府绩效考核评估机制。探索取消街道（镇）经济管理职能，强化公共服务、市场监督、社会治理职责，研究谋划区域行政区划调整。
　　深化行政审批制度改革。全面落实简政放权放管结合转变政府职能各项工作，全面取消非行政许可审批，加强审批标准化、信息化建设，深化模拟审批、容缺审批等模式，完善重点项目“点对点式”定制审批、“一窗受理、多证联办”、特定区域快速审批机制，推广工业项目竣工联合验收。深化商事制度改革，探索负面清单管理模式，推进实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。建立公开公平的中介市场竞争机制，推进行政审批与市场监管职能的适度分离。
　　深化财政体制改革。加快公共财政体系建设，按照财力与事权相匹配的原则，清理、整合及规范专项转移资金项目，提高财政资金绩效。完善政府非税收入管理，清理规范行政事业性收费和政府性基金项目。深化预算管理制度改革，逐步建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高预算执行的均衡性和有效性。优化财政支出结构，提高基本公共服务的财政支出比重。加强政府性债务管理，建立健全政府债务管控机制。健全政府投资体制，采用PPP、购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资建设政府公共项目。

第二节　深化市场机制改革

　　健全资源要素配置市场化决定机制。深化土地要素配置机制改革，建立低效利用土地市场退出机制，完善配套政策。稳步推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地、宅基地入市改革，探索落实村级发展留用地政策的有效途径。推动地方金融改革创新，加快推动金融机构创新产品和服务，完善中小微企业信用担保体系。创新地方金融监管机制，完善金融风险预警机制和处理机制。实施个转企、小升规、规改股、股上市工程，推动各类企业利用多层次资本市场上市。
　　推动经济转型体制机制改革。建立健全工业经济转型升级体制机制，推进“四换三名”工程，探索城镇低效用地二次开发利用机制，深化工业低产地改造，探索工业用地容积率提升和绿化用地区域统筹平衡机制。创新现代服务业发展机制，加快实施现代服务业新一轮行动计划，聚焦重点行业、重点企业制定扶持政策。深化省市区三级特色小镇培育和建设工作，谋划一批基金、健康和人才等为主题的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。

第三节　全面创新社会管理

　　完善社会治理体系。创新基层治理机制，深化城乡社区依法自治，建立完善民主自治、公开透明、规范高效、监督有力的基层运行机制，提升基层治理水平。加强乡镇（街道）社会服务管理中心建设，推动村（社区）便民服务中心规范化和制度化建设。加强小区业主委员会建设，因地制宜地开展小区物业自治。推进政府购买社会服务，支持社会组织参与基层社会治理和社会公益服务。完善社会工作者与志愿者联动机制及政府、社会、市场协同机制，形成社会密切协同、公众有序参与、多元共建共享的社会服务管理格局。深入开展双拥模范区创建活动，加大军地在城市建设、产业发展、科技创新等领域的合作，形成军民深度融合发展格局。
　　强化人口综合服务。积极稳妥推进户籍制度改革，充分发挥户籍登记制度对引进人才、改善人口结构的导向作用。实施多元包容的积极人口扩张战略，落实好全面二孩政策，优化人口结构。创新流动人口服务管理机制，通过以房控人、以业择人、积分挂钩等途径优化流动人口引导调控，适度提高公共服务供给水平。加强人口综合服务管理，统筹整合计生、社保、教育、信用等人口数据信息资源，建立人口基础信息库，逐步实现人口服务管理信息化、动态化、精准化，分层分类配置公共服务。完善重点特殊人群管理服务，保障妇女儿童合法权益。
　　大力建设信用江北。大力营造守信光荣、失信可耻的社会诚信氛围，不断健全守信激励和失信惩戒的机制，率先在政府采购、招标投标、工程建设等领域推广使用信用报告。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建全覆盖的公共信用信息服务平台。稳步培育信用服务市场，促进信用服务健康发展。
　　健全公共安全体系。完善社会矛盾预防化解机制，健全重大事项社会稳定风险评估制度，切实从源头上预防和减少不稳定因素。健全群众诉求表达和权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强党政网上接访平台、新闻媒体舆论载体建设，及时就地解决群众合理诉求，有效预防和化解社会矛盾纠纷。完善社会治安综合防控体系，推进社会治安、重点行业和重点人员治安、信息网络等“五张网”建设，整合扩大视频监控资源，加强滚动排查和常态整治，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，严格规范管理危化品运输车辆，强化廊道安全管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。完善食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全程监管的食品原产地可追溯和质量标识制度。增强抵御自然灾害风险和灾后重建能力。
　　全面建设法治江北。加强执法行为标准化建设，增强行政执法透明度，强化执法监督，建立健全行政执法绩效评估与考核、行政执法案卷评查、行政执法责任追究等制度。加快法治政府建设，普遍建立政府法律顾问制度。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，理顺社区矫正管理体制，健全司法救助制度和法律援助制度，健全依法维权机制。广泛开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法，深入建设法治文化，推动全民树立法治意识，增强法治观念。

　　本规划由区政府统一组织实施，制定规划任务分解落实方案和行动计划，强化实施评估、督查和考核，确保规划任务落到实处。各地各部门要认真贯彻本规划战略意图和主要任务，加强规划实施衔接，谋划实施一批重大政策、重大平台和重大项目，统筹安排资金、人才、土地、环境容量等资源要素，全面完成规划目标任务。全区上下要主动肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗，为加快建设宜居宜业现代化滨水品质城区而努力奋斗！



 

江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.tif