政府工作报告（2014年2月12日）

2014年2月12日在宁波市江北区第十届
人民代表大会第三次会议上
区长 丁晓芳

各位代表：
　　现在，我代表江北区人民政府，向大会报告政府工作，请连同计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年政府工作回顾
　　过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和“菲特”台风自然灾害，我们在市委、市政府和中共江北区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转型升级为主线，深入开展“重点突破年、服务保障年、合力攻坚年”三个年活动，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，较好地完成了区十届人大二次会议确定的目标任务，全面完成四方面民生实事。实现地区生产总值278.4亿元，增长9.2%，三次产业结构调整为2.2：35.4：62.4；完成公共财政预算收入66.5亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入达到41729元，农村居民人均纯收入达到22605元，分别增长10.1%和12.1%。
　　（一）区域经济趋稳向上
　　积极扩大有效投资，调整产业结构，促进区域经济平稳较快增长。工业经济稳步回升，实现规上工业总产值419.6亿元，同比增长7.4%，金田集团和工业三十强企业保持平稳增长。新兴产业发展提速，长阳科技等项目产能逐步释放。企业上市稳步推进，东力传动总部迁入，柯力电气、康赛妮、精达成形上市工作进展顺利，4家企业在浙江省股权交易中心挂牌。服务业平稳发展，实现服务业增加值173.7亿元，同比增长10.6%。新引进2家银行金融机构，年末金融机构贷款余额达到646.7亿元,同比增长10.2%。海运业逐步回暖，实现营业收入24.6亿元（预计），同比增长5.1%。房地产业高速增长，实现商品房销售面积40.1万平方米，同比增长138.9%。宁波北山休闲游步道全程贯通，以优异成绩通过省旅游经济强区复核。现代农业集聚发展，“万亩粮食、万亩水果、万亩盆景”三大基地稳步提升，海水产品、奶制品、粮制品等特色农产品品牌影响力不断增强。有效投资持续扩大，实现全社会固定资产投资203.2亿元，同比增长20.9%。60个重点项目完成投资98.5亿元，12个项目竣工，16个项目开工，27个续建项目进展顺利，7个前期项目转化为重点项目。消费环境不断优化，策划举办各类商业文化活动，提升万达广场、来福士广场等城市综合体管理服务水平，新引进一批高档汽车销售企业，实现社会消费品零售总额164.7亿元，同比增长14.0%。
　　（二）创新驱动深入推进
　　出台强化创新驱动和质量强区的实施意见，全面深化“创新江北”建设。创新平台有效运行，区科技创业中心、区中部科技创业园升级为市级科技企业孵化器。浙大工研院江北公共创新平台升格为浙大宁波工业技术研究院，新引进5个团队，累计建成17个研发中心，注册15家企业。组建宁波市首个3D打印技术创新服务中心。宁波北高教园区成为宁波新材料科技城核心区。创新主体不断壮大，新增高新技术企业10家、省级创新型试点示范企业3家。实现高新技术产业产值103.1亿元，占规上工业总产值比重为24.6%。获得专利授权2100件，其中发明专利384件。创新合作深入开展，骨干企业与知名高校、科研院所积极开展科技合作，完成技术合同登记265项，技术交易额5474万元。创新人才加快集聚，人才公寓加紧建设，引进各类人才11645人，同比增长14.8%，其中硕博士研究生136人，高级职称32人。
　　（三）城乡建设全面提速
　　以“瞪羚计划”引领城市开发建设，加快成熟地块出让和成长性地块培育。征地拆迁有力推进，国有土地上房屋“阳光征收”全面推行，合计征地2610亩。完成拆迁拆违面积124.1万平方米，16个项目实现拆迁“清零”。“三改一拆”成效显著，完成71.1万平方米“三旧”改造。重点区块加快建设，姚江北岸启动征地拆迁，基础设施及安置房项目前期工作稳步推进，甬江北岸储备土地清退工作成效显著，老外滩延伸段项目实现开工。湾头休闲商务区1#、2#、3#地块成功出让。保国寺-荪湖旅游度假区富邦荪湖山庄试营业。宁波北门户商务区绿地智慧新城项目签约。城建“清盘”加快进度，宁波绿地中心和深圳宁波商会项目开工建设。基础设施加快完善，庄桥客运站建成投用，机场路北延等道路通车，高速公路江北连接线二期南北向（江北段）和北外环快速路加快建设，新江桥项目开工。建成90个公共自行车租赁网点，投放2265辆公共自行车。新增临时停车位200个，配建专用停车位6110个。三防体系加快建设，姚江东排二期工程与姚江干堤维修加固工程顺利推进，中横河一期主体工程启动建设。
　　（四）改革开放不断深化
　　全力推进各项改革和对外开放，发展活力持续增强。城乡一体综合配套改革深入实施，探索建立股份经济合作制退出机制，完成庄桥街道邵家股份经济合作社终止工作。规范农村“三资”管理，成功创建浙江省农村集体“三资”管理规范化示范区。继续推进“两权一房”抵（质）押贷款、房票质押贷款和林权质押贷款。农村住房集中改建加快步伐，新开工3个项目52.3万平方米，竣工13个项目102.2万平方米，4个农村住房制度改革项目有序推进。慈城卫星城建设试点成效显著，新城功能逐步完善，古县城保护开发稳步实施，新老城管理逐步与城市管理接轨。地区生产总值、全社会固定资产投资等指标增速在全市卫星城中排名靠前。宁波（江北）高新技术产业园成为宁波新材料科技城延伸区和宁波国家高新区首批“一区多园”专业园。对外开放深化拓展，招商引资资源共享机制有效运行，实际利用外资2.6亿美元，增幅位列全市第一，内资注册资金实到额42.5亿元，浙商创业创新项目到位资金18.2亿元，一批优质开发商入驻江北。对外贸易平稳发展，实现进出口总额39.4亿美元,同比增长4.4%。
　　（五）生态建设有力推进
　　把优化生态环境作为提升区域竞争力的重要抓手，花大力气改善城乡环境。环境专项整治有效开展，完成五条河道“一河一策”整治，建成10公里生态河道和7个村的生活污水处理设施。实施清洁空气行动，开展大气污染联防联控，严格控制燃煤、工业废气、扬尘等主要污染物排放。加大畜禽整治力度，完成92家畜禽养殖场整治。积极开展城市“清爽”行动，完成10条背街小巷综合整治和10条内河水质提升，启动姚江北侧滨江绿化景观建设，开展垃圾分类试点。规范城区市容秩序，拆除非法户外广告1150块，强化建筑渣土管控。扎实开展“四边三化”行动，新增平原绿化面积2100亩。推进美丽乡村建设，半浦周家祠堂厢房古建筑修复完工，安山村立面改造和毛岙村生态公园（一期）绿化完工。顺利通过省级生态区创建技术核查。节能减排积极推进，严格执行能评审查制度，关闭2家不锈钢熔炼企业，全面淘汰非工业单位S7型变压器，实施11个节能改造项目，完成16家企业清洁生产审核。
　　（六）民生福祉持续增进
　　积极回应民生诉求，促进发展成果共享。就业和社会保障水平不断提高，实现城镇新增就业岗位10697个，帮扶失业人员实现再就业6975人。社会保险人群覆盖率持续提高，推进城乡各类养老保险制度转换衔接，落实各类社保待遇享受人员的调资工作。加快社会养老服务体系建设，引进北京慈爱嘉居家养老服务机构，黄山敬老院基本建成，江北慈孝乐园开工建设。加强社会救助规范化管理，发放低保金722.6万元，其它各类社会救助资金 2184.7万元。残疾人智能化“中途之家”交付使用。住房保障力度加大，首批公共租赁住房完成配租，应家经济适用住房加快建设，廉租住房保障得到强化，危房解危工作扎实推进。公共服务更加优质均衡，成功创建全国义务教育基本均衡区。成立惠贞教育集团和实验教育集团，强化名校资源辐射效应。江北外国语学校建成投用。顺利通过国家卫生城市复查和省级卫生应急示范区考核验收。有效开展家庭医生制服务和中医“治未病”健康工程。4家医院实施综合公立医院改革，宁波市第九医院与市第一医院建立全面托管合作关系，宁波市妇儿医院北部院区试运行。积极开展出生人口性别比综合治理。省级文化先进区创建成功，大运河（江北段）申遗通过验收。保国寺大殿千年纪念活动、第五届中华慈孝节、“星期六•相约老外滩”系列活动和区第四届全民运动会成功举办，李宁体育园项目签约。社会管理有效加强，进一步推广“社区一本帐”，加快“网格化管理、组团式服务”体系向农村延伸。推进农村社区化，加强社工队伍建设，村民自治和民主管理能力进一步提升。有效发挥企业社会责任评价中心平台作用，完善企业社会责任评价体系。全面推进重大决策社会稳定风险评估工作。加强流动人口服务和管理，启动实施流动人口提质工程。强化消防安全和食品卫生的排查治理。深入开展安全生产大排查大整治行动，事故数量、死亡人数和直接经济损失三项控制指标连续9年“零增长”，未发生一起较大以上安全责任事故。严厉打击各类违法犯罪活动，有效开展“打盗抢、保民安”等专项行动，建成覆盖全区的动态视频监控网。
　　（七）自身建设不断加强
　　认真践行群众路线，加强机关效能建设，服务发展的能力有效提升。依法行政扎实推进，严格按照法定权限和程序行使权力，将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。深化落实行政执法责任制，规范行政执法行为。定期向区人大报告工作，及时向区政协通报政务，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办复区人大代表建议134件、政协提案104件。进一步规范编制管理，严格控制党政群机关编制，深化事业单位分类改革。效能建设有效开展，坚决贯彻落实中央“八项规定”和省、市相关规定，整治“庸、懒、散、奢”不良作风，“三公”经费大幅下降。优化重点项目和重要决策推进机制，有效运行重大决策执行监察平台，行政执行力进一步提升。全面开展行政审批服务标准化建设，完善落实集中审批制度，有效承接市级下放权限，促进审批效率提升。积极发挥企业服务经理人作用，进一步优化企业服务。廉政建设不断深化，强化政府投资项目监管，理顺公共资源交易运行体制，规范政府分散采购行为，建立领导干部勤廉信息库，健全领导干部问廉问效谈话监督制度，加强审计监督和行政监察，廉政风险防控机制更加完善。
　　一年来，我们在国防动员、统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥、慈善、红十字、扶贫、地方志、档案、移民安置等各项工作上都取得了新进步。
　　各位代表！去年我区还遭遇了百年一遇的“菲特”强台风灾害。灾情发生后，区委、区政府迅速行动，驻地部队、武警官兵和广大基层干部冲锋在前，受灾企业和群众奋力自救，全区上下齐心协力、众志成城，取得了抗洪抢险救灾的重大胜利。
　　2013年，我们共同战胜了各种困难和挑战，取得显著成绩，这是区委把握大局、坚强领导的结果，是全区干部群众攻坚克难、共同努力的结果。在此，我谨代表江北区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻地部队和武警官兵，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济整体实力还不强，创新驱动基础还不够坚实，加快发展、加快转型的任务较重，压力较大；部分区块开发建设速度还不够快，部分区域亟需更新改造，城市功能完善与品质提升还任重道远；社会管理、公共服务、环境保护和社会保障水平与群众的期望还存在不少差距，防洪排涝设施亟待完善；部分干部服务意识不强、工作不实、效率不高的问题依然存在，发展环境还需进一步优化。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取务实有效的措施切实加以解决。
　　二、2014年工作总体要求
　　2014年是“十二五”规划纲要实施的关键一年，也是全面深化改革创新的开局之年。国内外形势正在发生广泛而深刻的变化，世界经济缓慢复苏，国际市场需求逐渐企稳。我国经济基本面较好，体制机制改革将进一步激发经济增长活力。适逢建区三十周年，经过多年不懈努力，我区发展空间不断拓展，有利条件不断集聚，发展后劲不断增强。我们要牢牢把握发展大势，积极进取，主动有为。
　　根据区委八届五次会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入开展“重点突破年、服务保障年、合力攻坚年”三个年活动，强化产城联动、创新驱动，强化生态建设、“五水共治”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现美丽品质新江北宏伟目标奠定更加坚实的基础。
　　以改革统领各项工作，围绕破难题、增活力、促发展，加快推进重点领域和关键环节改革。
　　以理顺政府与市场关系为核心，深化行政管理体制改革。加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。建立健全政府向社会购买服务的体制机制。强化市场秩序监管，突出源头治理。加快建设统一规范的公共资源交易平台。推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。加快行政审批标准化体系建设，探索建立覆盖全流程的一体化审批模式。
　　以推动经济转型为重点，深化产业发展体制改革。优化民营经济发展环境，进一步减轻企业负担，创新信贷服务方式，切实解决中小微企业融资难题。构建发展城市经济的体制机制，大力发展电子商务、楼宇经济、总部经济、创意经济等新型城市经济业态。完善推进工业经济转型发展的体制机制，加大力度扶持战略性新兴产业发展。深入推进“四换工程”，强化单位资源产出。完善开放型经济体制机制，推动内外贸一体化发展，深化招商点资机制，推进以民引外、以商引商和产业链招商。
　　以破解难题提质增速为导向，深化城乡建设管理体制改革。强化项目建设“块抓条保”、“三包三联”等推进机制，促进招商、征地拆迁、安置、建设和要素保障统筹联动。改革土地储备开发体制。探索基于TOD的交通与土地开发协调发展机制。加快城乡一体综合配套改革，推动慈城镇成为宁波市新一轮城乡一体化改革试点乡镇。稳妥推进撤村建居。实施股份经济合作社规范管理、项目公司化以及平稳退出等多元化发展模式。创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具。推进农房“两改”，促进农村土地承包经营权流转和规模经营，研究农村经营性建设用地和农村宅基地流转政策。加强农村安置社区管理，探索农村社区自主物业管理模式。健全发展生态文明的体制机制，加强山水资源保护和生态环境治理，完善环境执法体制。
　　以增进人民福祉、促进公平正义为出发点和落脚点，深化公共服务和社会管理体制改革。推进社会保障体系统筹并轨，整合多种社会保险政策，逐步建立城乡统一的社保制度。以公共服务社会化为导向，继续引入市场主体、优势主体，做强做优教育、卫生、文化、体育、养老等服务功能，不断扩大优质公共服务资源的覆盖面。改进社会管理方式，加强和改进群众工作，创新预防和化解社会矛盾纠纷体制。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。健全公共安全体系，调整完善食品药品安全监管和安全生产管理体制，健全防灾减灾救灾体系，加强社会治安综合治理，推进应急联动体系建设。
　　综合考虑各方面因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，万元生产总值综合能耗降低率完成市对区考核目标，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。
　　三、今年重点工作
　　根据今年工作的目标要求，重点抓好以下五方面工作：
　　（一）加快推进产业现代化，构筑产业竞争新优势
　　发展城市经济，促进结构优化。做大做强工业经济，探索实施“2010”工业企业和“小巨人”企业培育工程。提速发展战略性新兴产业，促进新材料、智能计量等产业发展壮大。加快精达成形等企业上市进度。积极发展建筑业及其相关产业，打造以工程总承包企业为龙头的完整产业链。提升服务业规模和能级，制定出台新一轮服务业三年行动计划，打造服务业企业梯队。推动楼宇经济发展，进一步优化商务楼宇政策，培育高产特色楼宇。发展总部经济，加快宁波北门户商务区总部经济大楼建设。做强现代服务业，加快金融、法律、服务外包等行业发展。促进海运业复苏和房地产业增长。做优消费氛围，进一步加强城市综合体的服务管理，集聚人气，扩大消费。整合慈城古县城、保国寺、绿野山庄等旅游资源，启动创建国家5A级旅游景区，宁波北山休闲游步道力争成为省级休闲运动基地。
　　强化创新驱动，促进产业转型。深化创新驱动和质量强区战略，全面提升自主创新能力和内生发展动力。抓好“四换工程”，加快传统优势产业改造提升步伐，加大对重点自动化改造项目的扶持力度。继续抓好批而未供和供而未用土地消化利用，推进低效闲置厂房的二次开发。引导现有企业和专业市场开展网上贸易，开设线上市场。抓好创新主体培育，推进企业技术创新团队建设，鼓励企业购买研发团队。加强对高新技术企业、创新型企业的指导和服务，力争新增高新技术企业3家、市级以上企业工程技术中心4家。强化人才引进，实施区千名人才培育工程等高层次科技人才引进力度。抓好创新平台建设，全力建好江北区膜材料产业孵化器，深入推进浙大宁波工业技术研究院各项改革，抓好全市首个3D打印技术创新服务中心和机器人4S技术服务中心工作，力争启动具有自主产权的区级新科技创业中心建设。健全区域科技金融体系，发挥产业引导资金作用，推动中小企业创新转型。
　　做强功能平台，促进产业集聚。推进宁波（江北）高新技术产业园开发，抓住市新材料科技城建设契机，落实相关配套政策，加快推进项目建设，促进企业产出。以长阳科技为龙头，积极开展产业链招商，打造新材料产业集群。加快宁波电商城（江北）建设，完善配套基础设施，做好宁波北门户商务区产业导入，开展电子商务物流中心开发前期工作，积极引进线上线下电商、自有物流电商和跨境电商，打造成集电子商务、服务外包、孵化研发、物流配送为一体的电子商务产业集聚区。提升发展现代精品农业，加强新型农业经营主体培育与规范化管理，推进大鲵生态养殖、花卉盆景、进口果蔬等精品园区建设，进一步提高三大产业基地的产出效益。
　　加快对外开放，促进活力提升。强化招商点资，深化完善招商资源共享和招商联动机制，强化以企引企。围绕重点开发区块，大力引进一批符合区位特点和产业发展定位的优质大项目。积极推进楼宇招商，提升来福士广场、海田大厦等楼宇的入驻率和产出率。继续开展税源型招商，加强总部经济、金融物流、文化创意类税源企业招引。扩大对外贸易，支持企业巩固和深耕传统出口市场，有序拓展重点国家和地区市场，有效运行小微企业“信保易”政府统保平台，力争自营进出口总额增长5%以上。加大对企业“走出去”的扶持力度，激励企业加快境外投资布局。
　　（二）加快推进新型城市化，展现城乡发展新面貌
　　实施“瞪羚计划”，引领建设提速。重点推进湾头休闲商务区、宁波北门户商务区二期、姚江北岸启动区、慈城新城等成熟地块的土地出让，认真做好储备地块出让前期工作。
　　推进征地拆迁，加快城市更新。坚持“清零”与新项目启动相结合，提高拆迁质量。坚持“阳光征收”与“模拟拆迁”相结合，提高征拆效率。大力推进“三改一拆”，实施无违建河道、道路、区域等创建活动，杜绝新增违建。
　　加快项目建设，完善城市功能。推进两江北岸建设，姚江北岸启动区基础设施和安置房项目开工，加快招商推地步伐。甬江北岸启动区探索土地一级储备开发，启动中兴桥项目前期工作。老外滩延伸段力争五大组团主体完工。湾头休闲商务区全面完成基础设施建设，争取综合体项目土地出让。推进城建“清盘”行动，加快宁波绿地中心、奥丽赛广场、深圳宁波商会等重点工程建设进度。保国寺-荪湖区块积极争创省级旅游度假区。宁波北高教园区扎实推进宁波大学扩建、宁波工程学院迁建项目，启动双桥安置房建设。慈城新城加快公共配套设施建设，古县城保护开发完成业态规划，推进风貌协调和业态更新。加快完善道路基础设施，完成火车北站新货场和高速公路江北连接线二期南北向（江北段）建设，争取完成铁路货运北环线江北段、丽江西路三期、水尚阑珊东侧路等项目。
　　强化城乡管理，提升城市形象。以宁波市争创全国文明城市“四连冠”为契机，推进文明城市创建常态化、长效化。实施道路清爽行动，全面推广道路分类保洁，健全“一把扫帚”保洁和“日扫夜洗”工作模式，对城区道路实施精细化管理。加快城镇生活废弃物收集循环利用示范项目建设，全面推进城区垃圾分类工作。切实加强建筑渣土专项整治，强化源头管理，积极拓展消纳场地和途径，加大建筑渣土运输整治力度，坚决遏制建筑渣土（泥浆）乱倾倒、滴漏洒行为。推进户外广告专项整治，实现屋顶禁设、地面严控、墙面有序、店招规范、高立柱有效治理的整治目标。完善国土资源执法综合防控机制，从严从快打击破坏耕地、山林等行为。
　　（三）加快推进生态建设，实现绿色发展新突破
　　全力打好“五水共治”攻坚战。整合力量，完善体制，以前所未有的力度推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。开展以河道疏浚、清障拆违、动态保洁、河岸绿化为主的水环境整治工程，有效治理胡家新河等河道。做好内河水质提升工程。全面推进畜禽专项整治，重点对庄桥街道、洪塘街道和英雄水库上游等区域加大关拆力度。积极推进污水大管网建设，启动连接北污水厂管网项目前期工作，加大农村生活污水处理设施建设力度。严禁污水直排内河项目落地，对偷排、漏排等环境违法行为实行“零容忍”，毫不留情坚决予以严惩！加快重点防洪水利工程建设。
　　大力推进生态区创建工作。扎实开展“四边三化”，完成荪湖大道、慈江庄桥段等绿化项目，新增绿化面积800亩。着力改善农村环境卫生，继续完善农村卫生保洁机制，推进农村环境卫生绩效考核全覆盖，加强道路两侧环境提升工作。深入实施空气治理行动，积极开展黄标车淘汰和有机废气治理。严格控制矿山、建筑工地和道路扬尘，规范建筑工地施工，加强道路洒水、保洁和绿化带冲洗。稳步推进节能减排。加大节能改造力度，推进清洁生产审核，严格执行能评审查。加强对重点用能企业的管理，严格实施差别电价、差别水价等政策，倒逼“三高”行业转型升级。
　　全面加快美丽乡村建设步伐。启动省级美丽乡村先进区创建工作，加快建设中心村、特色村、全面小康村，重点打造“一村一景”、“一村一韵”，重新评定“都市十村”。全面建设乡村休闲线，启动塘民村整村整治，推进灵山村农房建设，提升安山村产业发展和村庄管理水平，力争创建成为市级精品线。启动山水人文线和都市农业线的规划工作，实施毛岙村二期公园建设，完成南联村绿色休闲长廊项目。
　　（四）加快推进社会建设，力求民生福祉新提升
　　着力强化社会保障。大力推进就业创业，完善城乡就业创业扶持机制，加强就业创业培训，推进人力资源服务体系建设，提高全社会就业率。实施社保普惠行动，加快社保扩面步伐，做好被征地人员养老保障与职工基本养老保险衔接工作，推进新农合与城镇居民医保制度并轨，持续提高城乡居民基础养老金水平。抓好保障性住房建设和管理，加快公共租赁住房建设，做好配租工作。
　　协调发展社会事业。推进教育现代化发展，积极创建省教育现代化达标区，加快湾头小学建设。进一步推进义务教育优质均衡发展，做大做强实验、惠贞两大教育集团，发展普惠性民办幼儿园，规范民办学校办学行为。加强社区教育阵地和数字化学习网络建设。提高群众健康水平，对接市级优质医疗卫生资源，推进市、区分级诊疗新模式。与市中医院合作，提升区域中医药服务能力。有序推进生育政策调整。健全城乡社会养老、助残服务体系建设，完善提升“虚拟养老院”、“智慧养老”等居家养老模式，加快江北慈孝乐园建设，积极打造“恰如家”养老助残品牌。繁荣文化体育事业，继续办好中华慈孝节和“星期六•相约老外滩”系列活动。创新公共文化服务模式，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。全面推进全民健身实施计划。继续做好经济普查工作。
　　全面加强社会管理。增强社区管理能力，整合提升片区经理人、“社区一本帐”、基层法治促进员等现有创新载体。加强流动人口服务管理，优化结构，提升素质。强化公共安全监管，推进立体化社会治安防控体系建设，加强社区矫正工作。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制和“大调解”工作体系，健全重大事项社会稳定风险评估制度，继续实施重大信访案件领导包案制。严格执行食品药品安全监管制度，积极探索安全生产“网格化”监管，进一步健全安全生产长效机制，继续深化安全生产领域“打非治违”及隐患排查治理。抓好网络安全防控，实施网络舆情导控工程，净化网络生态环境。
　　各位代表！为更好地保障和改善民生，今年将继续办好一批民生实事（见附件一）。今年的民生实事采用票决制，力求把实事工程真正落实到老百姓最直接、最迫切、最现实的利益诉求上。
　　（五）加快推进职能转变，开创政府工作新局面
　　加强政府服务管理的改革创新，切实推动政府职能转变，为经济社会发展提供强有力的保障。
　　加快转变职能，恪尽为民服务之责。认真开展群众路线教育实践活动，进一步密切联系群众。加强行政服务中心平台建设，提高为民办事效率。深化企业服务经理人等服务机制，把更多的时间和精力用在帮助基层、企业和群众解决问题上，努力提供优质服务。
　　力促公开公正，严守依法行政之要。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案。健全民主决策机制，规范行政决策程序。完善电子政务建设，推进政府信息公开，增强政府工作透明度。
　　全力破难攻坚，强化改革发展之行。加强执行力建设，努力打造一支不畏艰难、务实高效、奋发有为的干部队伍。落实简政放权，探索深化以相对集中行政处罚权为核心、城乡一体的综合行政执法机制。完善重大决策执行监察平台，加大对重大项目推进和决策落实的督查力度。
　　加强作风建设，弘扬勤政廉洁之风。深入落实中央“八项规定”和省、市相关规定，坚决反对和及时纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。精简会议和文件，大力改进会风文风话风。坚持勤俭节约，严格“三公”经费管理，切实降低行政成本。加强权力运行监督制约，开展全面清权、制度管权、阳光示权、民主评权和科技监权等工作。加强廉政制度建设和源头防腐，完善领导干部勤廉信息库，推进廉政谈话制度。强化对产权交易、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。
　　各位代表！科学发展前景广阔，美丽品质新江北蓝图催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江北区委的领导下，团结一致，开拓进取，真抓实干，奋发图强，全力推进江北跨越发展，为尽早建成美丽品质新江北而努力奋斗！

附件一：2014年江北区实事工程候选项目
　　一、治水强基。姚江干堤维修加固工程慈城段基本完成主体工程，洪塘段开工建设。完成姚江东排二期主体工程。完成慈江大闸、江北大河农村段、孔浦强排泵站前期设计勘查工作，江北大河农村段河道整治工程力争开工。完成中横河一期主体工程。改造提升庄桥下穿、东保下穿、洪塘下穿、虹星下穿、慈浦下穿、慈城人民路下穿、唐家湾下穿等7座下穿立交的排涝能力。增购排水抢险车，把全区累计可移动设备排涝能力提高到10000立方米／小时。（责任单位：农水局、城管局、交通局、孔浦街道、甬江街道、庄桥街道、洪塘街道、慈城镇）
　　二、清水治污。推进水环境三年行动计划，完成胡家新河、洋市中心河、东大河、东邵河、洪塘街河5条河道整治，启动庄桥河、茅家河一期、河滩浦河、洪家新河、上邵河、洋市河、张家畈河7条河道整治。完成40公里河道疏浚。加快农村生活污水处理设施建设，英雄水库上游四个村和上岙村项目开工，塘民村项目完工。（责任单位：农水局、庄桥街道、洪塘街道、慈城镇）
　　三、住房保障。湾头城中村改造安置房、包家村旧村改造安置房、宝庆寺1#地块村民安置房、宝庆寺西侧3#-1地块安置房、庄桥旧镇改造3#地块、大庆南路与世纪大道北延拆迁安置房、孙家村村民拆迁安置房、谢家公共租赁住房、应家经济适用住房三期共计115万平方米保障房完成竣工验收。（责任单位：住建局、甬江街道、庄桥街道、洪塘街道）
　　四、城市改造和交通出行。完成正大路、文汇路、鄞慈镇路、文教路28弄以及文教路40弄5条背街小巷整治工程。姚江北侧滨江绿化景观一期工程(江北大桥——铁路桥)完工。江北大道二期项目开工。投放公共自行车1000辆。（责任单位：城管局、交通局）
　　五、就业养老。新增就业岗位8000个，完成城乡劳动力技能培训5000人。推进城乡居家养老服务中心（站）建设，实现城区区域性居家养老服务中心全覆盖。（责任单位：人社局、民政局）
　　六、教育卫生。大庆北路地块配套学校一期完工。宁波市第九医院二期工程开工。姚江社区卫生服务中心扩建工程开工。建成心电区域会诊中心。（责任单位：公建中心、教育局、卫生局）