政府工作报告（2013年1月20日）
2013年1月20日在宁波市江北区第十届
人民代表大会第二次会议上
区长 丁晓芳
各位代表：
现在，我代表江北区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和改革发展的繁重任务，在市委、市政府和中共江北区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以科学发展为主题，以转型升级为主线，大力弘扬“三思三创”精神，全面开展“重点突破年、服务保障年、合力攻坚年”三个年活动，紧紧依靠全区人民，开拓进取，攻坚克难，较好地完成了区第十届人民代表大会第一次会议确定的年度各项目标任务。
积极扩大有效投资强化招商引资，区域经济保持平稳发展，结构调整取得新进展。实现地区生产总值240亿元（预计），同比增长5％，三次产业结构调整为3：37：60（预计）；公共财政预算收入60.4亿元，同比增长9.2%。服务和要素保障坚强有力，加大政策引导和扶持力度，制定出台新一轮“1+X”经济政策，认真落实各项清费减负政策，启动“营改增”试点。节约集约利用土地，深入实施工业低产地改造倍增工程，20家（预计）企业完成改造，盘活存量土地872亩，顺利通过首次国家土地例行督察。强化金融对实体经济的支撑，年末金融机构贷款余额达到580亿元（预计）。狠抓人才队伍建设，大力实施“千名人才”培养工程，引进各类人才10820名，其中博士12人，硕士127人，中高级职称318人。江北人才公寓开工建设。投资持续较快增长，完成全社会固定资产投资168.1亿元，同比增长16.2%，其中制造业投资14.3亿元。创造性实施重点项目“三访三核”监管机制，被评为市“三思三创”活动创新典型案例。57个重点项目完成投资98.4亿元（预计），完成年度计划的122.7%。招商引资成效显著，世界500强绿地集团、央企港中旅等优质客商成功入驻，完成合同利用外资6701.3万美元（预计），实际利用外资6660万美元（预计），内资注册资金实到额37.7亿元（预计），浙商回归实际到位资金12.5亿元。开放型经济加快发展，实现自营进出口总额36.8亿美元（预计），同比增长15.7%。产业结构调整优化，战略性新兴产业培育取得进展，宁波（江北）高新技术产业园建设稳步推进，长阳科技一期、新尚智能电气一期建成投产。建筑业产值突破百亿。总部经济建设积极推进，宁波北门户商务区一期33万平方米商务楼宇开工建设。金融服务业加快集聚，辖区银行金融机构总数增加到21家，引进股权投资机构5家，实现零的突破。商贸设施进一步完善，消费环境优化提升，实现社会消费品零售总额142亿元（预计），同比增长15%。建设肉菜流通追溯系统流通节点12个，完成菜市场改造5家。旅游业快速发展，北山休闲游步道一期建成开放，国内外游客接待量和旅游总收入同比分别增长18%和16%。创新转型扎实推进，产学研合作深入开展，中国测试技术研究院宁波分院成功引进，沪甬电力与中科院宁波材料所合作项目一期建成投产。浙江大学工研院江北创新平台加快建设，引进研发团队13个，成立公司12家。研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到2.48%（预计）。大力实施知识产权战略，以总分第一的成绩成功创建省知识产权示范区。
把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民群众得到新实惠。农村居民人均纯收入同比增长14.8%，继续高于城镇居民人均可支配收入增幅。积极实施“充分就业”和“素质就业”工程，完善灵活就业补贴等一系列促进就业政策，扎实开展职业技能培训。打造“江北创业俱乐部”品牌，进一步发挥创业小额贷款倍增效应。新增就业10493人，帮助7975名失业人员实现再就业。社会保障得到加强，有效解决养老保障领域遗留问题，累计为4000余人补缴基本养老保险或提高养老待遇。推进城乡各类养老保障（险）制度的并轨和相互转换衔接，3155名农村居民参加城镇居民医保。加大社会救助力度，发放低保金758.5万元，发放其它社会救助资金1797.8万元。大力发展老龄服务事业，黄山敬老院主体工程过半，慈孝乐园前期工作顺利推进，天伦之家——智慧养老院试运行成功。加大保障房建设力度，洪塘公共租赁住房、应家经济适用住房二期交付使用，谢家公共租赁住房主体结顶，第一批公共租赁住房房源850余套可供配租。着力缓解停车难，新增停车位1029个，设置临时停车泊位99个。
全面推进社会事业发展，深化社会管理创新，和谐稳定局面得到新巩固。教育事业进一步优质均衡发展，在全市率先启动义务段农村中小学学生接送车工程，成功举办首届两岸教育竞争力论坛。完成双东路九年一贯制学校、城庄九年一贯制学校和洪塘经济适用住房配套学校新建工程，新增6所幼儿园。成功创建省义务教育均衡发展区和全国社区教育数字化先行区。积极打造宁波江北都市户外运动休闲基地，成功举办2012全国山地竞速挑战赛。医疗卫生服务水平不断提升，推广社区家庭责任医生制服务模式，孔浦街道社区卫生服务中心成功创建为全国示范社区卫生服务中心。实施中医“治未病”健康工程，成功创建浙江省中医药特色社区卫生服务示范区。宁波市妇儿医院北部院区一期项目主体结顶，甬江街道社区卫生服务中心投入使用。出生人口性别比综合治理成效明显。文化事业繁荣发展，成功举办第四届中华慈孝节、星期六•相约老外滩等系列活动和文化•旅游产业发展论坛。区文化中心、洪塘文化中心建成投用，慈孝文化公园一期工程完工。积极培育文化产业，大力引进影视传媒、创意设计、经纪策划等企业。社会管理进一步加强，街道（镇）社会服务管理中心规范化建设加快推进，推出公益项目公开竞标，“片区经理人”、“互联社区”、“社区一本帐”和“智慧社工”四位一体的社区治理方式逐步完善。加快培育和发展社会组织，初步构建区、街道、社区（村）三级组织网络。加强流动人口服务管理。完善应急体系建设。增强企业社会责任意识，在全市率先创建企业社会责任评价体系。成功创建省级扶残助残爱心城区。开展安全生产领域“打非治违”专项行动,安全生产形势总体平稳，事故数量、死亡人数和直接经济损失均持续下降。全面开展食品安全大整治百日行动，保障群众身体健康和生命安全。社会矛盾纠纷调解机制和党政领导网上接访平台深入建设，对信访突出问题和重大不稳定因素的化解力度持续加大。深入开展社会治安重点区域排查整治，依法严厉打击违法犯罪行为。
攻坚克难推进区块和项目建设，加强城市管理，城市功能和形象有了新提升。“三区三城”建设全面推进，两江北岸开发稳步实施，与市城投公司签订合作开发协议。甬江北岸开发和拆迁前期调研深入开展，铁路北站搬迁加快推进。姚江北岸启动区块控规确定，奥体中心方案深化研究。老外滩延伸段改造提升工程开工建设，白沙公园地下停车场竣工投用。湾头休闲商务区安置房项目主体结顶，基础设施建设稳步推进。核心滨水区加快建设，来福士广场建成开业，钻石商业广场竣工交付，奥丽赛广场开工建设，汽车北站迁建进展顺利，大庆新村非成套房改造顺利推进。慈城卫星城加快建设，新城维拉小镇二期主体结构结顶，万科云鹭湾项目进展顺利，古县城保护开发继续推进，将官岭山体连接工程完工，布政房保护改造工程有序实施。发展空间有效拓展，实施拆迁“清零”行动，19个项目完成“清零”，首创全市非住宅先予执行强制搬迁案例，率先完成轨道交通2#线拆迁任务，“清零”经验全市推广。完成全市首个阳光征收项目——北外环快速路（前洋立交——世纪大道）项目。实现拆迁签约面积57.8万平方米，征地面积4544亩。重大基础设施项目顺利推进，高速公路江北连接线二期工程东西向和机场路北延工程全线贯通，甬余线江北段大修一期工程开工，庄桥火车站配套工程完工。城市环境综合整治全面开展，提前一年完成打通“断头路”专项行动任务。道路清爽行动有效实施，基本完成永丰北路、绕城高速江北段沿线、大庆南路北延等干道沿线环境整治。城中村改造专项行动、7条背街小巷和4个老小区综合整治工作任务全面完成。智慧城管中心正式启动，运行机制进一步理顺，部门协同处置案件能力得到提高。
加快统筹城乡发展步伐，深化各项改革，城乡一体水平有了新提高。城乡一体改革深入实施，完成城乡一体综合配套改革阶段性评估工作。农村住房建设稳步推进，新开工63万平方米，竣工32万平方米，农村住房制度改革试点项目顺利实施。稳妥开展包家村、邵家村深化改革试点，98%的行政村完成股份经济合作制改革。农村金融产品创新扎实推进，“两权一房”抵（质）押贷款和“房票”质押贷款累计发放2.7亿元，为农民创业增收提供了有力支撑。丰富农业保险品种，扩大参保范围，有效降低农民生产经营风险。积极开展土地流转工作，土地流转率达到80.2%。都市现代农业加快转型,节水灌溉、智能化温室等现代农业设施不断得到推广，洪塘水果示范区和慈城盆景精品园被认定为省级现代农业园区。防御自然灾害能力得到提升，成功抵御强台风“海葵”袭击，防洪排涝规划加快完善，姚江干流堤防维修加固工程和姚江东排二期工程加紧实施，完成水利总投资4.7亿元。生态建设力度加大，10条绿色长廊、10条生态河道全面建设，新增平原绿化2600亩。农村环境整治取得实效，水环境整治有序实施，完成5个村的生活污水治理设施建设，全区农村污水处理率达到55%。畜禽整治有效开展，拆迁关闭56家养殖场。积极开展节能改造和清洁生产，淘汰37台燃煤锅炉，提前一年完成禁燃区建设任务。
坚持依法行政，加快职能转变，政府自身建设得到新加强。依法行政进一步加强，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。大力开展“六五”普法教育，提升人民群众知法守法意识。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报重大工作，共办复区人大代表建议174件、政协提案109件。政府职能进一步转变，创新实施企业服务经理人制度，全区523名干部作为企业服务经理人一对一为523家企业服务。行政效能进一步提高，深化行政审批制度改革，全面开展行政审批服务标准化建设。基本建设项目联合审批得到加强，会商会审机制有序、高效运转。有效运行重大决策执行监察平台，切实提升政府执行力。公共资源交易管理制度进一步健全，公共资源交易行为有效规范。强化电子政务建设，丰富政府信息公开内容。廉政建设进一步加强，完善“三公”经费管理和政府性投资公司经常性费用支出管理制度，规范党政公务人员因公出国（境）管理，控制行政运行成本增长。
一年来，我们在统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥、慈善、红十字、扶贫、地方志、档案、移民安置等各项工作上都取得了新进步。
各位代表，上述成绩的取得，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的支持和监督。在此，我谨代表江北区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻地部队和武警官兵，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我区发展中还存在不少困难和问题，政府工作与群众期盼还有不少差距。经济结构不尽合理，战略性新兴产业和现代服务业比重还不够高，经济保持平稳较快增长的压力仍然较大。区块和项目建设进展还不够快，城乡管理还存在不少薄弱环节，城市形象和城市综合服务功能与人民群众的要求还有差距。社会事业发展还不够均衡，生态环境、交通出行、住房保障等方面还有许多难题亟待破解，提升人民生活品质仍要加大力度。少数部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，工作作风需要进一步转变。对此，我们一定以高度负责的态度，敢于直面挑战，勇于攻坚破难，切实加以解决。
二、2013年工作目标和任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。总的来看，世界经济运行有望企稳，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，采取完善结构性减税政策、稳妥推进城镇化、强化创新驱动等措施，有利于我区产城联动和产业转型发展。但也必须看到，当前世界经济进入深度调整期，总需求仍然疲弱，国内长期积累的产能过剩、自主创新能力薄弱、资源环境瓶颈等矛盾仍未得到根本解决，劳动力成本上升等新问题又不断出现，保持经济平稳、协调和可持续发展的难度加大。我区经济运行总体呈现复苏向好特征，积极因素不断积累，但仍然面临许多困难和挑战，资源要素制约加剧，外部竞争压力加大。我们要正确判断形势，既看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，又深刻认识宏观环境的复杂性和做好新一年工作的艰巨性，进一步增强忧患意识和紧迫感，稳中求进，开拓创新，牢牢把握发展主动权。
根据区委八届三次会议精神，今年政府工作的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，深化“三思三创”活动，积极实施“六个加快”发展战略，以转型升级为主线，以产业现代化和新型城市化双轮驱动为主导，进一步推进“重点突破年、合力攻坚年、服务保障年”三个年活动，全力打造物质富裕，精神富有，“五位一体”协调发展的美丽品质新江北。
综合考虑各方面因素，今年我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，自营进出口总额增长5%，万元生产总值综合能耗降低率完成市对区考核目标，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。
实现上述目标，重点要把握以下四方面要求:
牢牢把握加快转型升级这一发展主线。坚定不移地围绕转型升级主线，坚决突破传统发展思维和发展路径的束缚，全力推进经济转型、社会转型、城市转型和政府转型。紧紧依靠转型升级来解决经济社会发展的结构性、素质性矛盾，稳定经济增长，促进社会和谐，提升城市品质。
牢牢把握推进产城联动这一核心战略。坚持产业化与城市化互动发展，以新型城市化带动产业现代化，以产业现代化支撑新型城市化。合理布局、配比城市功能区与产业功能区，促进产城协调联动、融合发展。
牢牢把握深化改革开放这一强大动力。进一步解放思想，大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发大胆探索、勇于开拓的创业热情。切实加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，深入推进科技创新、文化创新和社会管理创新，启动新一轮城乡一体发展综合配套改革，加快开放型经济发展方式转变，提升内外开放水平。
牢牢把握保障幸福民生这一根本宗旨。密切联系群众，积极回应群众关切，在推进经济发展、社会进步、文化繁荣的各项工作中，始终把群众幸福感和满意度的提升作为政府工作的根本宗旨，优先保障民生投入，优先办好民生实事，优先满足民生需求。
按照上述总体目标和工作要求，着重做好以下五方面工作：
（一）转变发展方式、优化经济结构，加快提升产业发展能级
扩大有效投资，加快结构调整。把促进经济平稳较快增长作为首要任务，着力扩大有效投资，保持投资拉动的强度。做大做强工业实体经济，培育高素质工业企业，探索新的区域企业梯队培育办法，支持金田集团提升发展，壮大骨干企业实力，培育引进行业“小巨人”企业，推进“个转企”和小微企业上规模。加大对技术改造的支持力度，以高新技术提升传统产业，推动产业升级、产品换代。大力发展战略性新兴产业，促进长阳科技、新尚智能电气等新项目产能释放。保持高强度工业投入，全力推进中策动力、跃进前桥等企业项目建设。支持优质企业开展并购重组、上市融资，推进精达成形上市过会，扎实做好金田集团、广天赛克斯、柯力传感等企业上市准备工作。加快发展建筑业，组建行业协会，提升企业资质和管理水平。发展壮大现代服务业，继续实施“服务业6650提速发展三年行动计划”。积极发展现代物流业，继续支持航运企业提升发展，提高管理水平和抗风险能力，保持在全市的产业优势。进一步集聚发展金融等生产性服务业，大力引进银行、股权投资、证券期货、法律会计、信息咨询和人力资源等机构。促进商贸服务业繁荣发展，做好各大城市综合体的服务管理，进一步集聚人气，提升氛围。全面完成菜市场改造提升和肉菜流通追溯体系建设。做强旅游经济，加强市场宣传营销和行业服务管理，配合做好保国寺千年大庆纪念活动，进一步推进慈城古县城旅游开发，力争北山休闲游步道贯通。
强化科技创新，助推转型升级。加强产学研合作，推动本地骨干企业与科研院所的项目对接，鼓励企业购买或控股投资研发团队。深化创新平台建设，完善“孵化器-加速器-产业园区”联动机制。加快建设宁波江北大学联合研究院、浙江大学工研院江北创新平台，充分发挥宁波大学高等技术研究院作用，促进更多的科技成果就地孵化、就地产业化。加快发展高新技术产业，加强对高新技术企业、创新型企业的培育和引导，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重比上年有较大提高。加大力度缓解科技型中小企业融资难，引导社会资金投入初创期科技型企业。加大科技投入，确保研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。努力争创国家知识产权强县和省级创新型试点城区，力争专利授权量达到2450件。全面推进质量强区建设，深入实施品牌、标准、管理战略，推动产品、工程、服务和环境质量协调提升。
强化平台建设，促进产业集聚。加快宁波（江北）高新技术产业园建设，完善通信、道路等配套基础设施，拉开园区框架。着力招引优质产业项目，加强新引进项目的协调服务工作，借助专业招商团队做好工业地产和小微企业“园中园”建设。进一步提升投资创业中心的服务管理，提高园区的整体产出水平。加快建设宁波北门户商务区，全面推进一期项目建设，促进二期项目尽快开工。推进农业产业优质化，提升发展粮食功能区、微型盆景产业基地、洪塘万亩水果基地三大基地，打造大鲵养殖精品园、洪塘都市农业园区、进口果蔬精品园三大农业精品园，继续做大做强水产品、奶制品、粮制品三大特色品牌。扎实推进都市田园新十景开发建设，积极发展农家乐休闲旅游。
强化要素保障，夯实发展基础。提升服务企业水平，深化企业服务经理人长效机制，创新服务方式和内容，努力化解企业发展中遇到的困难和问题。落实各级清费减负政策，全力做好第三次经济普查和“营改增”试点工作。提高土地要素保障水平，加强建设用地全程监管，深化批而未供、供而未用土地清理消化工作，提高土地供应效率。进一步推进工业低产地改造倍增工程，加大督查考核力度。加强国土资源执法监察动态巡查，严格土地用途管制，加大对违法用地的查处打击力度。加强电力保障，协同供电服务部门做好电能服务管理平台的建设和深化应用。强化资金要素保障，加强银企对接和融资洽谈，拓展融资渠道，保障经济社会发展的资金要求。积极引进各类人才，深入实施“3315计划”和“千名人才”培养工程，扎实推进江北人才公寓建设。
（二）坚持品质发展、促进城市更新，加快提升城市功能形象
提质增速推进区块开发和项目建设。加快两江北岸开发，甬江北岸推进“三路一桥”等重大基础设施的方案设计和报批等前期工作，加快铁路北站搬迁步伐，以地块整理带动拆迁改造。姚江北岸争取完成“三路两桥”前期工作，推进启动区块的基础设施配套工程，争取开工建设安置房一期项目，创造条件推进奥体中心等重大功能性项目前期。加快湾头休闲商务区建设，力争基础设施全面竣工，安置房竣工交付。完成老外滩延伸段征收工作，加快五大组团建设进度。实施核心滨水区和谢家—宝庆寺区块城建“清盘”行动，推进桃渡路1#-4#、贝家巷地块城市综合体项目建设，确保钻石商业广场投用，豪成国际竣工交付。力争开工建设丽江西路三期、滨江1#-3#配套道路、水尚阑珊东侧道路等项目，确保丽江东路东延一期（长岛花园段）建成通车。加快保国寺—荪湖旅游度假区和宁波北高教园区建设，确保富邦五星级标准度假酒店建成开业。合力推进宁波大学、宁波工程学院项目建设。全力打造一流卫星城市，慈城新城加快配套基础设施建设，争取商业综合体项目（新城邻里中心）开工建设。加大古县城保护开发力度，加速产业导入，推动观光旅游、休闲度假、文化创意等产业发展，促进产城融合。加快重大基础设施建设，力争高速公路江北连接线二期南北向工程（江北段）贯通，积极推动北外环快速路和轨道交通2#线项目建设。
保质增量推进征地拆迁。大力实施瞪羚计划，加快土地利用和出让步伐，做好谢家滨江3#、孙家滨江1#—4#、宝庆寺1#等地块出让工作。全力推进征地拆迁，强化“块抓条保”和司法保障，提高破难攻坚效率。全面推行“阳光征拆”，进一步规范工作程序和制度。深入开展拆迁“清零”行动，完成上年度遗留“清零”任务，启动实施新一轮拆迁“清零”行动。力争拆迁签约面积再次突破百万平方米。着力加强储备项目谋划，加快生成一批能够推动江北经济社会发展的重大功能性项目和产业项目。
科学高效提高城乡规划和管理水平。深化规划研究，完善重点区域相关规划，完成城市（镇）规划区内所有控规的编制。提升城市管理的效率和水平，深化建设智慧城管，打造市、区、街道（镇）和网络协同单位互通联动的城市管理信息平台。全面开展“三改一拆”行动，加大违法建筑拆除力度。实施城市环境“清爽”行动，抓好背街小巷、内河环境综合整治，启动姚江北侧滨江绿化景观一期工程，推进停车场建设管理，有效实施城区停车划线、街面保序、道路清爽和生活废弃物收集循环利用示范行动。开展渣土和户外广告整治，构建长效管理机制。推进农村社区化管理，提升社区服务效能，提高安置社区物业管理水平。充分发挥农村社区服务中心作用，推动村级社会管理职能向社区转移，逐步实现村级管理行政职能与经济职能分离。
（三）创新体制机制、深化对外开放，加快提升区域发展活力
全面推进城乡一体改革。推进农房“两改”，加强政策指导和管理服务，加快国庆等村的农房制度改革。深化农村股份制改革，探索股份资产化、市场化的实现形式，因村制宜推进股权流转、重组以及合作社终止等多种股份制改革。扶持村集体经济发展，采取组团式帮扶方式，对欠发达村实施新一轮扶持。深化农村金融服务，推进“两权一房”抵（质）押贷款、房票质押贷款和林权质押贷款，盘活转化更多农村资源、资产为农民创业资本。深化改革村级发展留用地政策，统筹10%村级发展留用地的规划和管理，引导多个村以土地或资金入股形式联合投资各类物业，研究村级集体资产拆迁补偿资金集中投入、发展留用地集中使用的村级经济发展新模式。完善撤村建居政策，探索建立农民经济身份与社会身份相分离、经济权益长久化和社会权利属地化的管理制度，研究保障过渡期农民相关利益政策。
全力以赴招大商引名商留优企。实施共享机制，推动招商资源共建共享、共同发展。强化产业招商，积极招引总部型和税源型企业，加大力度引进先进制造业和现代服务业项目。推进区块招商，瞄准优质客商，主动出击，确保重点区块建设品质。加强楼宇经济招商，提高楼宇产出效益。推进招商平台建设，积极开展展会招商。强化以企引企，促进区内优势企业与国内外大企业、关联企业项目联动，合作共赢。力争合同利用外资和实际利用外资翻一番，内资注册资金实到额增长10%。加大对区内优质企业的关心和支持，以优质的服务留住企业。
全面提升开放型经济发展水平。着力开展“选优引贸”，重点引进优质进口外贸公司和综合性外贸公司。培育自主创新、自有品牌出口企业，推动自主品牌、高附加值、低碳环保产品的出口。大力扶持企业“走出去”，拓展重点国家和地区市场，逐步建立起适应我区外贸、外经发展要求的营销网络。
（四）深化生态建设、促进绿色发展，加快提升生态宜居优势
加强节能减排，加大环保力度。在生产生活各个领域全面开展节能减排，推广节能产品和技术，推进节能改造和清洁生产。大力淘汰落后产能，继续对不锈钢熔炼企业实施差别电价。规范企业环境行为，实施排污权有偿使用制度。开展清洁空气行动，加大建筑扬尘、烟尘监管力度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。
推进平原绿化，建设森林江北。按照“四边三化”行动要求，对公路边、铁路边、河边、山边实施洁化、绿化、美化行动。开展绕城高速连接线、机场路延伸段、慈江、姚江等区域增绿行动，做好重点区块的绿化景观设计。积极创建省、市级森林街道、村庄。
深化“百千工程”，建设美丽乡村。加强农村环境整治，推动农村环境整治工作常态化、制度化。围绕“亮化、美化”目标，培育个性鲜明的特色村、小康村、中心村，重点建设安山、半浦、毛岙3个特色村庄，打造具有鲜明主题的乡村休闲、山水人文和都市农业精品线。探索规划保留村的发展模式，因村制宜进行村容村貌整治。强化水环境治理，加强水环境执法。推进生态河道建设，开展骨干河道清淤、疏浚工作，健全河道保洁制度。稳步推进农村生活污水治理，完善城乡污水管网建设。继续推进畜禽养殖整治，加大畜禽养殖场关闭搬迁力度。
（五）增强公共服务、创新社会管理，加快提升人民生活品质
民生为本稳步提高就业和社会保障水平。大力促进就业创业，畅通困难群体就业“阳光通道”，完善网格化的服务模式，推进就业援助精细化。强化创业引导，优化创业环境，促进创业带动就业。开发（保持）1800个公益性岗位，城镇登记失业率控制在4%以下。提升社会保障水平，不断扩大社会保险覆盖面，争取户籍人口养老保障覆盖率达到94.5%以上，医保参保率达到93%以上。加大转移性支付力度，统筹提高各类参保群众社会保障水平，进一步缩小城乡收入差距。完善社会保障政策制度体系，争取实现低标准、被征地养老保险与基本养老保险之间的衔接。完善住房保障体系，加强公共租赁住房和经济适用住房的服务管理，全面开展房屋安全大检查和危房解危工作。
共建共享繁荣发展各项社会事业。加快教育现代化步伐，发展公益普惠的学前教育，新（改、扩）建5所幼儿园，确保全区90%以上的幼儿在等级幼儿园就读。发展优质均衡的义务教育，充分挖掘区内优质教育资源，试点实施集团化办学。建设大庆北路配套学校、区社区学院和老年大学。积极打造“智慧教育”和“快乐社团”等江北教育品牌。发展开放高效的社区教育，完善终身教育体系。提高人民健康水平，扎实推进宁波市第九医院（区人民医院）等公立医疗机构改革，不断提高医疗服务能力。加快社区中医药事业发展和卫生信息化建设。进一步提高慈城医疗卫生服务能力，建设城庄社区卫生服务中心。健全出生人口性别比综合治理长效管理机制，继续实施妇女健康提升工程。大力发展文化事业，完善文化设施，创新区文化中心运作机制，继续推进街道（镇）综合文化站建设。弘扬慈孝文化，办好各类文化宣传活动，扩大江北影响力。加快培育文化产业，依托慈城古县城、老外滩等资源平台集聚发展文化创意产业，力争创建省文化先进区。推进民政事业发展，完善社会化养老服务体系，争取黄山敬老院交付使用，江北慈孝乐园项目开工建设，新建行政村居家养老服务中心5家。
创新管理全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理，夯实基层组织基础，深化基层党组织带头人和村（社区）领头雁队伍建设，做好新一届社区班子换届工作。继续深化“互联社区”和“片区经理人”工作管理方式，推进社区工作“一本帐”信息化管理，逐步推开“智慧社工”工作方式。进一步加强农村社区便民服务中心建设，促进农村社区便民服务中心标准化、规范化运行。构建区应急联动工作体系，有效提升政府综合应急水平。加大社会组织培育管理力度，探索项目化管理，尝试政府向社会组织购买公共服务。深化“平安江北”建设，深入实施安全生产领域“打非治违”与隐患排查治理，推进企业安全生产标准化创建工作。进一步完善食品药品监管体系，确保食品药品安全形势继续稳定可控。健全矛盾纠纷多元化解机制，妥善处置各类社会矛盾纠纷，深化信访积案化解活动，继续实施重大信访案件领导包案制，有效运作党政领导网上接访平台。健全大调解工作机制，构建上下贯通、内外衔接、协调运行的维稳工作联动机制。防范和严厉打击各类违法犯罪行为，继续推进社会治安动态视频监控系统建设，提升动态条件下社会治安防控的整体效能。完善大普法工作格局，深化法制文化建设，提高全民法制意识。
各位代表，政府工作的根本出发点和落脚点都是为了人民。去年我们明确责任，狠抓落实，全面完成了政府工作报告中承诺的实事工程。今年我们将一如既往地关注民生，坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，努力做好四方面民生实事（见附件一）。
三、加强政府自身建设
进一步营造凝心聚力的良好氛围，促成比学赶超的干事作风，打造执行高效的干部队伍，努力建设人民满意的政府。
攻坚破难，激情干事。直面江北发展面临的困难和挑战，进一步增强责任意识，提升政府整体合力，努力在项目建设、产业转型、民生保障等工作中攻坚破难。深化“三思三创”和“创先争优”活动，在工作中争创一流，全面激发抢机遇、促发展、惠民生的激情。
解放思想，创新干事。创新工作方法和思路，在城乡统筹、拆迁安置、招商引资、土地节约集约利用等领域积极探索，争取有新的突破。增强主动沟通和协调意识，积极争取上级部门支持，推进审批扩权工作。
狠抓落实，务实干事。加强工作督查力度，完善和健全目标管理责任制、行政问责制和责任追究制，保证决策部署有效落实。进一步发挥重大决策执行监察平台的作用，加大对征地拆迁、重点项目建设、民生实事工程、建议提案办理等进展情况的跟踪督查，促进工作落实。
依法行政，清廉干事。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，扩大政府信息公开范围，保障群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受区人大及其常委会的监督，定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协常委会通报政务。以廉政风险防控为重点，推进惩防体系建设。致力于制度建设和源头防腐，进一步规范财权、人权、事权，完善招投标、政府采购制度，深化基层廉洁工程和政府投资项目保廉工程，加强对重大投资项目、重点民生资金和党政领导干部经济责任的审计监督。
各位代表，江北正处于转型跨越的关键时期，机遇不可多得，形势催人奋进，使命光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江北区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，奋发有为，为建设美丽品质新江北而努力奋斗！
附件：民生实事工程
1、美丽江北建设。完成平原绿化1000亩。完成安山村主要道路和生态湿地周边的立面改造、半浦村（原半浦小学）古建筑修复和毛岙生态公园（一期）建设。创建市级全面小康村1个，完成5个村的生活污水处理设施建设。完成文教街道大闸小区宜居示范小区整治工程。完成新马路等10条背街小巷综合整治工程。完成张桂家河等10条内河的水质提升和优化。
2、民生社会保障。建成安置房100万平方米，其中50万平方米交付使用。新增就业岗位8000个，完成城乡劳动力技能培训5000人。新增养老床位200个。提供0～6岁儿童、孕产妇规范的免费体检服务。宁波市妇儿医院北部院区（一期）项目完工。建成残疾人智慧化“中途之家”。
3、水利工程建设。基本完成6公里姚江干流堤防维修加固。完成姚江东排江北段二期工程2、3标段工程量的70%。增强慈江水外排能力，启动中横河整治工程。维修加固3座小山塘。
4、交通出行保障。完成甬余线江北段大修一期工程（完成投资8000万元）。打通洪塘西路。